唐彬文 程曉嬌

（重慶郵電大學(xué)移通學(xué)院，重慶 401520）

志愿服務(wù)最初起源于十九世紀(jì)初，西方國(guó)家宗教為進(jìn)一步傳播教義、收納教徒，設(shè)置了慈善服務(wù)。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著西方國(guó)家社會(huì)福利制度的完善，志愿服務(wù)逐步規(guī)范化。志愿服務(wù)在我國(guó)卻起步較晚，新中國(guó)成立后，涌現(xiàn)出像雷鋒、焦裕祿、孔繁森等一大批好人模范，他們的奉獻(xiàn)精神鼓舞著一代又一代人，在社會(huì)上形成了“學(xué)雷鋒、做好事”的浪潮，這為我國(guó)現(xiàn)代志愿服務(wù)精神的形成奠定了基礎(chǔ)。改革開放后，西方“義工文化”從港澳臺(tái)地區(qū)進(jìn)入大陸，由南向北逐漸傳入我國(guó)，沿海地區(qū)出現(xiàn)了具有規(guī)范性的志愿者或志愿者組織雛形。1993年12月，共青團(tuán)中央在全國(guó)發(fā)起“中國(guó)青年志愿者行動(dòng)”，鐵路系統(tǒng)率先打出了青年志愿者旗號(hào)，隨后，官方開始組織專業(yè)的青年志愿者隊(duì)伍。進(jìn)入21世紀(jì)后，特別是2008年，志愿者組織進(jìn)入了一個(gè)新的階段，經(jīng)歷了2008年北京奧運(yùn)會(huì)和汶川地震的考驗(yàn)后，志愿者組織日益規(guī)?；?、常態(tài)化，志愿服務(wù)事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，由此學(xué)界又把2008年定義為中國(guó)志愿者元年。

一、高校志愿服務(wù)管理概述

（一）志愿服務(wù)的定義

1993年之前，志愿服務(wù)雖然已在我國(guó)發(fā)展了十余年，但是仍沒(méi)有從國(guó)家層面統(tǒng)一共識(shí)。當(dāng)時(shí)南方受港澳臺(tái)和東南亞地區(qū)影響稱之為“義工”，北方受歐美西方國(guó)家影響稱之為“公益”，還有一些地區(qū)、有識(shí)之士和專家學(xué)者陸續(xù)提出了“志愿者”和“志愿服務(wù)”的概念，但并沒(méi)有得到廣泛認(rèn)同。直到1993年12月5日，在國(guó)際青年志愿者日到來(lái)之際，共青團(tuán)中央在北京成立中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)（團(tuán)中央青年志愿者工作部、志愿者工作指導(dǎo)中心），并正式定義“志愿服務(wù)”的含義為：利用自己的時(shí)間、技能、資源、善心為鄰居、社區(qū)、社會(huì)提供無(wú)償、非盈利、非職業(yè)化援助的行為。確定了沿用至今、已深入人心的志愿服務(wù)精神：奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步。志愿服務(wù)活動(dòng)所強(qiáng)調(diào)的，一是自愿，二是不為報(bào)酬，三是利他，四是服務(wù)社會(huì)公共事業(yè)和弱勢(shì)群體，五是以貢獻(xiàn)時(shí)間和技能為主。志愿服務(wù)工作具有組織性、志愿性、公益性、無(wú)償性四大特征。

（二）高校志愿服務(wù)管理的概念

“管理”意即通過(guò)“籌劃”“組織”“領(lǐng)導(dǎo)和激勵(lì)”及“控制和監(jiān)察”四大項(xiàng)目，有效促使團(tuán)隊(duì)達(dá)到既定的目標(biāo)和方向。[3]套用在“高校志愿服務(wù)管理”中，意即指高等院校志愿服務(wù)管理人員經(jīng)過(guò)周詳?shù)挠?jì)劃，組織所需資源，執(zhí)行適當(dāng)監(jiān)督和檢討機(jī)制，推行志愿服務(wù)計(jì)劃，以加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類學(xué)生志愿服務(wù)工作的指導(dǎo)，推進(jìn)學(xué)生志愿服務(wù)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，推進(jìn)立德樹人，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感和奉獻(xiàn)意識(shí)，著力提升大學(xué)生志愿者的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力，使學(xué)生更好地具備團(tuán)結(jié)協(xié)作能力、開拓創(chuàng)新能力、組織管理能力、思考交流能力等。2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，這份新中國(guó)成立以來(lái)的第一份青年發(fā)展規(guī)劃中提出將包括中國(guó)青年志愿者行動(dòng)在內(nèi)的十大項(xiàng)目上升至國(guó)家戰(zhàn)略，并在中國(guó)青年志愿者行動(dòng)中明確了高校志愿服務(wù)和高校志愿服務(wù)管理的重要作用。

二、重慶高校志愿服務(wù)管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

在全國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展浪潮下，近30年間重慶志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展，特別是直轄以來(lái)取得了讓世人矚目的成績(jī)，當(dāng)然也存在著一些問(wèn)題和不足。

（一）重慶高校志愿服務(wù)管理特色：志愿服務(wù)項(xiàng)目化取得明顯進(jìn)展

所謂項(xiàng)目化管理，意指管理者在有效的資源條件下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對(duì)項(xiàng)目涉及的全部活動(dòng)進(jìn)行有效管理，以滿足社會(huì)需求，達(dá)到公益和發(fā)展目標(biāo)的要求。[4]重慶高校志愿服務(wù)項(xiàng)目化管理，就是對(duì)具體的大學(xué)生志愿服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)立項(xiàng)申報(bào)、答辯、審批、項(xiàng)目執(zhí)行、過(guò)程檢查和監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收和評(píng)價(jià)等程序，對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效合理的管理。目前由共青團(tuán)中央、中央文明辦、民政部等部門聯(lián)合舉辦的中國(guó)青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽暨志愿者交流會(huì)已經(jīng)連續(xù)舉辦了三屆，特別是第二屆中國(guó)青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽于2015年12月在重慶舉辦，在山城引起了極大轟動(dòng)，這對(duì)重慶高校志愿服務(wù)項(xiàng)目化有著極大的推動(dòng)作用。志愿服務(wù)項(xiàng)目化在各高校如雨后春筍般生根發(fā)芽，繼去年下半年重慶郵電大學(xué)、重慶醫(yī)科大學(xué)分別舉辦志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽后，2017年4月，中共重慶市委宣傳部、市教委、團(tuán)市委等部門還聯(lián)合舉辦了重慶市高校志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽。志愿服務(wù)項(xiàng)目目前主要涉及禁毒教育與法律服務(wù)、理論研究與基礎(chǔ)建設(shè)、鄰里守望與為老服務(wù)、陽(yáng)光助殘、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女、環(huán)境保護(hù)與節(jié)水護(hù)水、文化宣傳與網(wǎng)絡(luò)文明和公益創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域。這種項(xiàng)目化設(shè)置將在各項(xiàng)志愿服務(wù)內(nèi)容上更加專業(yè)化，有利于將志愿服務(wù)水平提檔升級(jí)，充分達(dá)到資源的合理利用和有效配置，也有利于學(xué)生廣泛參與、集思廣益。

（二）重慶高校志愿服務(wù)管理共性：志愿服務(wù)常態(tài)化有效穩(wěn)步推進(jìn)

項(xiàng)目是志愿服務(wù)的主要方式，不僅僅是志愿者組織實(shí)現(xiàn)使命的過(guò)程，也是促進(jìn)志愿者成長(zhǎng)和志愿服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，因此志愿服務(wù)項(xiàng)目結(jié)束之后，作為實(shí)施項(xiàng)目的志愿者組織，將志愿服務(wù)項(xiàng)目成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，意指使目標(biāo)受益群體發(fā)生好的變化結(jié)果，將所產(chǎn)出的成果在更大范圍，更廣領(lǐng)域，更機(jī)制化和常態(tài)化方面去應(yīng)用，特別是影響相關(guān)政策的出臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題得到解決，促進(jìn)志愿者和志愿者組織可持續(xù)發(fā)展，使志愿服務(wù)成為更多人的習(xí)慣，由此呈現(xiàn)出志愿服務(wù)常態(tài)化特征。

當(dāng)前，重慶高校多將志愿服務(wù)作為學(xué)生必修課程納入人才培養(yǎng)計(jì)劃，積極為學(xué)生搭建志愿服務(wù)平臺(tái)。例如重慶郵電大學(xué)移通學(xué)院，每位學(xué)生大學(xué)期間必須修取志愿服務(wù)學(xué)分2分，該學(xué)分直接與畢業(yè)證、學(xué)位證掛鉤，在校園里形成了人人爭(zhēng)當(dāng)志愿者的良好氛圍。群團(tuán)改革以來(lái)，從中央到地方明確規(guī)定必須完成相應(yīng)規(guī)定的志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)才有資格參加發(fā)展黨員過(guò)程中的團(tuán)員推優(yōu)環(huán)節(jié)。完善的組織建設(shè)體系與源源不斷的志愿者補(bǔ)充，是高校志愿服務(wù)常態(tài)化發(fā)展的根本動(dòng)力，也是高校志愿服務(wù)管理優(yōu)于其他領(lǐng)域志愿服務(wù)管理的保證。立足校院兩級(jí)志愿服務(wù)體系，通過(guò)團(tuán)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，校青年志愿者聯(lián)合會(huì)（志愿服務(wù)總隊(duì)）牽頭組織，各二級(jí)院系青年志愿者協(xié)會(huì)（志愿服務(wù)隊(duì)）配合完成，并自主開展特色志愿服務(wù)活動(dòng)，經(jīng)過(guò)多年沉淀，重慶高校志愿服務(wù)已初步形成由校內(nèi)到校外，由組織到個(gè)人積極參與的良好局面。