劉金鳳

（中共黃南州委黨校，青海 黃南 811399）

如今，我國(guó)已經(jīng)給予民政政策的研究高度重視，提倡廣泛民政工作者以及專家學(xué)者要以黨與國(guó)家政策方針與民政工作的核心內(nèi)容為主，側(cè)重于民政熱點(diǎn)問題與矛盾的解決，細(xì)致開展政策研究工作，促進(jìn)民政事業(yè)的改革與發(fā)展。基于以新時(shí)代發(fā)展理念，新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義為一項(xiàng)重點(diǎn)課題，而民政工作的開展會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)產(chǎn)生促進(jìn)影響，因此在全面建成小康社會(huì)的背景下，民政工作將面臨著些許挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，尤其是民生保障的工作，怎樣在新常態(tài)下做好基本民生保障工作，需要國(guó)家深入思考和分析。

一、做好新常態(tài)下基本民生保障工作要點(diǎn)

新常態(tài)背景下開展基本民生保障工作，應(yīng)該檢定信念、敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)事求是，不可以脫離實(shí)際目標(biāo)和需求，而是一直勇往直前。對(duì)于基本民生保障工作的要點(diǎn)，包括三個(gè)層面：

(一)量力而行

促使困難群眾具備經(jīng)濟(jì)層面上的基本生活保障服務(wù)，作為新常態(tài)下基本民生保障工作的基礎(chǔ)，一方面要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主采取針對(duì)性的工作措施【1】，另一方面要結(jié)合經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，恰當(dāng)調(diào)節(jié)保證標(biāo)準(zhǔn)，消除民生的焦慮感，盡力滿足民生的綜合需求。

（二）政府財(cái)政支出

增加自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助與特困民生的補(bǔ)助資金，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況與物價(jià)變動(dòng)，合理調(diào)節(jié)保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行幫扶活動(dòng)，促使特定人群的基本生活保障和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平相一致。

（三）民政單位強(qiáng)化工作

民政單位要積極承擔(dān)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)與慈善事業(yè)等工作職責(zé)，立足于共建共享與公共服務(wù)的建設(shè)角度，切合實(shí)際的彰顯社會(huì)動(dòng)員能力與市場(chǎng)活力的價(jià)值，確保社會(huì)力量以及市場(chǎng)主體可以具備更多的機(jī)會(huì)強(qiáng)化公共服務(wù)質(zhì)量。

二、做好新常態(tài)下基本民生保障工作有效措施

（一）掌握基本民生保障工作的發(fā)展趨勢(shì)

對(duì)于特色社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)，基本民生保障工作需要立足于今后的發(fā)展傾向，制定保障工作的開展計(jì)劃。相關(guān)人員應(yīng)該科學(xué)分析財(cái)政收支與幫扶的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)在一定程度上影響著財(cái)政的收入，調(diào)節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化給予特定人群困難問題的幫扶。守在成員、孤老孤兒與低保人員以及殘疾人都是應(yīng)該幫扶的特殊人群，作為政府保障民生工作的對(duì)象。各個(gè)級(jí)別的政府要合理安排財(cái)政支出，結(jié)合居民的生活費(fèi)用與物價(jià)變化，動(dòng)員社會(huì)參與幫扶，全面提供特殊人群國(guó)家的關(guān)愛。

另外，要科學(xué)分析供給與精神實(shí)施的關(guān)系，基本民生保障工作對(duì)應(yīng)的資源逐步珍貴化轉(zhuǎn)變，一方面要增加供給力度，另一方面要準(zhǔn)確執(zhí)行，完成公平公正的操作，確保供給的實(shí)效性。結(jié)合對(duì)應(yīng)的制度和重點(diǎn)工作，給群眾公共服務(wù)提供產(chǎn)品的供給【2】，建設(shè)孤兒養(yǎng)育和養(yǎng)老服務(wù)以及流浪救助的機(jī)制。并且強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)的使用，進(jìn)行信息化建設(shè)，時(shí)刻了解民生保障基本工作情況，處理好各個(gè)服務(wù)行業(yè)分布不均勻的現(xiàn)象，落實(shí)民生保障工作。

（二）開展困難群眾基本生活保障工作

要想推動(dòng)特色社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展進(jìn)展，基本民生保障工作應(yīng)該落實(shí)困難群眾生活的保障，感化群眾的內(nèi)心，對(duì)群眾積極生活的態(tài)度產(chǎn)生鼓舞作用。國(guó)家要設(shè)計(jì)保障計(jì)劃，以專項(xiàng)救助價(jià)值的發(fā)展為主，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的合作與協(xié)調(diào)，銜接社會(huì)救助政策與扶貧政策的執(zhí)行。對(duì)于街道以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的處理，建設(shè)暢通無阻的受理渠道，保證困難群眾受助可以及時(shí)化。按照互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)的方針，推出民生資源共享服務(wù)，擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)空間和范圍。精準(zhǔn)分辨受助對(duì)象與救助標(biāo)準(zhǔn)，將資源的保障配置在幫扶的準(zhǔn)確對(duì)象上，全面加強(qiáng)民生保證政策，提高社會(huì)綜合效益。

另外，需要穩(wěn)定出臺(tái)新的政策，民生保障政策要設(shè)置人民福祉，標(biāo)志社會(huì)共享水平，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平性。對(duì)于社會(huì)熱點(diǎn)話題以及特殊人群的生活難點(diǎn)上，給出政策性的建議，強(qiáng)化政策創(chuàng)新。并且適當(dāng)出臺(tái)農(nóng)村地區(qū)留守兒童的關(guān)愛與保護(hù)機(jī)制，特困人員供養(yǎng)需求與精神衛(wèi)生社會(huì)康復(fù)機(jī)制。針對(duì)全國(guó)區(qū)域內(nèi)不具備政策標(biāo)準(zhǔn)的主題，采取先行先試的原則【3】，奠定民生保障工作的實(shí)踐基礎(chǔ)。針對(duì)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容，積極創(chuàng)造新的條件，科學(xué)研究，規(guī)范性操作，提高基本民生保障工作實(shí)效性。

（三）建設(shè)公共服務(wù)模式體系

基本民生保障工作還應(yīng)該建設(shè)完整的公共服務(wù)模式體系，延伸民生保障的范圍，從多個(gè)角度上強(qiáng)化民生保障效果，切合實(shí)際的給特色社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)注入活力和生命力。首先應(yīng)該體現(xiàn)社會(huì)組織作用，民生保障工作中，國(guó)家應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的公共服務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng)新，可以通過政府購(gòu)買服務(wù)提供的產(chǎn)品，政府不需要繼續(xù)承辦。可以通過政府與社會(huì)資本共同提供的服務(wù)，要大力吸引社會(huì)資本參與工作。即便是基礎(chǔ)公共服務(wù)，也應(yīng)該強(qiáng)化政府給予社會(huì)組織的購(gòu)買力度。民政單位要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置對(duì)應(yīng)的幫扶項(xiàng)目，創(chuàng)建服務(wù)單位，匯集社會(huì)救助的力量，促使社會(huì)工作服務(wù)具備較強(qiáng)的心理疏導(dǎo)作用，慰藉民生心靈。由此在政策優(yōu)化、搭建平臺(tái)以及信息導(dǎo)向的作用下，支持和組織社會(huì)組織加入到防災(zāi)救災(zāi)的行列中，通過土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠與融資活動(dòng)，舉辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)，健全現(xiàn)有的民生保障工作體系。

之后要應(yīng)該體現(xiàn)慈善幫扶作用，借助慈善立法，按照國(guó)家勛章與榮譽(yù)稱號(hào)機(jī)制，采取政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)模式，號(hào)召慈善機(jī)構(gòu)舉辦特殊人群困難的幫扶活動(dòng)，提高基本民生保障力量?；蛘唛_展扶老助殘與賑災(zāi)救孤的行動(dòng)，以捐款捐物與志愿服務(wù)的方案給特殊人群奉獻(xiàn)愛心【4】。此外，國(guó)家可以設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益和有價(jià)證券或者固定資產(chǎn)等機(jī)制，延伸慈善幫扶的范圍，構(gòu)建志愿者回饋信息制度，綜合宣傳以扶貧濟(jì)困為主的民生保障志愿服務(wù)行動(dòng)。

結(jié)束語

綜上所述，做好新常態(tài)下基本民生保障工作研究課題的開展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值，新常態(tài)下，國(guó)家與政府要積極的健全基本民生保障工作機(jī)制，找到民生保障的關(guān)鍵點(diǎn)，充分設(shè)計(jì)和規(guī)劃民生保障計(jì)劃，通過掌握基本民生保障工作的發(fā)展趨勢(shì)、開展困難群眾基本生活保障工作、建設(shè)公共服務(wù)模式體系等，全面加強(qiáng)民生保障工作的實(shí)效性。