趙培

（惠民縣檔案館，山東 惠民 251700）

前言：黨的十九大報(bào)告要求“舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章?！睓n案工作如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有作用，是新時(shí)期檔案部門(mén)和檔案工作者必須思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、規(guī)范村級(jí)檔案管理

“規(guī)范管理，制度先行。”2018年1月1日起實(shí)施的《村級(jí)檔案管理辦法》（國(guó)家檔案局第12號(hào)令）中明確：“縣級(jí)檔案行政管理部門(mén)可以依據(jù)《村級(jí)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》的規(guī)定，制定符合本地實(shí)際的村級(jí)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表?！笨h級(jí)檔案行政管理部門(mén)還應(yīng)厘清縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)的歸檔工作責(zé)任，定期組織村級(jí)檔案整理，指導(dǎo)檔案員盡快掌握基本檔案管理知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，讓檔案更好地為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

當(dāng)下，為整合資產(chǎn)和資源，解決村多、村小、村弱等問(wèn)題,一些地區(qū)率先調(diào)整了行政村規(guī)模。以山東省惠民縣為例，全縣1118個(gè)行政村整建制調(diào)整合并為109個(gè)農(nóng)村社區(qū)。發(fā)展戰(zhàn)略布局優(yōu)化了，但并村后的村級(jí)檔案管理水平卻普遍下降?；菝窨h向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)發(fā)放《關(guān)于服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系建設(shè)調(diào)研問(wèn)卷》，對(duì)村級(jí)檔案室的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員配備情況一一掌握。

檔案管理水平良莠不齊，工作如何開(kāi)展？首先要選擇村級(jí)檔案設(shè)施完善的社區(qū)作為美麗鄉(xiāng)村檔案規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)單位，縣、鎮(zhèn)、社區(qū)聯(lián)動(dòng)提升村級(jí)檔案管理水平。其次要以點(diǎn)帶面輻射到全縣，逐一建立跨越行政村到社區(qū)發(fā)展歷程、歷史文脈傳承、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、道德文明風(fēng)尚等寶貴資源的，涉及文書(shū)、基建項(xiàng)目、設(shè)施設(shè)備、會(huì)計(jì)、音像、實(shí)物等多種類(lèi)別的村級(jí)檔案資源體系。

二、加強(qiáng)重點(diǎn)檔案工作

農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作涉及面廣，工作量大，首先要抓重點(diǎn)難點(diǎn)。比如在精準(zhǔn)扶貧檔案、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)檔案、社區(qū)“兩委”換屆檔案等重點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)與縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦等部門(mén)對(duì)接，形成“各負(fù)其責(zé)、各方參與，相互配合、上下聯(lián)動(dòng)，規(guī)范、資源共享”的涉農(nóng)重大活動(dòng)檔案工作機(jī)制。

縣級(jí)檔案行政管理部門(mén)要提高檔案服務(wù)工作的靈敏度，采取多種方式提前介入，如上門(mén)登記、網(wǎng)上登記、集中指導(dǎo)、信息交流等，指導(dǎo)涉農(nóng)重大活動(dòng)、項(xiàng)目,指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)材料的收集整理工作，確保檔案齊全完整，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興儲(chǔ)備能量。

加大對(duì)土地承包流轉(zhuǎn)、林權(quán)改革、脫貧攻堅(jiān)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、招商引資、企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色檔案征集力度，在豐富縣級(jí)檔案館館藏的同時(shí)，全面記錄鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新風(fēng)貌。

三、拓展檔案服務(wù)功能

“服務(wù)是檔案工作的生命線”，服務(wù)則要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。村級(jí)檔案中土地承包合同、協(xié)議書(shū)、戶(hù)籍等原始資料，是解決村民權(quán)屬糾紛、界址糾紛、土地征用、政策落實(shí)等問(wèn)題最有說(shuō)服力的依據(jù)和憑證。讓村級(jí)檔案為村所留，更為村所用，社區(qū)綜合檔案室必須要滿(mǎn)足整理規(guī)范、門(mén)類(lèi)齊全、保管安全、查閱方便的基本要求。

對(duì)于暫不滿(mǎn)足保管查閱條件的社區(qū)，縣級(jí)檔案館要科學(xué)整合各種信息資源和服務(wù)設(shè)施，加快涉農(nóng)檔案和民生檔案信息化建設(shè)，統(tǒng)一匯總編制全縣村級(jí)檔案查詢(xún)指南，形成縣級(jí)館統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理模式，推動(dòng)縣域檔案資源跨館利用，就近出證。探索集檔案、政府公開(kāi)信息、圖書(shū)、資料、科技信息為一體的新型農(nóng)村檔案信息服務(wù)模式，將檔案信息服務(wù)利用、政府公開(kāi)信息查詢(xún)向農(nóng)村延伸。

充分發(fā)揮檔案的社會(huì)教育功能，圍繞重大紀(jì)念活動(dòng)和社會(huì)熱點(diǎn)，把展覽送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營(yíng)造良好輿論環(huán)境。將檔案信息資源鏈接鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋等，主動(dòng)參與農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)，服務(wù)新型農(nóng)民培育和文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。

四、推進(jìn)檔案文化建設(shè)

“鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障?！笨h級(jí)檔案館要不斷探索面向農(nóng)村基層的檔案文化建設(shè)模式，以檔案服務(wù)農(nóng)村文化繁榮興盛。通過(guò)在試點(diǎn)社區(qū)啟動(dòng)“檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興”活動(dòng)，征集各式勞動(dòng)用具、生活用具等農(nóng)耕文化實(shí)物檔案，將反映村莊風(fēng)土人情的一批文字、圖片、聲像建檔。

開(kāi)展“尋訪鄉(xiāng)村記憶”活動(dòng)，通過(guò)進(jìn)村排查、走訪調(diào)查等方式，對(duì)老黨員、涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者、鄉(xiāng)土人才和民間技藝傳承人的故事進(jìn)行實(shí)地拍攝、搶救挖掘、資料整合、編輯出版。既構(gòu)筑了農(nóng)村文化自信，又將鄉(xiāng)村振興的磅礴力量凝聚起來(lái)，利用起來(lái)。

沉淀檔案中的歷史記憶，深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源的現(xiàn)實(shí)、歷史價(jià)值和文化內(nèi)涵，在特色社區(qū)打造檔案教育示范基地，全方位、多頻道、立體式為鄉(xiāng)村振興提供精神食糧，為鄉(xiāng)村旅游提升文化內(nèi)涵。

五、挖掘檔案信息內(nèi)涵

“鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力是全面深化改革。"縣級(jí)檔案行政管理部門(mén)要緊緊圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系、提高農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力上這幾個(gè)關(guān)鍵因素，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的樣板社區(qū)、樣板企業(yè)建立專(zhuān)題檔案，為現(xiàn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打造參考模板。

根據(jù)不同村區(qū)位條件、資源構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民就業(yè)、文化旅游等實(shí)際,加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)檔案信息的分析研究、綜合加工、深度開(kāi)發(fā)，提煉深層次、高質(zhì)量的檔案信息產(chǎn)品，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

針對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品建立生產(chǎn)、質(zhì)量安全和名優(yōu)特產(chǎn)檔案；針對(duì)農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建立信用檔案；建立農(nóng)產(chǎn)品良種選育、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)等檔案工作，切實(shí)發(fā)揮檔案在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的服務(wù)功能。

“鄉(xiāng)村興則國(guó)家興”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，各級(jí)檔案部門(mén)肩負(fù)“為黨管檔，為國(guó)守史，為民服務(wù)”的歷史使命，必須堅(jiān)決服務(wù)“三農(nóng)”工作。檔案工作助力鄉(xiāng)村振興，“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，檔案工作者應(yīng)探索不斷，任重而道遠(yuǎn)。