張振月

（廣西欽州浦北縣北通鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，廣西 欽州 535321）

改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因為得益于國家整體經濟形勢而發(fā)展迅猛，同時安全生產問題也急劇增加。那么，該如何有效減少安全生產事故的發(fā)生，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管工作的效果呢，筆者認為應該從以下幾個方面著手。

一、正確定義，把握內涵，堅持工作原則和目標

明確提出綜合監(jiān)管定義，即綜合監(jiān)管是指按照分級、屬地原則，各級單位安全生產監(jiān)督管理部門依法對同級政府單位負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和下級人民政府安全生產工作實施宏觀指導、綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查。概括地說就是對安全生產領域宏觀的、高層面的、全局性的、全方位的、全面性的監(jiān)管。其功能和內涵是：運籌謀劃、立規(guī)執(zhí)法、導向促進、監(jiān)督檢查、組織部署、指導協(xié)調、宣教培訓、統(tǒng)計分析、調度綜合、通達反饋。堅持行業(yè)主管、各司其職；分級負責、屬地監(jiān)管；區(qū)別對待、分類指導；綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查的工作原則，實現(xiàn)指導有思路、監(jiān)督有力度、協(xié)調有權威、檢查有效果的綜合監(jiān)管工作目標。

二、強化安全生產綜合監(jiān)管工作的緊迫性和必要性

目前，制約安全生產的深層次問題還未徹底解決，綜合監(jiān)管工作面臨的任務十分艱巨。各級安全監(jiān)管部門要充分認識綜合監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，以貫徹落實國家政策精神為契機，進一步增強責任意識和大局意識，切實加強和改進安全生產綜合監(jiān)管工作。強化綜合監(jiān)管是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的重要途徑。強化綜合監(jiān)管，就是要指導協(xié)調監(jiān)督地方各級單位和相關部門，推動企業(yè)全面落實安全生產主體責任，采取各種有效措施，突出源頭治理、標本兼治、遠近結合，有效防范和堅決遏制重點行業(yè)重特大事故發(fā)生。

三、新形勢下推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產綜合監(jiān)管的措施

（一）強化領導，推動責任制的落實。

要始終堅持一手抓安全生產，一手抓責任落實，通過強化領導、強化力量、強化責任，促進責任制的落實。一是要以領導行為帶動責任落實。主管安全領導要高度重視安全工作，建立健全各級安全領導組織機構，將責任細化，落實到每個人。二是要發(fā)揮職能部門作用監(jiān)督責任落實。安全監(jiān)督部門作用發(fā)揮得強弱直接影響到安全工作的力度，也影響責任制的落實。要經常深入到基層，發(fā)現(xiàn)問題，整改隱患，檢查督促，對存在的問題逐一研究解決，逐一落實。

（二）加強執(zhí)法力度，貫徹執(zhí)行各項法律、法規(guī)。

《安全生產法》已頒布實施，它是關于我國安全生產的一部大法。它明確了政府、企業(yè)和勞動者在安全生產上各自的責任、權利和義務；明確了企業(yè)負責人在從業(yè)時應該注意哪些安全工作，從人員、安全設施、勞動保護、隱患整改及承擔的責任及義務，規(guī)定了處罰標準。要運用此項法律來做好我們的安全生產工作，全面加大安全執(zhí)法力度。要建立強有力的監(jiān)督監(jiān)察機制，及時查處和糾正各種違法、違規(guī)行為，以保證法律、法規(guī)有關安全生產的管理措施和管理規(guī)定得到貫徹落實，消除事故隱患，真正使安全生產監(jiān)督管理工作的重心落實在預防為主的基點上。

（三）轉變監(jiān)管方式。

由于各種生產方式不同。監(jiān)管的方式也應有區(qū)別，而監(jiān)管技術也應更高，傳統(tǒng)的安監(jiān)方式已經不能適應現(xiàn)在復雜的監(jiān)管形勢，所以監(jiān)管方式要實現(xiàn)以下轉變：一是要建立安全生產許可證制度，嚴格安全生產市場準人，從源頭上防止和減少安全生產事故。二是要建立長效規(guī)范化機制。在重特大生產事故發(fā)生后或者各級兩會召開期間。政府領導與相關部門表現(xiàn)出對安全生產的高度重視，一旦時間已過，安監(jiān)工作又放松了，形式主義較多。一些地方還停留在應付檢查抓安全、處理事故抓安全和宣傳聲勢抓安全上，既耗費人力、物力、財力。又不見實際效果。應該監(jiān)利長效的規(guī)范化機制。三是加強企業(yè)安全基礎建設。地方在安全生產監(jiān)管工作中對企業(yè)應不僅僅停留在罰款方面，而要多利用一些正向激勵的手段，加強與企業(yè)的合作。節(jié)約有限的監(jiān)管力量。如我們可以改革工傷保險制度，在企業(yè)繳納的保險費中，劃出一定數(shù)額的隱患整改資金，以獎代補投向安全生產管理成效顯著或業(yè)績突出、歷年來未發(fā)生過安全生產事故以及無事故賠償?shù)男⌒推髽I(yè)。定向用于小型企業(yè)隱患整改費用的補償。

（四）健全安全生產監(jiān)管機構和監(jiān)管人員隊伍。

要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的安全管理機構，盡快完善機構設置，配備專職人員，保證安全生產監(jiān)管職責落實到位。要通過從高校招聘、向社會錄用等形式招聘專業(yè)的安全生產監(jiān)管人員，并定期對安全生產監(jiān)管人員進行培訓，從理論和實踐上不斷提高監(jiān)管人員能力和素質，打造一支能擔負政府監(jiān)管職能的安全監(jiān)管隊伍。另外，還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各村社中建立起一支安全生產信息員隊伍，配合安全生產監(jiān)管機構做好宣傳教育、隱患排查治理和事故報告等基礎工作。

（五）建立和落實安全生產工作制度。

要建立安全生產例會制度、事故隱患和危險源管理制度、安全檢查制度、安全事故報告制度、事故應急救援及處置制度、安全信息及檔案管理等規(guī)章制度，并層層簽定安全生產責任書，將安全生產責任全面落實。同時，要通過定期或不定開展安全生產專項檢查，發(fā)現(xiàn)制度落實不力、安全措施不到位、存在安全隱患的，要采取措施督促其整改到位，將各項安全生產工作制度真正落到實處。

在對安全生產工作的監(jiān)管上，我們還需要走很長的路，在這個過程中，我們不僅要積極總結、改革和創(chuàng)新，也可以合理的借鑒國外政府監(jiān)管的經驗，以提高監(jiān)管的效率，最大程度上遏制安全生產事故的發(fā)生。