劉旖旎

（中共營(yíng)口市委黨校，遼寧 營(yíng)口 115000）

一、多邊能源外交的內(nèi)涵

所謂多邊能源外交“就是指以能源問(wèn)題為核心開(kāi)展的多邊外交活動(dòng)，特別是指在國(guó)際能源組織或是多邊能源合作體系結(jié)構(gòu)下展開(kāi)的能源對(duì)話以及合作等”。如今，世界能源關(guān)系發(fā)展的主要方向就是多邊能源外交和國(guó)際合作，大部分有關(guān)全球性及區(qū)域性的國(guó)際能源組織、能源問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議與國(guó)際論壇等帶來(lái)的影響也日漸豐盛，“對(duì)于當(dāng)前的國(guó)際能源市場(chǎng)而言，沒(méi)有國(guó)際組織為其提供能源合作機(jī)會(huì)一切都是泛論”。并且，在全球幾個(gè)重要能源國(guó)家中，多邊能源外加早已存在且擁有一段較長(zhǎng)的歷史，同時(shí)也獲得了一定的成績(jī)，歐佩克、國(guó)際能源署等等全都是多邊能源外交取得的關(guān)鍵實(shí)踐成果。這類具有國(guó)際性的能源機(jī)構(gòu)與其進(jìn)行的多邊能源外交活動(dòng)在有效保護(hù)成員國(guó)根本利益、轉(zhuǎn)變世界能源結(jié)構(gòu)方面都起到至關(guān)重要的作用。對(duì)比而言，我國(guó)能源外交，尤其是多邊能源外交和國(guó)際合作的理論以及實(shí)踐研究都落后于能源強(qiáng)國(guó)。而“能源外交”的含義也是近些年被引入到我國(guó)外交當(dāng)中，最主要的因素還是因?yàn)槲覈?guó)能源短缺問(wèn)題日漸加重，用外交方法來(lái)處理中國(guó)能源短缺問(wèn)題是現(xiàn)階段最主要的手段之一。

二、中國(guó)多邊能源外交環(huán)境分析

首先，多邊主義與多邊外交是20世紀(jì)后期最主要的外交模式。全球最重要的能源大國(guó)、強(qiáng)國(guó)皆把多邊能源外交當(dāng)作能夠提高自身國(guó)家利益的關(guān)鍵方法。多邊合作已經(jīng)成為國(guó)際能源政治的關(guān)鍵方式之一，對(duì)此，中國(guó)絕不能忽視。其次，在20世紀(jì)70年代后期，一大批具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的國(guó)際能源組織涌現(xiàn)，并且在不斷的進(jìn)行發(fā)展，如國(guó)際能源署、歐佩克等等，其早已成為國(guó)際能源政治的中堅(jiān)力量，是組成中國(guó)能源外交的潛在因素。最后，能源供給、損耗與其帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題等要由各能源外交國(guó)共同協(xié)商應(yīng)對(duì)。而中國(guó)又是能源大國(guó)，因此，我們應(yīng)當(dāng)詳細(xì)考慮自身能源方面存在的問(wèn)題以及和國(guó)際社會(huì)的互動(dòng)。隨著新世紀(jì)的到來(lái)，中國(guó)能源的迫切性與危機(jī)性成為鞭策中國(guó)進(jìn)一步加快推動(dòng)多邊能源外交與國(guó)際能源合作的關(guān)鍵因素。顯然，雙邊外交和多邊外交之間并不存在任何矛盾，這兩者之間相輔相成，彼此促進(jìn)，為解決中國(guó)能源問(wèn)題貢獻(xiàn)力量。

三、新時(shí)期中國(guó)多邊能源外交與國(guó)際合作的思考

（一）在進(jìn)行多邊能源外交過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持國(guó)家利益和國(guó)際責(zé)任義務(wù)之間互相協(xié)調(diào)

中國(guó)進(jìn)行多邊能源外交的主要需求就是國(guó)家利益，在堅(jiān)守國(guó)家利益過(guò)程中，還要承擔(dān)我國(guó)在國(guó)際能源問(wèn)題上需要擔(dān)負(fù)的責(zé)任?，F(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)是國(guó)際上公認(rèn)的能源大國(guó)，在國(guó)際能源市場(chǎng)上擁有著不可忽視的影響力，因此也要承擔(dān)相應(yīng)的“大國(guó)的責(zé)任”。這便需要我國(guó)政府部門在進(jìn)行多邊外交時(shí)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)這兩者的協(xié)調(diào)。就像某位學(xué)者說(shuō)的那樣，“21世紀(jì)的中國(guó)外交要堅(jiān)持三個(gè)基本需求”，即：發(fā)展需求，主權(quán)需求與責(zé)任需求。這三項(xiàng)需求之間的關(guān)系“用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看是互利的，可是他們之間同樣會(huì)產(chǎn)生重大矛盾。對(duì)其進(jìn)行協(xié)調(diào)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱難的工作”。中國(guó)現(xiàn)階段正在大力提倡“和諧世界”的觀念，怎樣才能將這個(gè)觀念推廣實(shí)落到多邊能源外交與國(guó)際能源合作范疇中，從而使國(guó)家利益和國(guó)際責(zé)任能夠做到相互協(xié)調(diào)，是目前值得深思的問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化對(duì)外宣傳，表明中國(guó)多邊能源外交對(duì)世界能源格局和其他國(guó)家?guī)?lái)的益處，使國(guó)際社會(huì)能夠更好的理解中共多邊能源外交

一方面能夠有效減輕中國(guó)多邊能源外交面對(duì)的問(wèn)題與阻礙；另一方面，可借助這次機(jī)會(huì)加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)處理能源問(wèn)題的肯定，從而有效預(yù)防“中國(guó)能源威脅論”的興起。讓國(guó)際社會(huì)明白，融合并不是打破當(dāng)前國(guó)際能源結(jié)構(gòu)無(wú)論是對(duì)中國(guó)還是對(duì)世界各國(guó)而言都是有益處的。

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)多邊能源外交的方法，始終保持雙邊外交和多邊外交并重發(fā)展，民間外交、政府外交與首腦外交共同進(jìn)行

首先，首腦外交作為效果、條理最佳的外交手段。將其同能源外交進(jìn)行有效結(jié)合，不但使首腦外交的內(nèi)容變得更加充裕，還有效提高了能源外交在我國(guó)外交策略中的地位。同時(shí)，這兩者的有效結(jié)合早已成為國(guó)際能源外交的根本特點(diǎn)。比如，能源問(wèn)題始終都是西方集團(tuán)八國(guó)峰會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)法避免的議題之一。

其次，需要有效施展我國(guó)國(guó)內(nèi)能源企業(yè)、地方政府等非國(guó)家行為體在多邊能源外交中的自主性與創(chuàng)新性，把其歸類到中國(guó)多邊能源外交結(jié)構(gòu)當(dāng)中，開(kāi)發(fā)與強(qiáng)化民間能源外交的新手段?，F(xiàn)階段我國(guó)國(guó)內(nèi)的大型能源企業(yè)在研究領(lǐng)域與能力都已位居世界前列，已經(jīng)成為大型的跨國(guó)企業(yè)，并且也已具有了一定的擔(dān)任民間外交主體的基礎(chǔ)能力。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，多邊能源外交和國(guó)際能源合作早已變成世界能源關(guān)系中占領(lǐng)主體地位的外交形式。在這樣的條件下，中國(guó)多邊能源外交即使獲得了較大的成就，可是就整體情況來(lái)說(shuō)，依舊和能源強(qiáng)國(guó)存在著一些差距。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中國(guó)多邊能源外交相關(guān)問(wèn)題的思考，有助于我們進(jìn)一步確定相關(guān)問(wèn)題，從而更加深化、全方位、積極的推動(dòng)中國(guó)多邊能源外交和國(guó)際能源合作的開(kāi)展，進(jìn)一步提高中國(guó)在世界能源結(jié)構(gòu)中的地位與影響力，為健全世界能源秩序做出貢獻(xiàn)。