徐瑩

（民航中南地區(qū)空管局空中交通管制中心區(qū)域管制中心，廣東 廣州 510800）

一、緒論

安全是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本需求之一，由于民航的快速發(fā)展對(duì)航空安全提出了更高的要求，促使航空安全管理重心隨著安全管理理論的發(fā)展逐步前進(jìn)，從機(jī)械致因理論到人因研究再到建立在風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)之上的安全管理系統(tǒng)(SMS)。因此正確理解SMS，取其精華，對(duì)建立有我國(guó)民航特色的安全管理體系具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

二、民航安全管理體系（SMS）

SMS（Safety Management System）為了實(shí)現(xiàn)安全管理優(yōu)化目標(biāo)對(duì)資源規(guī)劃所實(shí)施的一系列的協(xié)調(diào)、綜合管理措施。SMS本質(zhì)是建立并實(shí)施系統(tǒng)的、清晰的、全面的安全風(fēng)險(xiǎn)管理和安全基礎(chǔ)運(yùn)行系統(tǒng)。它強(qiáng)調(diào)以系統(tǒng)化和積極主動(dòng)的方式進(jìn)行安全管理，強(qiáng)調(diào)事故的預(yù)防，倡導(dǎo)安全部門(mén)要特別注重安全計(jì)劃，承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)信息收集和分析、故障監(jiān)察和排除等任務(wù)，提供與安全有關(guān)的技術(shù)支持，同時(shí)積極促進(jìn)各單位內(nèi)部的工作交流。

安全管理體系（SMS）的功能是將多個(gè)管理過(guò)程融合為一個(gè)整體，并將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿整個(gè)管理過(guò)程，使系統(tǒng)具有更高的安全水平。它是預(yù)防組織內(nèi)部或外部風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，在橫向和縱向上充分利用資源，進(jìn)行主動(dòng)的危險(xiǎn)識(shí)別，發(fā)展良好的安全文化并能完善人的因素，規(guī)范人的行為從而營(yíng)造一個(gè)安全的工作環(huán)境。安全管理體系（SMS）要求主動(dòng)危險(xiǎn)識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)管理，制定控制措施，監(jiān)督和培訓(xùn)同時(shí)也包括對(duì)事故征候和事故的調(diào)查和分析。安全管理體系（SMS）的基礎(chǔ)是領(lǐng)導(dǎo)層和責(zé)任制。為了保證SMS的安全管理效果，其結(jié)構(gòu)上必須包含以下特征：管理計(jì)劃；安全目標(biāo)；文件和信息管理；危險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理；事故過(guò)程和危險(xiǎn)報(bào)告；事故調(diào)查和分析；安全保護(hù)大綱；安全管理培訓(xùn)；變化管理；應(yīng)急措施；性能維護(hù)和繼續(xù)性提高。

三、建立SMS理論要素和步驟

（一）建立 SMS 的主要理論要素

建立SMS的主要內(nèi)容有：

1.安全績(jī)效指標(biāo)和安全目標(biāo)：安全目標(biāo)視何種安全績(jī)效水平對(duì)具體經(jīng)營(yíng)人/服務(wù)提供者的適宜和實(shí)現(xiàn)情況而定，是可測(cè)量的。在確定系統(tǒng)的安全績(jī)效時(shí)，必須決定使用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷可接受性。國(guó)際民航組織對(duì)空中服務(wù)提供者的安全管理的規(guī)定中包括了可接受安全水平的要求，但可接受的安全水平視國(guó)家情況而定。在確定可接受的安全水平之前，首先必須選擇適當(dāng)?shù)陌踩?jī)效指標(biāo)，然后再確定可接受水平，安全績(jī)效指標(biāo)要適于應(yīng)用，例如空中相撞最大概率。

2.組織安排安全工作：管制單位的組織安排工作取決于活動(dòng)量和復(fù)雜性，在組織安排工作的過(guò)程中，應(yīng)該發(fā)動(dòng)全員的主動(dòng)性。

3.風(fēng)險(xiǎn)管理：風(fēng)險(xiǎn)管理處在安全管理系統(tǒng)的核心地位，空中交通服務(wù)活動(dòng)需要基于風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行決策，風(fēng)險(xiǎn)管理的各個(gè)過(guò)程貫穿于整個(gè)系統(tǒng)之中。

4.對(duì)變化的管理：空中交通服務(wù)是動(dòng)態(tài)性的活動(dòng)，有關(guān)文件規(guī)定對(duì)于任何組織重組、引進(jìn)設(shè)備、適用于指定空域或機(jī)場(chǎng)的空中交通服務(wù)程序的重大變更等需要安全評(píng)估。

（二）建立SMS的步驟

建立SMS的步驟有以下十步：

1.策劃：策劃是安全管理工作的開(kāi)始，詳盡周密的策劃對(duì)于建立安全管理體系有很大的幫助；

2.高層管理者對(duì)安全的承諾：任何工作的開(kāi)展都需要有高層管理者的支持，組織對(duì)安全的態(tài)度有利于形成整體風(fēng)氣；

3.組織：組織過(guò)程的具體方式和方法將直接影響到安全管理的效果。

4.危險(xiǎn)識(shí)別：通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別盡可能的找到影響系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)因素，是找到風(fēng)險(xiǎn)管理和成本消耗平衡點(diǎn)的入口；

5.風(fēng)險(xiǎn)管理：集中在可能引起最大風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)上，考慮的要素包括事件發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性；

6.調(diào)查能力：調(diào)查不僅僅限于事故后調(diào)查，事故的發(fā)生往往有事前的征兆，做好事前調(diào)查時(shí)預(yù)防有效手段；

7.安全分析能力：是利用有效地分析方法和基本邏輯推理規(guī)則客觀地認(rèn)清和評(píng)價(jià)事實(shí)情況的過(guò)程；

8.安全宣傳和培訓(xùn)：體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層的工作態(tài)度，使全體人員認(rèn)清安全形勢(shì)，強(qiáng)化安全意識(shí)；

9.安全文件和信息管理：文件管理可以使管理工作規(guī)范化，信息管理是管理工作的基礎(chǔ)，兩者的有效運(yùn)行可以使管理工作流程清晰，避免時(shí)間浪費(fèi)；

10.安全監(jiān)督和安全績(jī)效監(jiān)控：是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理方法所要求的管理閉環(huán)工作，通過(guò)信息反饋，才能不斷的改進(jìn)管理辦法，繼續(xù)提高安全效績(jī)。

四、建設(shè)民航安全管理體系(SMS)的措施建議

一是加強(qiáng)安全一體化管理。從安全管理體系這一概念誕生起，不少業(yè)內(nèi)專(zhuān)家就一直討論安全管理體系與質(zhì)量管理體系、安全健康環(huán)保體系、保安管理體系等之間的關(guān)系。其實(shí)多個(gè)體系的兼容性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)抗性，總體的趨勢(shì)是整合為一體。因此安全管理體系的建設(shè)又要和各個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況相結(jié)合，要和現(xiàn)行的管理體系現(xiàn)結(jié)合，達(dá)到最優(yōu)化的效果。

二是轉(zhuǎn)變安全考核方式。安全考核是落實(shí)安全責(zé)任制的主要手段。在安全責(zé)任考核中使用更多的過(guò)程性指標(biāo)，降低事故征候率等結(jié)果性指標(biāo)所占的權(quán)重，側(cè)重于安全管理過(guò)程考核，以整改問(wèn)題落實(shí)程度考核評(píng)估單位的安全狀況，以整改問(wèn)題的多少來(lái)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)者的能力，這樣有助于實(shí)現(xiàn)“變事后處理為事前管理”，也有利于各生產(chǎn)單位改進(jìn)安全管理，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。

三是培養(yǎng)良好的安全文化。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)很多民航單位都在搞自己的規(guī)章建設(shè)，但是必須指出僅通過(guò)制定一部完備的規(guī)章覆蓋所有情況是不可能的，規(guī)章是建立在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，而航空技術(shù)發(fā)展迅猛，對(duì)于新出現(xiàn)的問(wèn)題，規(guī)章建設(shè)顯然是滯后的，因此應(yīng)該認(rèn)識(shí)到規(guī)章建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期不斷完善的過(guò)程。安全文化建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，其作用發(fā)揮也是逐步顯現(xiàn)的，因此制定好安全文化發(fā)展的總體規(guī)劃，堅(jiān)持實(shí)施，才能成為保障航空安全的有力措施。

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)在我國(guó)民航處于高速發(fā)展階段，為了應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，安全管理水平也必須相應(yīng)的快速提高，否則安全管理就會(huì)出現(xiàn)漏洞，容易誘發(fā)事故的發(fā)生。只有結(jié)合我國(guó)航空業(yè)實(shí)際情況，從思想上客觀的認(rèn)識(shí)安全管理現(xiàn)狀，從關(guān)系上理順各部門(mén)職能，從行動(dòng)上不斷推進(jìn)完善SMS的運(yùn)用，整合多方資源，真正提高我國(guó)的安全管理水平。