于天琪

（吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)處，吉林 長(zhǎng)春 130012）

高校在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，必須落實(shí)主體責(zé)任。這種組織原則在與高?？茖咏M織架構(gòu)相對(duì)接時(shí)，往往又涌現(xiàn)出繼續(xù)解決的現(xiàn)實(shí)困境。聚焦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作安排可知，其工作內(nèi)容以組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)為主線，需要在校黨委與基層黨支部的互動(dòng)下完成。而且，高校作為人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，黨風(fēng)廉政建設(shè)的著眼點(diǎn)應(yīng)在于肅清組織生態(tài)環(huán)境，并助力人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。因此，落實(shí)主體責(zé)任不能僅從“政治任務(wù)”的是否完成來理解，還需要植根于高校作為教育、科研機(jī)構(gòu)的主業(yè)范疇，將業(yè)務(wù)能力提升程度也納入到落實(shí)主體責(zé)任的考核中來。實(shí)踐表明，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)防止落入“塔西佗陷阱”，進(jìn)而如何下沉黨風(fēng)廉政建設(shè)成果，并使成果能夠惠及廣大教職工群體，則成為了當(dāng)前高校黨委需要直面的課題。基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

一、問題的提出

結(jié)合筆者的黨建調(diào)研，這里提出以下三方面問題：

（一）高校黨風(fēng)廉政建設(shè)主體的構(gòu)成問題

若要在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中落實(shí)主體責(zé)任，首先就需要解決主體的構(gòu)成問題。在高校所執(zhí)行的校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制安排下，高校黨委構(gòu)成了黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，而黨委成員固然成為了黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體。在高校職能化管理模式下，基層黨支部同樣擔(dān)負(fù)著黨風(fēng)廉政建設(shè)的艱巨任務(wù)，而且還成為了下沉黨建工作成果的中堅(jiān)力量。因此，基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)成員也應(yīng)成為“主體”。由于高校黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)與助推高校教育和科研事業(yè)為主要任務(wù)，所以一線黨員職工也應(yīng)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體。

（二）高校黨風(fēng)廉政建設(shè)主體的激勵(lì)問題

這里的激勵(lì)指“正激勵(lì)”，即在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中落實(shí)主體責(zé)任，必然會(huì)對(duì)各級(jí)黨員干部形成無形的政治壓力和輿論監(jiān)督。為了塑造起他們主動(dòng)擔(dān)當(dāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)重任的主觀意識(shí)，除了需要對(duì)其開展思想政治教育外，還需要引入“補(bǔ)償機(jī)制”來消除他們?cè)诠ぷ髦械念檻]。從目前所存在的相關(guān)文本資料中，諸多作者都未能就此問題進(jìn)行探討，進(jìn)而在實(shí)踐中容易使落實(shí)主體責(zé)任演變?yōu)椤摆吚芎Α钡南嗷ネ曝?zé)。

（三）高校黨風(fēng)廉政建設(shè)主體的評(píng)價(jià)問題

落實(shí)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，需要在賞罰分明的態(tài)勢(shì)下進(jìn)行?！百p”體現(xiàn)為正激勵(lì)，其不僅起到提振主體工作意愿的功能，還能起到示范和彰顯效果。同理，“罰”則構(gòu)成了規(guī)制措施，而這起到了鞭策和警示效果。為了做到獎(jiǎng)罰分明，需要解決對(duì)主體工作績(jī)效的評(píng)價(jià)問題。然而，評(píng)價(jià)機(jī)制的制定仍面臨著諸多難題。

二、科層結(jié)構(gòu)下責(zé)任主體的邊界分析

基于高校內(nèi)在的科層結(jié)構(gòu)類型，這里需要對(duì)各層級(jí)主體責(zé)任邊界進(jìn)行分析：

（一）高校黨委層級(jí)下主體責(zé)任邊界分析

高校黨委集體決策，為黨風(fēng)廉政建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。由于在高校范圍內(nèi)，校黨委成員主要以黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織者和監(jiān)督者的身份而存在，所以對(duì)他們的責(zé)任邊界界定主要為：統(tǒng)籌高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，并對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)績(jī)效擔(dān)負(fù)總責(zé)。同時(shí)，高校黨委成員又與各教學(xué)院系、職能部門之間形成了“聯(lián)系關(guān)系”，進(jìn)而黨委成員需要分別對(duì)各自所聯(lián)系部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）高校中間層級(jí)下主體責(zé)任邊界分析

作為下沉高校黨風(fēng)廉政成果的關(guān)鍵層級(jí)，基層黨支部則需要具體實(shí)施黨風(fēng)廉政工作，以及在提高部門業(yè)務(wù)水平上擔(dān)負(fù)組織責(zé)任。落實(shí)基層支部主體責(zé)任，則重點(diǎn)針對(duì)支部成員來實(shí)施。前面已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅需要認(rèn)真履行各項(xiàng)組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)任務(wù)，還需要將黨建成果轉(zhuǎn)換為助力院系、職能部門日常工作開展的組織保障、思想保障和工作保障。因此，提升專業(yè)技術(shù)能力和行政績(jī)效，則構(gòu)成了部門主官的主體責(zé)任。

（三）高校一線層級(jí)的主體責(zé)任邊界分析

目前，高校在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任劃分上，較為忽略對(duì)一線黨員職工的主體責(zé)任邊界界定。究其原因，或許習(xí)慣將“落實(shí)主體責(zé)任”理解為，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任。實(shí)際不然，為了防止高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作步入“塔西佗陷阱”，則需要發(fā)揮一線黨員職工在工作中的引領(lǐng)示范作用。從而，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，以及在工作中嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和政治紀(jì)律，構(gòu)成了他們的主體責(zé)任邊界。

三、目標(biāo)管理下的主體責(zé)任評(píng)價(jià)機(jī)制分析

以黨風(fēng)廉政建設(shè)促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)成為嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任的最終目標(biāo)。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深入，則需要在目標(biāo)管理下對(duì)各級(jí)主體責(zé)任履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)合上文所提出的主體責(zé)任邊界，這里的評(píng)價(jià)機(jī)制可從以下三個(gè)方面來分析：

（一）主體責(zé)任評(píng)價(jià)中的治理結(jié)構(gòu)分析

上文分三個(gè)層次界定了不同主體的責(zé)任邊界，隨后需要對(duì)他們的責(zé)任履職狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而為落實(shí)主體責(zé)任提供支撐材料。但在高?？茖咏Y(jié)構(gòu)下所實(shí)施的權(quán)威式管理中，落實(shí)黨委成員主體責(zé)任卻存在著諸多困難。因此，就需要在高校黨務(wù)系統(tǒng)中建立起合理的治理機(jī)制。在治理機(jī)制建立中，需要提升基層職工對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)績(jī)效的評(píng)價(jià)權(quán)重。

（二）主體責(zé)任評(píng)價(jià)中的實(shí)施渠道分析

如何開展主體責(zé)任評(píng)價(jià)，這個(gè)問題涉及到評(píng)價(jià)活動(dòng)實(shí)施渠道的搭建問題了。為了與前面所提到的治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，這里的實(shí)施渠道應(yīng)分別對(duì)黨委成員、基層黨支部成員來設(shè)置，對(duì)于一線黨員職工則以輿論引導(dǎo)和紀(jì)律規(guī)制來強(qiáng)化他們的行為塑造。引入上級(jí)巡視工作模式，巡視組應(yīng)開通在線黨風(fēng)廉政建設(shè)情況收集渠道，在保密條件下來獲得高校職工的信息反饋。對(duì)于基層黨支部成員的主體責(zé)任落實(shí)情況，則可以在現(xiàn)有組織管理模式下來展開。

（三）主體責(zé)任評(píng)價(jià)中的反饋模式分析

本文反復(fù)強(qiáng)調(diào)，高校在黨風(fēng)廉政建設(shè)中落實(shí)主體責(zé)任，其最終目的應(yīng)助力高校各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，特別是助力人才培養(yǎng)和科研工作的有序展開。同時(shí)，上文也反復(fù)提到了“塔西佗陷阱”問題，即需要使全校職工確信黨風(fēng)廉政建設(shè)不是“一陣風(fēng)”、不是“作秀”。為此，對(duì)于那些確實(shí)要擔(dān)責(zé)的黨員干部，則應(yīng)在全校范圍內(nèi)建立信息公開的形式平臺(tái)。

四、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)主體責(zé)任的思路

根據(jù)以上所述，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)主體責(zé)任的思路可從以下四個(gè)方面來構(gòu)建：

（一）目標(biāo)管理下強(qiáng)化事項(xiàng)與權(quán)責(zé)的對(duì)稱

在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，則需要建立起合理的主體責(zé)任邊界。由于黨風(fēng)廉政建設(shè)“永遠(yuǎn)在路上”，所以需要在目標(biāo)管理下來強(qiáng)化事項(xiàng)與權(quán)責(zé)之間的對(duì)稱關(guān)系。這里的目標(biāo)指向了黨風(fēng)廉政建設(shè)的近期目標(biāo)，而目標(biāo)管理所內(nèi)含的“目標(biāo)分解”和“目標(biāo)協(xié)同”，也同樣需要在一定的時(shí)間維度內(nèi)來完成。筆者建議，高?？梢园匆粚W(xué)期（20周）為一個(gè)時(shí)間單元，在該時(shí)間維度下細(xì)化各層級(jí)主體的責(zé)任邊界。

（二）拓寬黨委主體責(zé)任落實(shí)的實(shí)現(xiàn)途徑

如何解決黨委領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任的落實(shí)問題，在當(dāng)前仍是在理論和實(shí)踐中亟待解決的問題。前面在評(píng)價(jià)機(jī)制分析中對(duì)此已經(jīng)做了一定闡述，這里指出：需要形成上級(jí)巡視工作與高校內(nèi)部自我監(jiān)督相融合的態(tài)勢(shì)。為此，除了發(fā)揮上級(jí)巡視工作所建立的高壓態(tài)勢(shì)外，還應(yīng)通過健全黨委民主生活制度來加強(qiáng)自我監(jiān)督。通過在分工明確的基礎(chǔ)上定期研討黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展機(jī)制，在事前控制上落實(shí)各自的主體責(zé)任。

（三）多維評(píng)價(jià)強(qiáng)化支部主體責(zé)任的落實(shí)

由于基層黨支部處于高?？茖咏Y(jié)構(gòu)的中層，同時(shí)又是落實(shí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)，以及下沉黨風(fēng)廉政建設(shè)成果的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)，所以對(duì)他們需要形成多維評(píng)價(jià)機(jī)制，來落實(shí)對(duì)支部成員的主體責(zé)任。這里的“多維評(píng)價(jià)”是指，建立起校黨委對(duì)其工作評(píng)價(jià)、支部黨員職工對(duì)其工作評(píng)價(jià)、支部成員自評(píng)相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制，并使之成為調(diào)整黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)手段的基礎(chǔ)。為了突出“下沉”二字，這里需要增大支部黨員職工在評(píng)價(jià)中的權(quán)重。

（四）輿論監(jiān)督下落實(shí)一線黨員主體責(zé)任

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)需要助力教學(xué)和科研工作的開展，而下沉黨風(fēng)廉政建設(shè)成果的組織載體為基層黨支部，且一線黨員職工則成為了發(fā)揮基層黨支部載體作用的實(shí)施主體。因此，他們也需要在本職崗位內(nèi)落實(shí)主體責(zé)任。筆者建議，應(yīng)在支部組織生活會(huì)中強(qiáng)化他們的黨性意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，并在職能部門中營(yíng)造風(fēng)清氣正的組織文化，從而在輿論監(jiān)督下來落實(shí)他們的主體責(zé)任。

五、工作展望

以下再?gòu)膬蓚€(gè)方面，對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行工作展望：

（一）對(duì)前期工作進(jìn)行總結(jié)和反思

針對(duì)調(diào)研結(jié)果，高校黨委需要組織黨員干部對(duì)其中反映出的問題進(jìn)行分析和反思，對(duì)其中所表現(xiàn)出的經(jīng)驗(yàn)部分應(yīng)進(jìn)行及時(shí)總結(jié)和提升。在總結(jié)和反思中需要注意這樣一點(diǎn)，即應(yīng)給予黨員干部充分的話語權(quán)，充分聽取他們對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見和建議。匯總之后，應(yīng)成為黨委改進(jìn)工作模式的指南。

（二）建立工作開展跟蹤監(jiān)督機(jī)制

為了使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實(shí)處，需要增強(qiáng)工作開展的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。筆者建議，可以為此專設(shè)督導(dǎo)小組，小組成員定期深入基層來了解工作實(shí)施情況，并搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來接受基層員工的意見反饋。為了使跟蹤監(jiān)督機(jī)制落到實(shí)處，小組成員可以采取“人員——部門”聯(lián)系制度，從而在責(zé)任落實(shí)到人頭、收集基層反饋渠道的基礎(chǔ)上，高效快速的對(duì)基層問題做出回應(yīng)。

六、小結(jié)

本文認(rèn)為，高校在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，必須落實(shí)主體責(zé)任。這種組織原則在與高?？茖咏M織架構(gòu)相對(duì)接時(shí)，往往又涌現(xiàn)出繼續(xù)解決的現(xiàn)實(shí)困境。聚焦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作安排可知，其以組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)為主線的工作內(nèi)容，需要在校黨委與基層黨支部的互動(dòng)下來完成。而且，高校作為人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，黨風(fēng)廉政建設(shè)的著眼點(diǎn)在于肅清組織生態(tài)環(huán)境，并助力人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。通過主題討論，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的思路可圍繞著：目標(biāo)管理下強(qiáng)化事項(xiàng)與權(quán)責(zé)的對(duì)稱、拓寬黨委主體責(zé)任落實(shí)的實(shí)現(xiàn)途徑、多維評(píng)價(jià)強(qiáng)化支部主體責(zé)任的落實(shí)、輿論監(jiān)督下落實(shí)一線黨員主體責(zé)任等四個(gè)方面來展開。