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2018年10月，國務院印發(fā)了《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018－2020年）》，提出實施公路貨運治理行動，強化公路貨運車輛超限超載治理，到2020年年底，各?。▍^(qū)、市）高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%，并要求大力推進貨運車型標準化，推動道路貨運行業(yè)集約高效發(fā)展。這為下一步的公路貨運車輛超限超載治理工作指明了方向，提出了要求。

綜合治超監(jiān)管的大勢

推進交通運輸綜合執(zhí)法體制改革的重要組成

交通運輸部按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》要求，制定《交通運輸部貫徹落實＜關于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導意見＞的通知》，從提高政治站位、抓好任務落實、推進透明規(guī)范合法公正執(zhí)法、強化安全監(jiān)管、加強組織領導五個方面，全面部署和推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革工作。構建新時期綜合治超監(jiān)管體系，有利于推動交通運輸內外執(zhí)法體制先聯合、后整合、再綜合、最后融合這一質的飛躍，有利于整合執(zhí)法資源和執(zhí)法平臺，明確執(zhí)法主體、規(guī)范執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能，解決交通運輸行政執(zhí)法領域機構重疊、職責交叉、多頭多層重復執(zhí)法等深層次問題，建立形成權責統(tǒng)一、權威高效、保障有力、服務優(yōu)質的交通運輸行政執(zhí)法體制和運行機制。

2017年，為應對交通運輸綜合執(zhí)法體制改革背景下的執(zhí)法質量工作，江蘇省交通運輸廳在前期課題研究基礎上，起草了《江蘇省交通運輸執(zhí)法質量管理（專家建議稿）》，從事后管理為主向事前防范、事中指導、事后評估全過程管理轉變，構建內部管理、外部管理、智能管理“三位一體”的交通運輸綜合行政執(zhí)法質量管理體系。

落實公路治超聯合執(zhí)法常態(tài)化要求的必由之路

構建新時期綜合治超監(jiān)管體系，有利于落實公路治超聯合執(zhí)法常態(tài)化要求，嚴格規(guī)范治超檢查和處罰行為，進一步降低物流成本、提高物流效率、優(yōu)化營商環(huán)境，為經濟社會發(fā)展和公眾出行提供更加安全高效的服務保障。

推動新監(jiān)管體系改革的有效措施

為完善事中事后監(jiān)管，加強和創(chuàng)新“雙隨機、一公開”等監(jiān)管方式，國務院決定依托國家政務服務平臺建設“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)，決定在前期試點基礎上全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。構建新時期綜合治超監(jiān)管體系，推行大件運輸許可辦理、違法超限查處網上運行，對治超監(jiān)管過程和結果進行公示、通過文字或者視音頻對監(jiān)管全過程進行記錄、對治超監(jiān)管重大執(zhí)法決定合法性事先審核，強化對治超監(jiān)管工作的監(jiān)督，實現對監(jiān)管的“監(jiān)管”，并通過歸集共享各類治超監(jiān)管數據，及早發(fā)現防范苗頭性和跨行業(yè)，跨區(qū)域風險。

2017年，江蘇省交通運輸廳出臺了全國交通運輸領域第一部省級執(zhí)法視音頻記錄管理制度《江蘇省交通運輸行政執(zhí)法視音頻記錄管理辦法》，對推動建立執(zhí)法記錄儀、車（船）載視音頻記錄設備、固定視音頻記錄設備“三位一體”的交通運輸行政執(zhí)法視音頻記錄系統(tǒng)，加快打造現場取證、全程留痕、可回溯管理等多功能、立體式、全過程的執(zhí)法保障機制，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法視音頻信息的采集、整理、加工、運用和保管歸檔各個環(huán)節(jié)，探索電子證據在交通運輸行政執(zhí)法過程中的規(guī)范化、標準化應用等，都起到了十分重要的促進作用。

江蘇治超實況

工作格局從單獨作戰(zhàn)轉變?yōu)檎鲗?、部門聯動

江蘇省政府專門召開電視電話會議對全省治超工作進行部署，出臺治超總體工作方案，并將治超工作納入地方政府年度工作目標，在全省交通運輸重點任務調度推進會上，按季度進行通報。交通、公安、經信、工商等多個部門制定專項工作方案，形成了健全的聯合治超行動綱領體系。

工作重心從事中事后轉變?yōu)樽⒅卦搭^、加強監(jiān)管

一方面，持續(xù)加強“貨”的源頭監(jiān)管。省廳出臺運輸經營者、從業(yè)人員信用管理辦法等文件，對非法企業(yè)、經營者和駕駛人，實施信用聯合懲戒，加強重點源頭企業(yè)監(jiān)管。另一方面，開展針對“車”的專項行動。督促整車物流企業(yè)填報不合規(guī)車輛運輸車信息，進一步加強貨車非法改裝專項整治活動，有效減少了違法車輛出場出站、上路行駛。

工作模式從各自為政轉變?yōu)槁摵现纬?、?guī)范執(zhí)法

按照國家、省專項行動工作部署，建立健全交通、公安聯合執(zhí)法模式。首先，聯合公安機關，確定并公示專項行動聯合執(zhí)法點。其次，完善聯合執(zhí)法機制，會同公安機關共同研究細化聯合執(zhí)法分工、協(xié)作機制和工作流程，并在路面聯合執(zhí)法工作中嚴格執(zhí)行。同時，規(guī)范路面執(zhí)法行為。一年來，全省未發(fā)生一起因執(zhí)法不規(guī)范導致的行政訴訟敗訴、行政復議被撤銷和責任性投訴事件。

工作內容從路面查處轉變?yōu)槭瓒陆Y合、綜合施策

按照“堅持堵疏結合、加強綜合治理”的要求，積極運用經濟、行政、技術手段，努力探索超限超載綜合治理新方式、新路徑。首先，全面統(tǒng)一計重收費判別標準，積極推行貨運車輛通行費優(yōu)惠政策，引導規(guī)范運輸。此后將全省大件運輸許可辦理平臺與部網順利并聯，實現全國聯網、一地辦證、全線通行。同時，推進公路超限“黑名單”系統(tǒng)建設，推廣實施快速稱重檢測系統(tǒng)，加大非現場處罰工作力度，提升治超工作效能。

《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第62號）實施第一年，全省普通公路共對違法行為當事人實施非現場處罰函告2345輛次，高速公路通過非現場處罰方式查處違法超限運輸1661件。全省高速公路、普通國省干線公路超限率分別由新政實施前的8.14%、9.12%，降至目前的2.46%、2.70%。

綜合治超監(jiān)管的新模式

抓住一個關鍵：創(chuàng)新

回顧治理公路貨運車輛超限超載過程，特別是改革開放40年來的重大發(fā)展，正是在相關技術標準、法律依據、治理手段、治理模式等方面的不斷變革創(chuàng)新，及時應對社會經濟發(fā)展中出現的新現象、新問題，樹立了交通運輸部門良好形象，提升了交通運輸行業(yè)的保障、引領作用。

設定兩項目標：運營安全和高質量發(fā)展

違法超限超載嚴重破壞公路和橋梁設施、極易誘發(fā)道路交通事故、擾亂運輸市場秩序、造成汽車工業(yè)畸形發(fā)展。構建新時期綜合治超監(jiān)管體系，一方面要夯實主體安全生產責任，保護公路橋隧基礎設施安全運行、消除貨車違法超限超載的安全隱患；另一方面，要遏制貨運車輛越超限超載運價越低、運價越低越超限超載的低價無序競爭、惡性循環(huán)亂象，嚴格規(guī)范貨運車輛生產和改裝源頭，穩(wěn)步推進貨物運輸向大型化、專業(yè)化和高端化方向轉型，著力提高運輸供應鏈綜合效率，推動交通運輸高質量發(fā)展。

打造三大板塊：科技創(chuàng)新、規(guī)范創(chuàng)新、體制創(chuàng)新

構建新時期綜合治超監(jiān)管體系，要改變傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)、運動式執(zhí)法，向科學技術要效益，加快監(jiān)管流程從標準化向信息化、從信息化向智能化的轉型升級，通過號牌識別、自動比對、人機交互等技術應用，制定數據安全、備份和挖掘標準規(guī)范，改革大數據模型下的精準執(zhí)法勤務模式，強化治理超限執(zhí)法數據對保護基礎設施運營、消除道路交通安全隱患、推動地方經濟發(fā)展等廣義執(zhí)法績效的考核公信力。

構建新時期綜合治超監(jiān)管體系，要突出規(guī)范創(chuàng)新的引領保障作用，注重治理超限執(zhí)法規(guī)范的“立改廢釋”，研究公路行業(yè)非現場監(jiān)管與公安、運政、海事非現場執(zhí)法的聯系和區(qū)別，遵循行政處罰法、行政訴訟法、安全生產法等上位法的要求，準確認定執(zhí)法對象、嚴格適用執(zhí)法依據、細化執(zhí)法流程，尤其要強化事中事后監(jiān)管。

構建新時期綜合治超監(jiān)管體系，要理順治理超限工作機制，正確區(qū)分路面監(jiān)管與源頭監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管與靜態(tài)監(jiān)管、事前事中事后等道路執(zhí)法的各種執(zhí)法模式，及時明確“法條競合”下的多主體執(zhí)法規(guī)則，綜合運用行政處罰、行政檢查、行政強制等監(jiān)管方式與約談、記分、信用懲戒等非處罰監(jiān)管方式，完善指定相關流程與配套文書，打造面向執(zhí)法對象的監(jiān)管工作機制。