李洪強(qiáng)

（重慶農(nóng)村商業(yè)銀行大渡口支行，重慶 400084）

一、從干部員工八小時(shí)以外違紀(jì)表現(xiàn)看案件發(fā)案特點(diǎn)

從近年媒體披露的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)案情況看，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)干部員工“八小時(shí)外”違規(guī)違紀(jì)主要表現(xiàn)為違反政治紀(jì)律、違反廉潔紀(jì)律、違反生活紀(jì)律、違反治安管理行為。發(fā)案特點(diǎn)主要為：一是從案發(fā)領(lǐng)域來看，主要集中在貸款、存款和現(xiàn)金業(yè)務(wù)方面。二是從發(fā)案時(shí)間看，絕大多數(shù)案件都是發(fā)生在八小時(shí)之外，發(fā)案當(dāng)事人多數(shù)存在民間借貸、賭博、購(gòu)買彩票，以及一些員工與典當(dāng)行、小貸公司、投資公司、擔(dān)保公司等非正常資金往來，入股投資經(jīng)商辦企業(yè)，個(gè)別員工為組織存款而出借賬戶等。三是從作案人員看，主要為一線基層柜員和基層管理人員，這些人員身份復(fù)雜，有在編人員，也有合同制人員甚至有臨時(shí)人員，這和部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)復(fù)雜的人員構(gòu)成相吻合。

二、干部員工“八小時(shí)外”行為監(jiān)督管理存在的問題

（一）認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)員工“八小時(shí)外”監(jiān)督管理問題的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有把干部員工“八小時(shí)”外管理納入黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任內(nèi)，“八小時(shí)外”基本上是“三無”管理，即無管理人、無管理部門、無管理制度，員工八小時(shí)之外更側(cè)重于自我管理、自我控制，即使采取一些措施，多注重形式，不注重結(jié)果。

（二）制度上存在缺失

從國(guó)家層面看，當(dāng)前關(guān)于干部員工監(jiān)督的規(guī)定不少，如《干部員工廉潔從政若干準(zhǔn)則》《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》等相關(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定并未對(duì)干部員工八小時(shí)以外監(jiān)督的內(nèi)容、程序等作出明確規(guī)定。從行業(yè)內(nèi)部來說，雖然銀保監(jiān)會(huì)出臺(tái)《金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)操守指引》《關(guān)于加強(qiáng)銀行業(yè)基層營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)管理的通知》及防范操作風(fēng)險(xiǎn)“十三條”規(guī)定等，但出臺(tái)的文件多是提出要求，缺乏實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)，仍缺少一個(gè)科學(xué)的、完整的、操作性強(qiáng)的制度規(guī)范。

（三）操作上存在難點(diǎn)

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是監(jiān)督權(quán)與職工隱私權(quán)的邊界和維度不易把握。員工在八小時(shí)外的私生活屬于法律保護(hù)范圍，應(yīng)享有公民的基本權(quán)利，如人身自由的權(quán)利、通信自由和通信秘密等權(quán)利受法律保護(hù)，任何人都無權(quán)干預(yù)，操作上稍不注意就容易逾越邊界，給“八小時(shí)”外監(jiān)督帶來很大難度。二是信息掌握滯后。干部員工居住分散，個(gè)人生活、交往復(fù)雜多樣，“八小時(shí)外”動(dòng)態(tài)情況不易掌握。三是監(jiān)督方法單一。如金融機(jī)構(gòu)多是采用常規(guī)的信訪舉報(bào)路徑監(jiān)督員工行為，方法少，監(jiān)督重點(diǎn)不突出。經(jīng)常性與員工溝通交流、家屬座談、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等沒有用到實(shí)際工作中去，在編不在崗、長(zhǎng)期請(qǐng)假不上班的人員沒有納入監(jiān)督范圍，在內(nèi)部管理上存在失控問題。還有部分單位負(fù)責(zé)人“護(hù)犢”心強(qiáng)，或者是出于“家丑不可外揚(yáng)”的心態(tài)，對(duì)輿論和社會(huì)監(jiān)督內(nèi)心有抵制情緒，致使小問題拖成大問題，最終形成重大案件。

三、干部員工“八小時(shí)外”行為監(jiān)督管理建議與對(duì)策

盡管“八小時(shí)”外員工行為管理難度大，但農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必須狠下決心，從以下六方面著手，不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，尋找一條“八小時(shí)外”監(jiān)督管控新路徑。

（一）強(qiáng)化黨委和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

把黨員干部員工“八小時(shí)”外監(jiān)督管理納入黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人是本系統(tǒng)員工“八小時(shí)”外活動(dòng)監(jiān)管的第一責(zé)任人，重點(diǎn)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)。黨委班子其他成員應(yīng)按照分級(jí)管理的原則，了解掌握分管或聯(lián)系部門和單位的黨員干部員工“八小時(shí)”以外活動(dòng)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒、糾正和報(bào)告。紀(jì)委要切實(shí)負(fù)起專門監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委(黨組)開展對(duì)黨員干部員工“八小時(shí)”以外活動(dòng)的監(jiān)督，把各部門、單位員工“八小時(shí)”以外管理作為單位負(fù)責(zé)人述責(zé)述廉述德、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、干部日常監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。建立干部員工監(jiān)督工作例會(huì)制度，定期研究、交流、總結(jié)黨員干部員工“八小時(shí)”以外活動(dòng)監(jiān)督工作情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找并解決存在的問題。

（二）強(qiáng)化“八小時(shí)”外制度建設(shè)

重點(diǎn)建立完善五項(xiàng)制度。一是健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)定期匯報(bào)制度。要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把個(gè)人愛好、生活習(xí)慣、社會(huì)交往、家庭經(jīng)濟(jì)狀況以及家屬子女等重要情況上報(bào)組織備案。二是制定《干部員工八小時(shí)外行為規(guī)范》。對(duì)干部員工“八小時(shí)”以外的活動(dòng)做出明確的禁止性規(guī)定，列出負(fù)面清單。健全承諾機(jī)制，每個(gè)干部職工（含內(nèi)退職工）須簽訂“八小時(shí)”外行為承諾書，承諾履行“八小時(shí)”外應(yīng)遵循的行為規(guī)范、杜絕不良行為。三是建立干部員工生活重大事項(xiàng)報(bào)告制度。要求干部員工在婚姻發(fā)生變化，操辦個(gè)人及直系親屬婚喪嫁娶等事宜及其它重大事項(xiàng)要提前向紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告?zhèn)浒?。四是建立健全舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)于實(shí)名檢舉和堵截違法違紀(jì)違規(guī)行為的員工給與物質(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)。五是建立“八小時(shí)”外干部員工負(fù)面信息檔案。定期向公安、法院、信訪、社區(qū)等部門了解干部員工在社會(huì)治安、交通安全、征信、遵守公共秩序和社區(qū)管理等方面的負(fù)面信息，整理歸檔，作為干部監(jiān)督管理及使用的重要依據(jù)。

（三）強(qiáng)化對(duì)員工的綜合行為管理

一是認(rèn)真組織開展員工行為排查。重點(diǎn)排查系統(tǒng)干部員工是否存在參與民間借貸、非法集資等行為，關(guān)注是否存在經(jīng)商、賭博、超過個(gè)人能力購(gòu)買彩票和股票、過度消費(fèi)、過度負(fù)債、頻繁請(qǐng)假等異常行為。員工排查要堅(jiān)持原則、實(shí)事求是，千萬不能流于形式，走過場(chǎng)。二是加強(qiáng)員工異常行為監(jiān)測(cè)。在建立負(fù)面信息檔案的同時(shí)，在法規(guī)允許和授權(quán)范圍內(nèi)，可通過查詢員工入職個(gè)人信用報(bào)告和定期查詢?cè)诼殕T工的個(gè)人信用報(bào)告，掌握員工貸款、信用卡、提供擔(dān)保等信息，以及是否存在逾期及違約記錄，及時(shí)了解員工是否存在不合理的對(duì)外擔(dān)保、高額負(fù)債、頻繁進(jìn)行授信審批或擔(dān)保等方面的信息，加大對(duì)員工賬戶的監(jiān)測(cè)力度。三是堅(jiān)持開展談心活動(dòng)。把對(duì)員工八小時(shí)以內(nèi)的談心與八小時(shí)以外的家訪結(jié)合起來，了解員工家庭狀況、思想狀態(tài)，存在問題，對(duì)困難家庭給予經(jīng)濟(jì)救助，消除員工違規(guī)土壤。四是及時(shí)分析處置。通過定期召開監(jiān)督工作例會(huì)，對(duì)干部職工思想狀況和行為進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)存在問題進(jìn)行深入分析，并拿出應(yīng)對(duì)措施，完善制度，建立案防長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）強(qiáng)化外部監(jiān)督作用

一是發(fā)揮家庭監(jiān)督作用。創(chuàng)新監(jiān)督形式，通過發(fā)放家屬監(jiān)督聯(lián)系卡、召開家屬座談會(huì)、開展家屬助廉等形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)干部家屬常吹“廉政風(fēng)”，構(gòu)筑拒腐防變防線。二是注重輿論監(jiān)督。黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過門戶網(wǎng)站、媒體、行風(fēng)熱線、信訪舉報(bào)等途徑，收集各類問題和線索，深挖細(xì)查，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)媒體有序參與員工“八小時(shí)”外活動(dòng)監(jiān)督。三是發(fā)揮社會(huì)各界監(jiān)督作用。建立特邀監(jiān)督員制度，從社會(huì)各界聘請(qǐng)監(jiān)督員，對(duì)干部員工進(jìn)行監(jiān)督，促使員工規(guī)范履職行為，提升服務(wù)質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化考核問責(zé)力度

一是制定實(shí)施干部員工“八小時(shí)”外行為監(jiān)督考核辦法。把干部員工“八小時(shí)”外行為管控工作納入各單位、部門年度目標(biāo)績(jī)效考評(píng)及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查內(nèi)容，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)各單位干部員工八小時(shí)以外實(shí)行積分管理和考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。二是建立干部員工八小時(shí)以外監(jiān)督責(zé)任問責(zé)機(jī)制。對(duì)干部員工違反八小時(shí)以外廉政規(guī)定，或因干部員工“八小時(shí)外”行為風(fēng)險(xiǎn)管理不到位引發(fā)案件或風(fēng)險(xiǎn)事件的，要從嚴(yán)問責(zé)，并追究未能發(fā)現(xiàn)問題或沒有履行監(jiān)督職能的主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（六）強(qiáng)化黨建和企業(yè)文化引領(lǐng)

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，運(yùn)用黨建文化凝聚人心，實(shí)現(xiàn)黨建文化、銀行文化、廉政文化高度融合，提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)文化軟實(shí)力。二是建立員工交流平臺(tái)，綜合運(yùn)用培訓(xùn)講座、“文明家庭”評(píng)選、廉政文化宣傳等方式，開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育活動(dòng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的文化理念和良好氛圍，提升員工忠誠(chéng)度和幸福感。三是多層次、多形式開展常態(tài)化的員工活動(dòng)，如八小時(shí)外定期不定期組織開展客戶聯(lián)誼、讀書演講、文藝表演、社會(huì)公益活動(dòng)等，深化八小時(shí)外文化活動(dòng)內(nèi)涵，培養(yǎng)干部員工良好工作作風(fēng)和生活習(xí)慣，鏟除員工“八小時(shí)外”違規(guī)土壤。