楊宏

（寧南縣自然資源局，四川 涼山 615400）

一、前言

近年來城鎮(zhèn)化進化的進化過程加快，我國的耕地保護形勢非常嚴密，耕作指數(shù)正在逐漸減少。根本原因是在城鎮(zhèn)化建設過程中，對城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和本質(zhì)的理解存在了一些偏差，對土地使用是盲目的出現(xiàn)擴張的現(xiàn)象，浪費土地資源，破壞生態(tài)環(huán)境，妨礙城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定和經(jīng)濟穩(wěn)定。因此，目前在城鎮(zhèn)化建設過程中最重要的任務是，充分利用土地資源來保護土地資源，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化進程中的土地利用問題

（一）利用方式比較粗放

土地是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)的重要資源、足夠的土地資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟增長。但由于在城市化建設過程中對土地資源的利用粗放，導致了土地資源浪費。

（二）利用結構不合理

經(jīng)濟急速增長雖然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的一個目標，但長期發(fā)展過程中盲目追求較快的經(jīng)濟發(fā)展速度反而忽視土地資源的利用，土地利用結構是不合理的。目前地區(qū)的土地是低效利用狀態(tài)，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設過程中居民居住較為分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建筑容積率比較低。另外，對部分征用的土地一般用于房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設等，但房地產(chǎn)開發(fā)進度和園區(qū)建設進度較慢，土地資源的較慢浪費很大。

（三）城市化建設和耕地保護矛盾明顯

城鎮(zhèn)化建設是經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，有的地區(qū)在促進性進步的過程中，由經(jīng)濟建設指標被誤導了方向，形成城鎮(zhèn)化建設和境地保護之間的矛盾明顯突出。特別是在對一些小城市，使用低成本擴張政策以犧牲農(nóng)田資源的代價，影響了土地資源的利用。

（四）土地供需矛盾越來越明顯

目前在土地利用規(guī)定下，城市用地的潛力不足，城市化水平不斷增加，城市用地規(guī)模擴張，土地資源增大，比如，某些農(nóng)民不愿意土地流傳出來，城市建設用地需求也越來越大，公用地資源增大矛盾越來越顯著。

三、土地利用問題的原因分析

現(xiàn)在在土地利用和管理過程中，問題在利用土地資源時發(fā)生的矛盾和問題越來越多，了解到土地資源利用的影響。根據(jù)根本原因，主要有以下幾個方面。

（一）農(nóng)村集體土地的權屬不明確

農(nóng)村集體土地的權屬關系是利用土地資源的第一步，但目前部分農(nóng)村地區(qū)的土地產(chǎn)權不明確，對土地的處分權也沒有確定，對集體紙張沒有出售，沒有轉(zhuǎn)讓土地，所以土地被閑置。

（二）土地征收和補償制度有問題

土地征收利用必須形成組裝的補償制度，但現(xiàn)行征收補償制度有問題。例如，征收和補償原則不明確，對公共利益的內(nèi)涵定義是模糊的，導致土地利用問題。

（三）土地流轉(zhuǎn)體制不完善

農(nóng)村面積廣闊、農(nóng)村的土地資源是在性鎮(zhèn)化建設過程中重要的部分，在土地流向過程中經(jīng)歷了一些問題，比如土地流轉(zhuǎn)過程和土地流轉(zhuǎn)過程缺乏規(guī)范，農(nóng)民的土地需求被剝奪等。

四、土地利用對策

（一）加強土地確權頒證工作

土地是農(nóng)民手里攥的“活資產(chǎn)”。對于土地資源的眷屬關系是毋庸置疑的。明確開展土地利用業(yè)務的第一步，完成土地保證津貼經(jīng)營權認證業(yè)務，完成最后的一部，并圓滿實現(xiàn)土地經(jīng)營權確權頒證政策土地利用過程中重點的任務。土地經(jīng)營權確權頒證主要在農(nóng)村地區(qū)進行，農(nóng)村的許多土地資源的權屬關系不明確，影響土地資源的利用。對農(nóng)村土地所有權業(yè)務展開農(nóng)村制度改革是重要的任務，農(nóng)民群眾迫切的利益一定要做好。對此，相關部門之間的合作，對土地擴建過程的土地擴建權注冊過程，高度重視各個環(huán)節(jié)，克服輕視的思想，簡單化，一面化防止了工作人員的思想認識，進一步加強農(nóng)村土地擴增業(yè)務，確定了短期工作目標和長期工作目標，一個個實現(xiàn)。登記確保權時一定正確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領取經(jīng)營權證時，與農(nóng)業(yè)行政主管部門接手要專車領取，每個經(jīng)營權證都要注冊，權證編碼要正確對照，核對信息，核對沒有錯誤，領取校驗簽證，確保分組權，確保權限。據(jù)農(nóng)戶在領取證書時，要確認內(nèi)容、信息，確認沒有錯誤，完成土地確權工作，并在土地資源的利用基礎上奠定基礎。

（二）完整地征收補償制度

土地征收是土地資源充分利用的重要途徑，在征收土地時必須會對農(nóng)民的權益產(chǎn)生影響，因此征收土地，同時應堅持農(nóng)民的合法權益的基本原則，并合理地開展土地征收和補償。首先要采取合理的措施。法律法規(guī)中要明確征收土地、補償原則和基準，為了征收土地，不僅要提供科學合理的法律依據(jù)，還要明確公利利益的內(nèi)涵，避免強制征收情況，充分尊重農(nóng)民軍群眾的基本利益。提高土地征用透明度，加強全國推進土地管理法，積極推廣土地管理法。需要時，在提前登記部分征收程序之前，可以充分享受農(nóng)民參與權、認知權、土地征收。最終政府部門要積極探索與市場機制適應的補償機制，積極探索研究配置方式。

（三）土地的利用計劃進行得要明確

在城鎮(zhèn)化建設過程中要形成完整的土地利用計劃，目前土地利用計劃缺少體系性和科學性，并沒有具有政策成果前景，優(yōu)化土地資源，因此不能導致土地浪費現(xiàn)象。為了避免這樣的問題，為了避免土地利用計劃計劃要合理編排，要體現(xiàn)節(jié)約需求，調(diào)整現(xiàn)有的紙張結構和布局，應按照經(jīng)濟結構、生態(tài)結構、社會文化結構、，合理規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟的領導。

（四）完善土地流轉(zhuǎn)制度

土地流轉(zhuǎn)是利用土地資源高效率的措施，將農(nóng)村留下的土地資源留給企業(yè)，并真正利用農(nóng)業(yè)土地資源等，為開發(fā)企業(yè)的土地資源提供土地資源，提供給農(nóng)民追加收入。首先，土地使用權轉(zhuǎn)讓建立機制，允許農(nóng)村土地在合法范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，然后發(fā)展土地流轉(zhuǎn)服務的中介組織同時建立機制，確保土地流轉(zhuǎn)過程更合理，避免出現(xiàn)權力集中，壟斷等現(xiàn)象發(fā)生要避免。最終要以農(nóng)村集體建設土地使用權流轉(zhuǎn)稅費標準為標準，以國有土地使用權流轉(zhuǎn)稅費基準為基礎，根據(jù)當?shù)厍闆r適當調(diào)整，保障真正農(nóng)民的基本權益。

五、結束語

為了提高土地資源的利用率，要認識到目前土地利用過程中存在的問題，積極解決土地資源，充分利用土地資源，促進性化建設。