王磊

（廣州工商學(xué)院，廣東 廣州 510800）

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是習(xí)總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略。2017年7月1日，在習(xí)總書記見證下《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》得以正式簽署。2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）正式發(fā)布，標(biāo)志著大灣區(qū)進入了全面建設(shè)的關(guān)鍵決勝階段，具有里程碑性劃時代意義。

大灣區(qū)建設(shè)，離不開人才，尤其是高端人才的引領(lǐng)和推動?？v觀國際一流灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)的人才聚集效應(yīng)尚未形成，人才質(zhì)量整體上低于世界其他三大灣區(qū)。粵港澳大灣區(qū)受高等教育的人才比重明顯偏低，就本科及以上的勞動力占全體勞動力的比重，舊金山灣區(qū)46%，紐約灣區(qū)42%，東京灣區(qū)36.7%，而粵港澳大灣區(qū)僅為17.47%。據(jù)統(tǒng)計，2014年國際化人才占常住人才比重的全球平均水平為3.3%，發(fā)達國家為10%左右，而我國為0.06%。當(dāng)前，廣州為0.36%，深圳為0.2%。即使國際化大都市香港8.6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達城市如紐約36%、新加坡的33%、硅谷的50%（數(shù)據(jù)源自《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)報告（2018）》）。據(jù)統(tǒng)計，粵港澳大灣區(qū)擁有諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎、科學(xué)獎獲得者的數(shù)量遠(yuǎn)低于其它三大灣區(qū)。三大著名灣區(qū)及發(fā)達經(jīng)濟體的成功經(jīng)驗表明，世界級高端人才對于經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的推動和牽引作用。

《規(guī)劃綱要》明確提出了建設(shè)“世界級一流灣區(qū)”、“國際科技創(chuàng)新中心”的目標(biāo)和定位，這就需要大灣區(qū)建設(shè)人才高地，加大力度引進高端人才，高端人才的擁有數(shù)量和質(zhì)量要領(lǐng)先于世界同等灣區(qū)或經(jīng)濟體。然而，目前粵港澳大灣區(qū)高端人才的擁有量了卻非常有限，這將使粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中劣勢凸顯，因此大力引進高端人才是當(dāng)務(wù)之急。

高端人才對于國際科技創(chuàng)新中心的打造、世界級一流灣區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，直接影響、決定著灣區(qū)發(fā)展的速度和成效。世界級高端人才，引領(lǐng)世界科技的前沿，能夠左右國際科技發(fā)展的方向和布局，能夠直接推動和影響世界經(jīng)濟的發(fā)展和科技的布局。大灣區(qū)建設(shè)，首先要建立區(qū)域人才高地，同港澳優(yōu)勢人才加強合作，展開港澳與珠三角9市就人力資源服務(wù)、人力資源服務(wù)合作示范區(qū)等領(lǐng)域的深化合作，以便能夠加大高端人才的引進力度、拓寬高端人才的引進渠道。

人才高地建設(shè)，時不我待。高端人才的大力引進，直接關(guān)乎大灣區(qū)建設(shè)的快慢和成效。廣東是發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、是深化改革開放的先行地、是|探索科技發(fā)展的試驗田。大灣區(qū)建設(shè)，9市2區(qū)要創(chuàng)新思想，從機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新方面，柔性引進高端人才，不拘泥于形式，重在提升灣區(qū)科技創(chuàng)新實力、提升全球科技創(chuàng)新核心競爭力。2016年公安部推出支持廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的16項出入境政策措施，涉及外國人簽證、停留居留證件、永久居留證簽發(fā)等方面，珠三角9市要充分利用中央政策措施，發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)、文化優(yōu)勢，抓住機遇，加快人才高地建設(shè)，不失時機引進高端人才。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，珠三角9市要加強與港澳合作，充分吸收借鑒港澳高端人才引進的經(jīng)驗和做法。由于歷史發(fā)展等原因，在引進外來高端人才方面，港澳人才軟環(huán)境的打造更勝一籌，充分利用本地較低的稅負(fù)、成熟的市場機制、開放自由的營商環(huán)境、完備的商務(wù)服務(wù)等優(yōu)勢直接吸引高端人才來本地落戶，享受本地化待遇。研究表明，區(qū)域軟環(huán)境是吸引、留住和成就人才的關(guān)鍵。這些軟環(huán)境是涉及多層面與多主體相關(guān)的制度因素組成，例如政府對高端人才引進后的事業(yè)幫扶、區(qū)域金融市場、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、市場環(huán)境等。根據(jù)人才發(fā)展規(guī)律，高層次人才不僅關(guān)注基本生理、安全需求的滿足，更加關(guān)注自我價值實現(xiàn)、自我成長的需求的滿足。因此，打造一個有利于高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度軟環(huán)境，有利于在硬實力比拼的紅海中，開辟一條人才競爭蹊徑。目前，珠三角9市先后出臺人才引進政策，不惜重金用于各種形式的獎勵、補貼、資助、福利、住房等，對于人才引進有一定的效果和作用。與此同時，人才軟環(huán)境的構(gòu)建也是當(dāng)務(wù)之急，要注重法律、營商、人文、技術(shù)環(huán)境等方面，創(chuàng)造更加開放、公平、自由和寬松軟環(huán)境。硬實力的構(gòu)建，容易增加政府負(fù)擔(dān)，且存在不公平的隱患，不可持久；而人才軟環(huán)境的構(gòu)建，注重法律環(huán)境、人文環(huán)境、營商環(huán)境等方面，對本土及外來人才一視同仁，具有更強的可持續(xù)性。

縱觀世界知名灣區(qū)，國際一流高校在其創(chuàng)新發(fā)展中的推動作用是可觀的，其集聚高端人才的優(yōu)勢對于灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有直接驅(qū)動作用。紐約灣區(qū)擁有哈佛大學(xué)、波士頓大學(xué)、麻省理工學(xué)院等知名學(xué)府及大批高等院校，是美國高校最密集的地區(qū)之一，高等教育水平在全美甚至全世界都首屈一指，從而吸引大批學(xué)生和學(xué)者來此求學(xué)、工作，充分發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)教育資源對人才的集聚效應(yīng)。舊金山灣區(qū)，同樣高校林立，有斯坦福、加州伯克利等20多所著名學(xué)府，集聚美國及世界各國的科技人員達100萬以上，諾貝爾獲獎科學(xué)家超過30個，是全球最具代表性的創(chuàng)新人才戰(zhàn)略高地。目前日本總共有大學(xué)780所，而東京灣區(qū)有225所大學(xué)，占比為29%，包括東京大學(xué)、慶應(yīng)義塾大學(xué)、武藏工業(yè)大學(xué)、橫濱國立大學(xué)等大批日本著名高等學(xué)府。東京灣區(qū)工業(yè)迅速發(fā)展的秘密武器就是其教育資源和創(chuàng)新資源，特別知識經(jīng)濟時代，加速了知識型、技術(shù)密集型行業(yè)向灣區(qū)的聚集。大批高等學(xué)府向灣區(qū)企業(yè)輸送了大量的科技創(chuàng)新人才，同時大學(xué)和研究所在灣區(qū)的密集分布也為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。港澳擁有世界一流大學(xué)的教育資源，大灣區(qū)建設(shè)要充分發(fā)展一流高校對經(jīng)濟的推動和引領(lǐng)作用。因此，加大與港澳合作，創(chuàng)新合作模式，深化與港澳合作范圍和力度，充分利用港澳中介聯(lián)系人的角色，加大國際高端人才的引進力度，從而發(fā)揮一流高校的人才集聚優(yōu)勢。