張婉堯 保云瑩 孫琳慧

（云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，云南 昆明 650224）

由于云南省自然條件、區(qū)域環(huán)境、歷史因素、政策因素等多方面的致貧原因影響，云南省一直都是我國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，全省有4個集中連片特困地區(qū)、88個貧困縣，是全國農(nóng)村貧困面積最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一。

國務(wù)院在2011年頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱領(lǐng)（2011-2020）》，第一次將旅游扶貧明確為扶貧方式之一。此后國家、地方都陸續(xù)出臺了旅游扶貧相關(guān)政策，國家旅游局發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中更是圍繞旅游扶貧從實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程、實施旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃等方面詳細(xì)的提出了旅游扶貧的目標(biāo)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動2.26萬個建檔立卡貧困村實現(xiàn)脫貧。

具備豐富優(yōu)質(zhì)的旅游資源是旅游扶貧開發(fā)能否實現(xiàn)的根本，通過合理利用當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，開發(fā)具有區(qū)域特色的旅游產(chǎn)品，以旅游業(yè)的發(fā)展來帶動區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升貧困人口的收入，最終實現(xiàn)脫貧。

一、祿勸縣概況

轎子雪山國家級自然保護(hù)區(qū)位于祿勸彝族苗族自治縣，該縣屬于我省88個貧困縣其中之一。位于昆明市北部，東北接?xùn)|川市，東臨尋甸回族彝族自治縣，南連富民縣，西、西南和武定縣毗鄰，北隔金沙江與四川省的會理、會東兩縣相望。自治縣人民政府所在地屏山鎮(zhèn)，位于縣境南端、掌鳩河西岸的秀屏山麓，海拔1679米，年平均氣溫15. 6℃，距昆明市區(qū)90公里。祿勸東西寬69公里，南北長105公里，總面積4249平方公里。其中，山區(qū)面積占全縣總面積的98. 4%。境內(nèi)居住著彝、苗、漢、傈僳、傣、壯、哈尼、回等24個民族。由于特殊的自然環(huán)境，祿勸境內(nèi)自然災(zāi)害連年不斷，幾乎無災(zāi)不成年。這也是造成該縣貧困的最主要原因。祿勸縣工商企業(yè)起步晚、起點低、發(fā)展慢，中高層企業(yè)管理人員缺乏，企業(yè)員工技術(shù)能力仍難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加之受縣域地理區(qū)域相對封閉、地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱且積累不足等諸多因素的制約，使該縣成為省會昆明轄區(qū)內(nèi)僅有的3個貧困縣之一。

二、轎子雪山國家級自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)現(xiàn)狀

轎子雪山國家級自然保護(hù)區(qū)位于祿勸縣與東川市交界處，總面積 1.6456 × 104hm2，屬于烏蒙山系拱王山脈余脈。距昆明市區(qū) 142 km，是距離昆明最近的一座雪山。該保護(hù)區(qū)始建于1994年，2011年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)，2015年成為4A景區(qū)。轎子雪山主峰轎頂海拔4223米左右，最低點海拔2260米，相對高差達(dá)1963米，有“滇中第一山”的美稱。轎子雪山一年四季移時換景，春季滿山遍野的杜鵑花妮紫嫣紅；夏季雨水豐沛，天池水滿，瀑布飛騰，鳥語花香漫步山澗，滿山杜鵑爭奇斗艷；秋季野生動植物繁殖活躍，怪石盤山,冰瀑與石相搏，奇趣橫生?！疤斐亍迸c蟲魚鳥相諧共處；冬季積雪冰瀑，銀裝素裹。冰雪世界、原始森林、天然泉流、杜鵑花海形成了“春冰、夏花、秋水、冬雪”不同風(fēng)光。

2010年昆明市為了更好地開發(fā)轎子雪山旅游資源，專門成立了一個面積達(dá)1 837平方公里的昆明轎子山旅游開發(fā)區(qū)，范圍包括了祿勸縣轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)和東川區(qū)紅土地鎮(zhèn)在內(nèi)的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將轎子雪山景區(qū)與紅土地景區(qū)串聯(lián)起來，以旅游產(chǎn)業(yè)作為開發(fā)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。[1]2011 年昆明市委、市政府投入修建了轎子山旅游專線，2012 年轎子山旅游專線開通以來，“倘甸和轎子山兩區(qū)”的游客逐年遞增，旅游綜合服務(wù)收入由 2010 年的 755 萬元增加到2016 年的 5 812 萬元，接待游客由2010 年的 7. 89萬人次增加到 2016 年的 61. 89 萬人次，年均增長率分別為 43%和 48%。[2]

三、轎子雪山自然保護(hù)區(qū)實施旅游扶貧的建議

（一）制定科學(xué)合理的旅游發(fā)展規(guī)劃

由于旅游扶貧既要保證當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶受益，又要符合旅游市場發(fā)展規(guī)律，因此要制定當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的總體規(guī)劃，合理布局、分步實施，才能保證旅游扶貧的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）建立保障貧困農(nóng)戶共享收益的參與機(jī)制

旅游開發(fā)、旅游扶貧、旅游社區(qū)參與都是緊緊圍繞著利益展開的，因此要有一套相對完善的分配機(jī)制來促進(jìn)旅游的發(fā)展，保證社區(qū)所有居民都能夠享受到旅游發(fā)展所帶來的收益，這些收益不單單只是經(jīng)濟(jì)收益，要將生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三大效益都要兼顧。

在生態(tài)效益方面，不能以破壞生態(tài)來實現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)利益，要大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，適度開發(fā)，維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活環(huán)境不受破壞。

在社會效益方面，爭取政府支持完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使當(dāng)?shù)氐慕煌?、水電、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，直接為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥畋憷?/p>

在經(jīng)濟(jì)效益方面，旅游開發(fā)后獲得的經(jīng)濟(jì)利益分配是否公平、社區(qū)居民能否享受到合理的經(jīng)濟(jì)收益都直接關(guān)系到社區(qū)居民參與的積極性?？刹捎枚喾N形式對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益分配，比如直接參與到旅游開發(fā)中，獲得經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收；到旅游景區(qū)中就業(yè)，獲得相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入；對于特殊群體可以根據(jù)自身條件做一些具有當(dāng)?shù)靥厣氖止に囍破?，由景區(qū)售賣，獲得經(jīng)濟(jì)收入。

（三）豐富旅游產(chǎn)品

轎子雪山自然保護(hù)區(qū)可以根據(jù)優(yōu)勢的資源和特殊的地理地貌條件，培育高山滑雪、高山草甸、山地探險等旅游產(chǎn)品。此外還可以挖掘民族文化產(chǎn)品開發(fā)，這里曾是彝族六祖分支地，有著深厚的彝族文化底蘊(yùn)，通過建設(shè)彝族文化展示中心、舉辦彝族文化發(fā)展論壇、彝族火把節(jié)慶活動等方式豐富旅游產(chǎn)品。

四、結(jié)論

旅游扶貧的生命力就在于要打造具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜萎a(chǎn)品，把當(dāng)?shù)刈匀弧⑷宋穆糜钨Y源特色結(jié)合起來，注重挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化底蘊(yùn)，讓旅游、生態(tài)文化建設(shè)和扶貧發(fā)展有機(jī)融合，通過當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游發(fā)展，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，最終實現(xiàn)貧困人口脫貧。