□ 侯明揚

根據(jù)中國石油企業(yè)協(xié)會發(fā)布的《中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報告藍皮書》數(shù)據(jù)，2018年我國油氣對外依存度雙創(chuàng)新高，石油對外依存度逼近70%，天然氣對外依存度升至45.3%。我國石油工業(yè)長期面臨的國內(nèi)資源不足問題值得警惕。

從勘探角度看，我國主要含油氣盆地特別是東部斷陷盆地資源探明程度相對較高，渤海灣（陸上）探明程度超過50%，松遼盆地探明程度68.3%，未來資源發(fā)現(xiàn)難度進一步加大。自然資源部2018年7月發(fā)布的《全國石油天然氣資源勘查開采情況通報》顯示，2015年以來，全國石油與天然氣探明地質(zhì)儲量明顯下滑，2017年全國石油新增探明地質(zhì)儲量僅8.77億噸，天然氣新增探明地質(zhì)儲量僅5553.8億立方米，均降至近10年來的最低點。

從開發(fā)的角度看，我國已開發(fā)油田整體處于高含水、高采出程度“雙高”階段，開采成本高，經(jīng)濟效益差。中國石油和中國石化部分已開發(fā)油田2018年含水率已接近90%，整體接近特高含水階段，且可采儲量采出程度超過75%。盡管我國非常規(guī)油氣資源儲量豐富，中國石化涪陵頁巖氣田、中國石油四川頁巖氣田等都建成了一定的產(chǎn)能規(guī)模，但非常規(guī)油氣資源開發(fā)仍面臨諸多問題，短期內(nèi)獲得更大突破難度很大。

影響我國油氣勘探開發(fā)的主要因素在四個方面：一是資源稟賦問題。目前油氣資源品質(zhì)劣化趨勢加劇，部分石油公司探明未開發(fā)儲量品位持續(xù)下降，新增探明低滲、特低滲等低品位油氣儲量占比持續(xù)提升，對提高開發(fā)效率與效益均有較大影響。二是技術(shù)問題。在非常規(guī)、深層、超深層以及深海等復(fù)雜油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，都需要提高相關(guān)技術(shù)的適應(yīng)性和經(jīng)濟性。三是投資不足。一方面，部分石油公司對上游勘探投入保障不足，導(dǎo)致油氣儲采比連年下降；另一方面，我國石油上游投資主體較為單一，以國企為主，且勘探區(qū)塊退出等機制有待完善，不利于投資水平的提升。四是環(huán)保約束加劇。隨著國家環(huán)境治理要求不斷提升，各類生態(tài)保護區(qū)和海洋功能區(qū)劃出的“紅線”，已對各石油公司油氣勘探開發(fā)活動產(chǎn)生了較大約束和影響。

要緩解我國石油工業(yè)面臨的“資源困局”，加大勘探開發(fā)力度，應(yīng)該從兩個層面分別采取行動。

國家要著力解決支撐油氣資源發(fā)展的政策和體制機制問題。技術(shù)進步是擴大油氣資源儲產(chǎn)量規(guī)模、提高石油公司生產(chǎn)經(jīng)營效率與效益最現(xiàn)實有效的手段，國家要繼續(xù)出臺并完善相關(guān)政策，推進油氣勘探開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新。建議持續(xù)依托國家油氣重大專項基金等，有效推動石油公司對阻礙油氣開發(fā)的突出難題進行攻關(guān)，及時將研究成果實施轉(zhuǎn)化和推廣。為進一步擴大國內(nèi)油氣資源的經(jīng)濟可采規(guī)模，建議繼續(xù)維持對頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)利用的補貼政策及減稅政策；同時對致密油、頁巖油、油頁巖等非常規(guī)原油以及部分低豐度油氣田的開發(fā)利用分別給予適當(dāng)補貼或減稅。

在體制機制方面，應(yīng)進一步完善油氣勘探區(qū)塊的競爭出讓制度和區(qū)塊退出機制，允許能源企業(yè)之間以市場化方式進行礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，盡快形成以國有石油公司為主導(dǎo)、民企、外資多元參與的投資體系，提高油氣資源勘探開發(fā)效率。進一步完善天然氣市場化定價機制，建立上中下游天然氣價格聯(lián)動機制，鼓勵儲氣庫、管道等配套設(shè)施建設(shè)，從理順全產(chǎn)業(yè)鏈的角度促進天然氣勘探開發(fā)活動。探索國家主導(dǎo)的風(fēng)險勘探機制，通過成立國家油氣風(fēng)險勘探基金等形式，保障國內(nèi)上游油氣勘探投資水平，有效降低石油公司上游板塊承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險。建立油氣資源勘探開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)機制，將各類生態(tài)保護區(qū)、海洋功能區(qū)等對石油工業(yè)的影響降至最低。

石油企業(yè)要著力解決支撐油氣資源發(fā)展的投資及技術(shù)問題。油氣勘探開發(fā)在投資經(jīng)營上要遵循“長周期、高投入、高風(fēng)險、高回報”的發(fā)展規(guī)律，無論油價高低，都應(yīng)該保持基本的勘探開發(fā)投資強度。在低油價時期，明確現(xiàn)有資產(chǎn)組合中的投資順序，如對投資規(guī)模適當(dāng)、回報周期短、收益率高的項目優(yōu)先投資，以確保資金利用的整體效率。在技術(shù)上，我國石油公司應(yīng)在現(xiàn)有技術(shù)序列下，繼續(xù)加強對延長老油田經(jīng)濟開發(fā)壽命、提高難動用儲量采收率和低成本開發(fā)等技術(shù)的研究攻關(guān)；同時，聚焦未來熱點，深入開展對深層、超深層、深海和非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)的理論研究和技術(shù)研發(fā)。