相莉

（赤峰市委黨校，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的現(xiàn)狀

（一）法治觀念已經(jīng)由自發(fā)向自覺轉(zhuǎn)變

通過30多年的法制建設(shè)之路和10余年的法治實(shí)踐活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念已經(jīng)由自發(fā)向自覺轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.系統(tǒng)性學(xué)習(xí)法律知識(shí)的愿望不夠高。

部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的動(dòng)力不足，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性不高。具體表現(xiàn)為：一是不愿學(xué)。他們往往專著于本職工作，或多或少有本職工作上去了就萬事大吉的思想，缺乏學(xué)習(xí)意識(shí)和學(xué)習(xí)動(dòng)力，骨子里就不想學(xué)。二是不會(huì)學(xué)。我國(guó)的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，內(nèi)容豐富，體系龐雜，涵蓋了社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，不知道學(xué)什么，不知道什么知識(shí)對(duì)自己的崗位有幫助。還有的人不知道什么法律知識(shí)對(duì)工作有什么用處。

三是沒有時(shí)間學(xué)。多數(shù)基層干部認(rèn)為基層工作很辛苦，“上頭千根線，下面一根針”，千頭萬緒。沒有時(shí)間和精力學(xué)習(xí)法律。

2.依法行政意識(shí)不夠強(qiáng)。

學(xué)法的目的在守法用法。守法是靜態(tài)的過程，是公民社會(huì)的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著國(guó)家的公共權(quán)力，除了像普通公民一樣，在日常生產(chǎn)生活中不做法律禁止的行為，還要做到依法行政。但是，受權(quán)力本位觀念的影響，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部把對(duì)法律法規(guī)的理解停留在表面，他們對(duì)“法無授權(quán)不可為”一知半解，要么不知道具體行政法規(guī)的行使邊界，要么對(duì)其具體含義和要求理解不到位。

3.用法能力不夠高。

用法是動(dòng)態(tài)的過程，是法律的執(zhí)行和適用過程。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，能否按照法律法規(guī)的要求行使權(quán)力、履行義務(wù)直接關(guān)系地方黨委政府的形象。當(dāng)前，基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“法言法語”一知半解，有的不知道什么是“法言法語”，有的知道但不會(huì)講“法言法語”。

4.遵法觀念不夠強(qiáng)。

現(xiàn)實(shí)生活中，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部崇尚法律、敬畏法律的觀念沒有形成。有人認(rèn)為“我們生活在一個(gè)沒有游戲規(guī)則的社會(huì)”、“我們的社會(huì)是一個(gè)明規(guī)則不如潛規(guī)則，潛規(guī)則不如無規(guī)則的社會(huì)”。既使對(duì)上述觀點(diǎn)持否定態(tài)度的基層干部，雖然表示相信法律，但并不堅(jiān)定。具體表現(xiàn)為：一是敬畏規(guī)則而不敬畏法律。在明規(guī)則與潛規(guī)則之間，敬畏潛規(guī)則，視明規(guī)則為擺設(shè)。在處理地方政策規(guī)定和法律法規(guī)的效力時(shí)，往往從地方利益、部門利益出發(fā)，把地方的政策規(guī)定置于部門規(guī)章和法律法規(guī)的效力之上。二是敬重領(lǐng)導(dǎo)而不敬重法律。認(rèn)為位子是領(lǐng)導(dǎo)給的，帽子是領(lǐng)導(dǎo)戴的，權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)授的，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掌握著自己的升遷去留，不信法律那一套。

二、基層領(lǐng)導(dǎo)干部確立法治思維的制約因素

(一)法治觀念沒有形成共識(shí)。

法治作為人類的活動(dòng)方式之一，必然依賴于社會(huì)主體的意識(shí)和行為。受多種因素的影響，目前基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治仍持差別心態(tài)。

(二)黨政關(guān)系易受人治觀念影響

(三)立法體制不科學(xué)導(dǎo)致部門利益法制化黨的十八大報(bào)告提出“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的治國(guó)理政“新十六字方針”。

(四)司法公信力不高制約法治觀念形成司法公信力不高是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)不爭(zhēng)的事實(shí)，其具體表現(xiàn)就是“信訪不信法”、“信上不信下”、“棄法轉(zhuǎn)訪”的現(xiàn)象比較突出。這些問題的存在降低了法律尊嚴(yán)，削弱了法律權(quán)威。

(五)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不暢制約法治思維養(yǎng)成受行政管理體制改革不到位、職能配置不科一學(xué)的影響，地方執(zhí)法部門之間職能交叉纏繞、信息割裂，執(zhí)法過程中“互為壁壘”，執(zhí)法“規(guī)模效益”低下。

(六)信訪制度滯后影響人們法治信仰信訪制度是以公民表達(dá)權(quán)為初衷設(shè)立的制度，但是，實(shí)踐中信訪正逐步演變成公民權(quán)利救濟(jì)的渠道。現(xiàn)實(shí)中信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、信訪職能定位不準(zhǔn)，具體信訪程序缺乏相應(yīng)的制度規(guī)定，導(dǎo)致信訪案(事)件終結(jié)難。協(xié)調(diào)辦理和信息交流機(jī)制缺乏，尤其是“三跨三分離”(跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、人事分離、人戶分離、人事戶分離)信訪案件，單一職能部門或單一地區(qū)處理起來難度較大。案件受理主體權(quán)責(zé)不清，上級(jí)信訪部門是“中轉(zhuǎn)站”，下級(jí)信訪部門則是“堆集站”。

三、基層領(lǐng)導(dǎo)干部確立法治思維的路徑。

(一)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)主義法治理念

法治作為西方國(guó)家的“舶來品”，需要一個(gè)艱難而漫長(zhǎng)的“本土化”過程。

第一，著力加強(qiáng)法治文化教育。培育法治文化是建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的基石。法治文化是指與法治密切關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)法治精神和理念、原則和制度、運(yùn)作實(shí)踐和生活方式，與人治文化對(duì)立存在的進(jìn)步文化形態(tài)，其實(shí)質(zhì)和核心是現(xiàn)代人的法文化共識(shí)、價(jià)值取向和行為方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，不論是價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，還是政府的宏觀調(diào)控作用，都離不開法律的作用，沒有法治觀念就難以領(lǐng)導(dǎo)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

第二，更新法治理念教育內(nèi)容?！笆濉币?guī)劃首先強(qiáng)調(diào)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，從增長(zhǎng)型向協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變，從規(guī)模型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

(二)運(yùn)用法治方式推動(dòng)社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。

確立法治思維的根本目的在于運(yùn)用法治方式完善社會(huì)治理模式，這既需要從宏觀層面深化行政管理體制改革，理順管理體制，健全服務(wù)機(jī)制。即通過政府轉(zhuǎn)型把錯(cuò)裝在政府身上的手卸下來，還給市場(chǎng)，還給企業(yè)，還給社會(huì)。又要讓分散在政府左右手中的權(quán)力回到一只手中，避免權(quán)力交叉帶來的權(quán)力錯(cuò)位、缺位，為科學(xué)決策、民主決策奠定基礎(chǔ)，從機(jī)制上避免執(zhí)法機(jī)關(guān)的選擇性執(zhí)法。從微觀實(shí)踐來看，基層要抓好兩個(gè)方面的工作。

(三)全面提升司法公信力。

司法公正是法治建設(shè)的關(guān)鍵，是保證社會(huì)公平正義的最后一道防線。首先，就頂層設(shè)計(jì)而言，提升司法公信力必須站穩(wěn)法治立場(chǎng)。其次，基層司法實(shí)踐中，必須加強(qiáng)公正司法，嚴(yán)格遵守法律程序制度，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正公開的關(guān)注和期待，堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案底線。