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        改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)發(fā)展歷程研究

        2019-01-13 03:16:07安軍地
        魅力中國(guó) 2019年28期
        關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化政治思想

        安軍地

        (中共重慶市榮昌區(qū)委黨校,重慶 402460)

        十九大的召開(kāi)再一次確定了政治建設(shè)在黨的發(fā)展中具有的重要地位,會(huì)議勾勒了黨建工作的總體要求,“要全面推進(jìn)黨的政治、組織、作風(fēng)、思想、紀(jì)律五大建設(shè),并將制度建設(shè)貫穿始終”[1]。2019年年初,相關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)印發(fā)意見(jiàn),該意見(jiàn)從制度上保證了黨在政治建設(shè)上“信仰要堅(jiān)定、領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化、生態(tài)環(huán)境要改善、能力要提高”的最終目的,做出了“實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致”[2]的要求。從黨的十九大到意見(jiàn)的出臺(tái),凸顯了政治建設(shè)的重要地位。意見(jiàn)還對(duì)黨的政治建設(shè)進(jìn)行內(nèi)涵劃定,并進(jìn)行了安排和部署,從理論及實(shí)踐層面入手,對(duì)于保障黨的根本性建設(shè),把握黨建工作的方向和效果,確保“四個(gè)偉大”能夠真正實(shí)現(xiàn)具有巨大的政治層面的意義。本文圍繞黨的政治建設(shè)這一中心,以時(shí)間線(xiàn)為主軸,重點(diǎn)研究改革開(kāi)放以來(lái)黨的政治建設(shè)發(fā)展歷程,以期發(fā)現(xiàn)和把握黨建工作特別是黨的政治建設(shè)的規(guī)律。

        一、從1978年至1992年,政治建設(shè)在解放思想中恢復(fù)

        這一時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)核心為鄧小平。改革開(kāi)放后,鄧小平總結(jié)出開(kāi)放成功的經(jīng)驗(yàn)就是“談?wù)?全面改革+科技現(xiàn)代化”。鄧小平曾經(jīng)多次提出“到什么時(shí)候都得講政治”,這是鄧小平黨建思想的核心。具體來(lái)講,有以下幾個(gè)方面:

        一是對(duì)四項(xiàng)基本原則的堅(jiān)持。作為改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師,鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)四個(gè)現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)的首要前提就是“四項(xiàng)基本原則”,如何保證中國(guó)改革開(kāi)放的正確道路不偏移,就是要講政治,講思想,思想政治一定要正確。在中國(guó)想要能夠把“工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”這些夢(mèng)想成真的首要前提就是要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則不動(dòng)搖[3]。這四項(xiàng)原則一個(gè)都不能缺少,任何一方的動(dòng)搖都會(huì)影響到實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。因此,四項(xiàng)基本原則是從政治層面出發(fā),為十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)提供了理論依據(jù)。

        二是對(duì)黨組織內(nèi)部政治活動(dòng)要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,專(zhuān)門(mén)用來(lái)規(guī)范黨的內(nèi)部政治生活。該準(zhǔn)則的核心是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)黨的統(tǒng)一,嚴(yán)格遵守黨內(nèi)紀(jì)律以及勤學(xué)苦練以保證又紅又專(zhuān)。換言之,中國(guó)共產(chǎn)黨必須為了四個(gè)現(xiàn)代化而堅(jiān)持奮斗,做好先鋒模范,在保證無(wú)產(chǎn)階級(jí)世界觀(guān)的同時(shí)確保掌握該有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)[4]。鄧小平認(rèn)為,又紅又專(zhuān)可解釋為保證無(wú)產(chǎn)階級(jí)世界觀(guān),同時(shí)也能夠確保掌握該有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù),他同時(shí)就二者的辯證關(guān)系做了說(shuō)明,就是紅是第一位的,“專(zhuān)”建立在“紅”基礎(chǔ)上的,離開(kāi)了“紅”是不行的,必須統(tǒng)一起來(lái)。由此可見(jiàn),鄧小平始終是將黨的政治性擺在第一位的。

        三是對(duì)社會(huì)主義精神文明的重視。在1980年底的中央工作會(huì)議閉幕式上,鄧小平首次就當(dāng)代社會(huì)主義發(fā)展中有關(guān)精神文明的問(wèn)題給出了定義并作出了解釋?zhuān)蔷褪且粋€(gè)國(guó)家想要建設(shè)社會(huì)主義,不僅僅對(duì)物質(zhì)文明有著迫切的需要,對(duì)精神文明也有著高度需求[5]。他進(jìn)而明確了社會(huì)主義精神文明建設(shè)的內(nèi)涵,在解釋普通意義上的教育、科學(xué)、文化的基礎(chǔ)上,還突出了建設(shè)共產(chǎn)主義需要的信念、理念和原則,不僅如此,還重點(diǎn)提出了人與人之間的關(guān)系等等概念。自此,兩個(gè)文明建設(shè)被提到議事日程,“做到兩手都要抓、兩手必須硬”的思想也孕育而生。

        四是對(duì)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的塑造。1989年過(guò)后,鄧小平就黨領(lǐng)導(dǎo)核心相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了闡述,指出在遵義會(huì)議以前的黨中央是很不成熟很不健全的,陳獨(dú)秀、向忠發(fā)和王明等人主觀(guān)上沒(méi)有能力客觀(guān)上也沒(méi)有可能在黨內(nèi)形成一個(gè)強(qiáng)有力的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。只有到遵義會(huì)議之后,第一個(gè)成熟的中央領(lǐng)導(dǎo)集體才逐步開(kāi)始形成[6]?!皩?duì)于任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體而言,核心是最重要的存在,一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體要是缺少了核心那就是一個(gè)搖搖欲墜的集體,根本靠不住?!盵7]鄧小平從現(xiàn)實(shí)意義出發(fā),結(jié)合黨的發(fā)展歷史,對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的作用給予了高度的肯定,為之后黨的整治建設(shè)明確了基調(diào)。

        但是,在黨的十三大報(bào)告中,黨建工作首次提出了黨的制度建設(shè),對(duì)黨的政治建設(shè)卻只字未提,淡出了黨建體系。這一階段的黨建工作,考慮到特殊時(shí)期的影響,貫徹穩(wěn)定方針,提出依靠改革和制度建設(shè)的實(shí)踐路徑,并要求“新時(shí)期”條件下,在確保黨的基本路線(xiàn)以后,才能進(jìn)行黨內(nèi)方方面面的工作。黨要在自身建設(shè)上下功夫,完成對(duì)自身的深度改革,只有這樣才能跟進(jìn)改革開(kāi)放的步伐。黨在進(jìn)行關(guān)于組織方面、思想方面以及作風(fēng)方面的建設(shè)時(shí),要將整個(gè)指導(dǎo)思想都表現(xiàn)出來(lái)[8]。這也為今后黨建工作,尤其是思想政治方面建設(shè)的工作提供了機(jī)制上的保障,更是一種有益的探索和經(jīng)驗(yàn)的積累。

        二、從1993年至2003年,政治建設(shè)在改革開(kāi)放中探索

        江澤民是這一時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)核心。江澤民首次對(duì)新時(shí)期內(nèi)黨的政治建設(shè)賦予了新內(nèi)容和新方向,他所強(qiáng)調(diào)的 “領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治”,也是首次明確了在新時(shí)期要大力發(fā)展和培養(yǎng)國(guó)內(nèi)以馬克思主義為基礎(chǔ)的大政治家這一目標(biāo)[9]。這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的具體措施就是在縣級(jí)或以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展了為期兩年多的“三講”活動(dòng)。

        1998 年底到 2000 年的“三講”活動(dòng),是全黨加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的一次重要的實(shí)踐探索。江澤民多次強(qiáng)調(diào),“講政治,對(duì)共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)任何時(shí)候都要堅(jiān)持”[10]。他闡明了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治站位二者之間的關(guān)系,進(jìn)一步明確當(dāng)代現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最根本保障就是要講政治。所謂講政治,也就是要堅(jiān)持正確的政治方向和堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)[11],我國(guó)的現(xiàn)代化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有的政治屬性,都應(yīng)是屬于社會(huì)主義范疇的,“任何一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都離不開(kāi)政治,也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的政治能離開(kāi)經(jīng)濟(jì),一個(gè)國(guó)家堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,缺少政治保證作為基礎(chǔ),這個(gè)國(guó)家是絕對(duì)發(fā)展不了的”[12]。

        黨的十四大對(duì)黨的政治建設(shè)有所提及,表明了黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)中占據(jù)的地位正在逐漸恢復(fù)。十四大報(bào)告指出,在新時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨所肩負(fù)的使命和所處的現(xiàn)狀都有了很大的改變,在黨進(jìn)行各個(gè)方面的建設(shè)過(guò)程中有很多問(wèn)題出現(xiàn),例如在政治、建設(shè)、組織和作風(fēng)等等方面的建設(shè)之中。[13]這標(biāo)志著黨的政治建設(shè)重新納入黨建體系。但到了黨的十五大,黨的政治建設(shè)又被隱去,黨建體系明確為思想、組織、作風(fēng)三個(gè)方面,并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了拒腐防變能力??梢钥闯觯谶@一時(shí)期,黨的政治建設(shè)沒(méi)有單獨(dú)地完全地列入黨建體系,仍屬于實(shí)踐探索階段。

        三、從2004年到2013年,政治建設(shè)在科學(xué)發(fā)展中提升

        這一時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)核心為胡錦濤。胡錦濤特別重視反腐倡廉建設(shè),這對(duì)執(zhí)政黨的自身建設(shè)有著非同尋常的意義。從2005年1月起至2006年6月期間的全黨保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),則是全面推動(dòng)反腐倡廉教育的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。

        這是基于新形勢(shì)下黨面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)而作出的重大部署,堅(jiān)持以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容,對(duì)黨的政治建設(shè)發(fā)揮了重要作用。胡錦濤在有關(guān)講話(huà)中明確了該活動(dòng)的重要意義和主要內(nèi)容、基本要求等,特別側(cè)重了三個(gè)方面的內(nèi)容,一是強(qiáng)調(diào)民主集中制是組織和領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)制度的基礎(chǔ),對(duì)各項(xiàng)制度起到最根本的作用;二是明確個(gè)人與組織的關(guān)系,要求黨員干部要擺正自己的位置,從自己做起,起到模范到頭作用,堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì),主動(dòng)接受監(jiān)督[14];三是明確保持先進(jìn)性的重要意義,這里提到了黨的政治紀(jì)律,也即是一個(gè)堅(jiān)持—堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn),兩個(gè)堅(jiān)決—堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一和堅(jiān)決擁護(hù)中央的領(lǐng)導(dǎo)。

        在十六大報(bào)告中仍舊沒(méi)有將黨在政治建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容單獨(dú)列出來(lái),而是提出了黨的建設(shè)工作新的總體布局即含括組織、作風(fēng)、思想以及制度建設(shè)的新體系。在十七大中,這四大建設(shè)進(jìn)一步得到補(bǔ)充,明確了了在思想建設(shè)層面要加大培養(yǎng)具有堅(jiān)定信念的黨員和干部,在組織建設(shè)層面全力打造高素質(zhì)黨員隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍,在作風(fēng)建設(shè)層面要保持黨和群眾之間的聯(lián)系,在制度建設(shè)層面要完善現(xiàn)存的民主集中制。由此可見(jiàn),在這一階段黨充分認(rèn)識(shí)到其先進(jìn)的重要性與目的性的有機(jī)統(tǒng)一,而反腐倡廉就是最新提出的建設(shè)層面,這一建設(shè)的重點(diǎn)就在于加強(qiáng)懲治力度,建立強(qiáng)而有力的預(yù)防腐敗的機(jī)制。新建設(shè)的提出,完善了黨建體系,確立了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)成為黨建新的總體思路。

        四、2014年以后,政治建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中深入

        十八大后,習(xí)近平成為了全黨全國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心?!八膫€(gè)全面”的重大部署穩(wěn)步推進(jìn),其中一個(gè)就是要全面從嚴(yán)治黨。習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),要使黨的紀(jì)律嚴(yán)明,必須將第一的位置留給政治紀(jì)律,這是有關(guān)黨的政治建設(shè)議題時(shí)隔近十年后再次被明確提出。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào),黨的政治紀(jì)律是“最重要、最根本、最關(guān)鍵”的紀(jì)律,只有嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律,黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一才能得以根本性保證[15]。

        在這一時(shí)期召開(kāi)的黨的十八大,繼續(xù)沿用了十七大的主要黨建工作體系和框架布局,即 “五大建設(shè)”布局,而十九大的召開(kāi),則開(kāi)啟了黨建的新時(shí)代。黨的十九大明確了黨建中政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位,制度建設(shè)的連續(xù)性,以及反腐的堅(jiān)決性,從政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)五大層面全面推進(jìn)新時(shí)代背景下黨的建設(shè)工作?!罢谓ㄔO(shè)”在十九大報(bào)告中被提到過(guò)八次,這就充分說(shuō)明了新時(shí)代下黨的政治建設(shè)在黨建工作中的中心地位。

        無(wú)論在革命、建設(shè)還是改革時(shí)期,我黨始終旗幟鮮明講政治,雖然具體措施、內(nèi)涵外延有所不同,但對(duì)于政治建設(shè)的重視程度都是一以貫之的。時(shí)下改革開(kāi)放正向深水區(qū)推進(jìn),黨的政治建設(shè)也必將進(jìn)一步深入發(fā)展,中國(guó)共產(chǎn)黨也將繼續(xù)保持自我建設(shè)的高度自覺(jué)性,鑄造一個(gè)立場(chǎng)堅(jiān)定、本領(lǐng)過(guò)硬的執(zhí)政黨,帶領(lǐng)全國(guó)人民朝著中華民族偉大復(fù)的目標(biāo)而不斷開(kāi)拓進(jìn)取。

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