李天琪

司法體制改革全面推進(jìn)以來，應(yīng)對(duì)“案多人少”難題成為我國(guó)基層法院不遺余力攻關(guān)的課題。北京市朝陽區(qū)法院是北京市乃至全國(guó)收案量最大、審判任務(wù)最重的法院之一。對(duì)于人民法院尋求提升審判工作質(zhì)效、破解“案多人少”矛盾，朝陽法院有什么成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/p>

“簡(jiǎn)案快審”初體驗(yàn)

2018年9月6日上午9點(diǎn)，市民劉超（化名）和小馬的代理人王東（化名）準(zhǔn)時(shí)來到位于北京市朝陽區(qū)西壩河北里39號(hào)的朝陽區(qū)人民法院亞運(yùn)村人民法庭，這是他們第一次來到亞運(yùn)村法庭。

時(shí)間往前推半小時(shí)，也就是早上8點(diǎn)半，某保險(xiǎn)公司代理人馮宇（化名）輕車熟路地把車停在法庭外，夾著公文包準(zhǔn)備過安檢，這是他這周第二次來亞運(yùn)村法庭了。雖然馮宇感覺自己作為保險(xiǎn)公司的代理人，對(duì)亞運(yùn)村法庭再熟悉不過，但當(dāng)天早上還有一個(gè)人比他到得更早，對(duì)亞運(yùn)村法庭更熟悉，這個(gè)人就是朝陽區(qū)交通事故調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員佟桐。

說起當(dāng)天劉超、王東、馮宇和佟桐四人之“約”的緣由，還要從一年前的一個(gè)黃昏說起。

2017年10月24日下午，在朝陽區(qū)富力又一城A區(qū)，21歲的小馬騎電動(dòng)自行車行駛在路上，當(dāng)時(shí)路邊停滿了違章停車的車輛，占用了自行車道。小馬打算從兩輛違停的機(jī)動(dòng)車的間隙繞進(jìn)機(jī)動(dòng)車道，沒承想此時(shí)劉超駕駛的機(jī)動(dòng)車正由東向西行至此處，雙方發(fā)生碰撞，小馬倒地受傷。

事故發(fā)生后，小馬被送往天壇醫(yī)院緊急救治，經(jīng)診斷為閉合性顱腦損傷重型、多發(fā)性大腦挫裂傷、創(chuàng)傷性硬膜下出血、創(chuàng)傷性硬膜外出血、創(chuàng)傷性蛛網(wǎng)膜下腔出血、頭皮血腫、顱骨骨折。

就事故賠償問題，小馬將劉超及劉超車輛投保的保險(xiǎn)公司訴至法院，索賠醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、傷殘賠償金、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)、生活用品費(fèi)、財(cái)產(chǎn)損失、精神損害撫慰金、鑒定費(fèi)等各項(xiàng)損失逾36.5萬元。

正是基于以上的原因，4人當(dāng)天上午首先聚在亞運(yùn)村法庭的一間調(diào)解室。不到十平方米的調(diào)解室布置得很溫馨，米黃色的墻上掛著兩幅畫，屋內(nèi)正中間的桌子上還擺著一小盆裝飾盆栽。佟桐坐中間，雙方當(dāng)事人坐兩邊。

在雙方面前擺放的準(zhǔn)備材料中，有一份文件值得一提，名為《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件庭審要素表》。根據(jù)交通事故案件特點(diǎn)，法庭區(qū)分人身傷害類、車輛損失類兩類糾紛類型，分別設(shè)計(jì)原、被告填寫的《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件庭審要素表》。根據(jù)案件是否進(jìn)入調(diào)解程序，由調(diào)解員和法官助理分別引導(dǎo)當(dāng)事人在調(diào)解前或開庭前填寫，庭前準(zhǔn)備階段的要素式調(diào)查，有助于迅速梳理案件事實(shí)、明確各方當(dāng)事人意見，為庭審的順利進(jìn)行做好準(zhǔn)備。

簡(jiǎn)而言之，可別小瞧了這張表，它可是有大大的力量。原告需要填寫的內(nèi)容主要包含賠償義務(wù)主體、受害人身份情況、各項(xiàng)賠償項(xiàng)目的數(shù)額及計(jì)算方式、鑒定情況等；事故責(zé)任人則主要填寫各賠償義務(wù)主體之間的法律關(guān)系、對(duì)賠償項(xiàng)目的意見；保險(xiǎn)公司主要填寫保險(xiǎn)情況及對(duì)賠償項(xiàng)目的意見。隨后的調(diào)解就圍繞這張要素表展開，通過對(duì)幾方填寫的要素表的比對(duì)，共同認(rèn)可的事實(shí)、分歧和爭(zhēng)議一目了然。調(diào)解員圍繞雙方的分歧和爭(zhēng)議，陳述意見并居中調(diào)解。

4人經(jīng)過30分鐘的激烈討論，原被告雙方在傷殘賠償金適用標(biāo)準(zhǔn)、被撫養(yǎng)人人數(shù)等問題上爭(zhēng)執(zhí)不下，調(diào)解未能達(dá)成一致意見，因此案件當(dāng)即轉(zhuǎn)由亞運(yùn)村法庭道交案件速裁團(tuán)隊(duì)開庭審理。

上午9時(shí)50分，亞運(yùn)村法庭副庭長(zhǎng)吳薇法官和她的書記員開庭審理了此案。整個(gè)庭審圍繞審判要素進(jìn)行，對(duì)于無爭(zhēng)議的要素事實(shí)，法院直接確認(rèn)；對(duì)于有爭(zhēng)議的要素事實(shí)則重點(diǎn)審查，引導(dǎo)雙方按照爭(zhēng)議要素事項(xiàng)舉證質(zhì)證。10時(shí)20分，這起雙方爭(zhēng)議較大、訴辯雙方賠償數(shù)額差距較高的交通事故案件的庭審?fù)瓿?，吳薇法官?dāng)庭宣布9月14日到庭領(lǐng)取判決書。

9月6日當(dāng)天體驗(yàn)式的采訪，讓記者第一次領(lǐng)略到，原來一個(gè)案子有時(shí)候只需半小時(shí)就能審結(jié)，速度之快、效率之高實(shí)在讓人咋舌。但當(dāng)時(shí)記者并未深入了解，法院為此做的工作遠(yuǎn)非這表面上的半小時(shí)這么簡(jiǎn)單。

小案子背后的大功夫

2018年10月19日，記者第二次來到亞運(yùn)村法庭，因?yàn)樯洗螘r(shí)間緊未能深聊，所以記者再次約訪吳薇法官。當(dāng)天是個(gè)周五，吳薇并沒有排庭，她在這一天主要集中書寫判決、整理卷宗。

在采訪中，記者了解到，2017年前后，朝陽法院立足基層實(shí)際，在院級(jí)層面和庭級(jí)層面，全面探索構(gòu)建符合司法責(zé)任制要求、符合審判權(quán)運(yùn)行規(guī)律的新型審判團(tuán)隊(duì)。2017年1月，亞運(yùn)村法庭調(diào)整為速裁法庭，專門審理交通事故等四類民事案件，實(shí)現(xiàn)類案專審、簡(jiǎn)案快辦，吳薇就是在那段時(shí)間調(diào)來的。

北京市朝陽區(qū)法院吳薇法官

被調(diào)到這邊，吳薇明顯發(fā)現(xiàn)節(jié)奏跟以前在酒仙橋法庭辦理普通民事案件的節(jié)奏有很大的不同。“以前一天最多排四個(gè)庭，一周還能空出兩個(gè)半天跑跑外調(diào)、勘查現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)在一天平均下來要開八個(gè)庭?！本湍们耙惶炫e例，吳薇的第一個(gè)庭排在8∶40，9∶10是第二個(gè)庭。第二個(gè)庭因?yàn)橥デ耙颜{(diào)解，開庭只需要走程序出判決，所以用時(shí)很短。第三個(gè)庭因案情復(fù)雜從9∶40開到10∶30，這里還發(fā)生一個(gè)小插曲。第四個(gè)庭本排在10∶20，但因?yàn)榈谌齻€(gè)庭耽擱十分鐘，第四個(gè)庭的原告鬧情緒，不僅質(zhì)疑法院法官辦案的能力，還抱怨法院不應(yīng)該過多排庭。即使當(dāng)事人言語中有再多的冒犯，吳薇還是極力安撫他。她告訴記者：“面對(duì)當(dāng)事人的不理解、抱怨牢騷，你只能耐下心來疏導(dǎo)勸解，因?yàn)楹竺孢€有更多的庭在等著我，必須保證每個(gè)庭按節(jié)奏順利開展下去?！倍嗵澚藚寝钡哪托暮蛯I(yè)，后四個(gè)庭于當(dāng)天13∶45、14∶30、15∶20、16∶00順利進(jìn)行。

別看開庭時(shí)間緊湊，這背后凝結(jié)的努力其實(shí)一點(diǎn)兒也不少。

2017年2月，吳薇所在的“道交案件速裁團(tuán)隊(duì)”正式組建，專門辦理機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛，形成“1+1+1+1”團(tuán)隊(duì)模式，即團(tuán)隊(duì)由1名員額法官、1名法官助理、1名書記員、1名調(diào)解員組成。

“道交案件速裁團(tuán)隊(duì)”專門辦理機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛，有利于積累審判經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一裁判尺度、提高工作效率。案件受理后，由法官助理對(duì)案件進(jìn)行初步的篩選和分流，將雙方具有調(diào)解意愿、事實(shí)較為清楚、具備調(diào)解基礎(chǔ)的案件，交由調(diào)解員開展調(diào)解工作；對(duì)于不適宜調(diào)解的案件，區(qū)分情況進(jìn)入審判程序。

在調(diào)解員組織庭前調(diào)解的同時(shí)，法官助理不僅負(fù)責(zé)完成起訴狀送達(dá)、證據(jù)交換、審判要素提取、固定爭(zhēng)議焦點(diǎn)、送達(dá)地址確認(rèn)等輔助工作，為庭審工作順利開展打下基礎(chǔ)，也會(huì)負(fù)責(zé)訴訟主體審核、評(píng)估鑒定等庭前程序中的業(yè)務(wù)類輔助工作；書記員負(fù)責(zé)案件的后期送達(dá)、公告辦理、排庭、歸檔等事務(wù)類輔助工作。通過分階段、分類別、分層次地剝離輔助工作，一方面實(shí)現(xiàn)了輔助工作的集中高效辦理，另一方面也使員額法官有更多的時(shí)間和精力專注于個(gè)案的審理、類案的調(diào)研。

調(diào)解員調(diào)解成功的案件，法官審核依法確認(rèn)后出具調(diào)解書；調(diào)解員調(diào)解未成功但已完成起訴狀送達(dá)等工作的案件，在調(diào)解結(jié)束后由書記員及時(shí)確定開庭時(shí)間；不適宜調(diào)解的案件，法官助理初步審查訴訟請(qǐng)求是否明確、是否遺漏當(dāng)事人等程序性問題后，及時(shí)交接處理送達(dá)和排庭工作。

除了程序上井然有序的合理安排，機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件本身的性質(zhì)也促成了簡(jiǎn)案快審的高效運(yùn)作。機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛具有法律關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單、案件事實(shí)較為清楚、賠償項(xiàng)目基本固定等特點(diǎn)。吳薇表示，像死亡賠償金、傷殘賠償金、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)等很多具體費(fèi)用，都是按法律規(guī)定嚴(yán)格確定好的，一般不會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。原被告雙方爭(zhēng)議較大的主要在誤工費(fèi)上，“有的原告會(huì)提出一個(gè)月2萬、3萬甚至更高的賠償金額，這種情況下需要原告補(bǔ)充提交證據(jù)，不能簡(jiǎn)單拿著單位開具的誤工證明。一般情況下，法院還需要其提供完稅證明，打出工資卡明細(xì)，證明那段時(shí)間里工資確實(shí)是少了。”

吳薇告訴記者，除了涉及原被告人數(shù)特別多的案子，大多數(shù)情況下道交案件在代理人的幫助下，訴訟材料庭前基本準(zhǔn)備就緒?！熬拖裥●R那件案子，庭前會(huì)要求當(dāng)事人填寫《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件庭審要素表》，這些準(zhǔn)備工作保障庭審程序高效、快速進(jìn)行?！痹趨寝笨磥?，佟桐庭前調(diào)解工作的益處還不僅限于此?！霸谠V前階段我們的調(diào)解員展開調(diào)解工作，將形成的要素表交給原被告雙方，讓彼此一目了然，找出爭(zhēng)議分歧點(diǎn)在什么地方。比如原告要誤工費(fèi)2萬，我們要了解這筆錢如何計(jì)算出的；被告方保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)情況如何、有沒有墊付的情況……哪怕調(diào)解階段沒能調(diào)解成功，開庭時(shí)圍繞之前形成的清晰爭(zhēng)議點(diǎn)進(jìn)行詢問即可?！?/p>

另外，調(diào)解階段調(diào)解員會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)原被告雙方提供的證據(jù)是否存在短缺、遺漏進(jìn)行提示，并且在這一階段，原被告雙方對(duì)彼此的證據(jù)原件也進(jìn)行了檢查核實(shí)，進(jìn)一步為庭審環(huán)節(jié)節(jié)省更多時(shí)間。

2017年，吳薇所在的審判團(tuán)隊(duì)共審結(jié)案件1076件，相較此前“一審一書”的團(tuán)隊(duì)模式，全年結(jié)案數(shù)量提高了92%。與此同時(shí)，團(tuán)隊(duì)審結(jié)的交通事故糾紛，調(diào)撤率達(dá)56%，較2016年朝陽法院該類案件的調(diào)撤率超出近20個(gè)百分點(diǎn)。而在2018年前8個(gè)月，吳薇團(tuán)隊(duì)更是結(jié)案595件。

“簡(jiǎn)案快審”＋“繁案精審”

2018年，吳薇法官審判團(tuán)隊(duì)被授予北京市法院模范審判團(tuán)隊(duì)，但實(shí)際上，吳薇法官審判團(tuán)隊(duì)只是朝陽法院新型審判團(tuán)隊(duì)組建中的一個(gè)代表。目前，朝陽法院各民商事審判庭共組建速裁團(tuán)隊(duì)26個(gè)。2018年上半年，各速裁團(tuán)隊(duì)共結(jié)案20705件，以23%的民商事法官數(shù)量完成了48%的民商事審判任務(wù)。2017年以來，適用小額速裁程序?qū)徑Y(jié)案件11885件，簡(jiǎn)易程序適用率達(dá)到66.1%，民商事案件平均審理周期縮短14天。

但不要以為朝陽法院新型審判團(tuán)隊(duì)只有速裁團(tuán)隊(duì)擁有出色表現(xiàn)。在民事和商事審判領(lǐng)域法院也設(shè)立了速裁庭，集中審理民間借貸、機(jī)動(dòng)車交通事故等適宜開展速裁的類型化案件，依靠“類案專辦”的集約效應(yīng)為審判提速。但這種審判模式不見得對(duì)所有類型的案件都適宜。

北京市朝陽區(qū)人民法院外景

讓簡(jiǎn)易案件駛?cè)搿翱燔嚨馈钡耐瑫r(shí)，朝陽法院精品案件、調(diào)研成果不斷涌現(xiàn)，審判經(jīng)驗(yàn)不斷積累。為提高審判工作質(zhì)效，破解“案多人少”矛盾，朝陽法院著力優(yōu)化審判格局，以專業(yè)化建設(shè)為主線，將相同案由的案件集中到同一審判庭辦理，在全院層面構(gòu)建類案分流體系。同樣為適應(yīng)新的審判工作格局，朝陽法院以速裁團(tuán)隊(duì)、專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)為主體，組建了多樣化的審判團(tuán)隊(duì)，除了26個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)，朝陽法院目前還有95個(gè)專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)。

2018年以來，朝陽法院起草了16項(xiàng)案件實(shí)體辦理規(guī)范，發(fā)布了《金融審判白皮書》《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工勞動(dòng)爭(zhēng)議審判白皮書》等6份綜合或?qū)ｉT性的司法報(bào)告。刑事重大案件專審團(tuán)隊(duì)，探索出“一個(gè)中心、六項(xiàng)對(duì)接”涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件“1+6”審理機(jī)制。破產(chǎn)案件專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)形成破產(chǎn)審理五項(xiàng)工作機(jī)制，某公司破產(chǎn)清算案在破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制應(yīng)用下，5個(gè)半月審結(jié)，7個(gè)月完成注銷退市。

具體操作上，朝陽法院加強(qiáng)金融審判、勞動(dòng)爭(zhēng)議、公司股權(quán)與破產(chǎn)等6個(gè)專業(yè)審判庭建設(shè)，依托8個(gè)人民法庭探索專業(yè)化和屬地管轄相結(jié)合的管轄機(jī)制，將相同案由的案件集中到同一人民法庭審理，做到“一法庭一專長(zhǎng)”。

由于特殊的區(qū)位特點(diǎn)，朝陽法院審理的重大敏感案件多，社會(huì)關(guān)注度高。針對(duì)這一特點(diǎn)，朝陽法院在刑事、執(zhí)行等審判領(lǐng)域，組建重大案件專審團(tuán)隊(duì)，提升案件辦理效果，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。例如在刑事審判領(lǐng)域，結(jié)合涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件專業(yè)性強(qiáng)、法律關(guān)系復(fù)雜、知識(shí)交叉性突出、涉案金額大、投資人數(shù)多、疑難問題多等特點(diǎn)，朝陽法院刑一庭、刑二庭打破庭室界限，集中精干力量，聯(lián)合成立涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件專業(yè)審判組，配置6名員額法官、6名法官助理以及3名書記員，分別組建3個(gè)“1∶1∶1”團(tuán)隊(duì)和3個(gè)“1∶1”團(tuán)隊(duì)，集中辦理非法吸收公眾存款、集資詐騙等非法集資案件。

此外，為了使審判團(tuán)隊(duì)能夠聚焦于審判核心事務(wù)、專注于提高審判專業(yè)水平、致力于提升審判工作質(zhì)效，朝陽法院還為審判團(tuán)隊(duì)搭建了事務(wù)工作、專業(yè)支持、智能辦案三大輔助平臺(tái)。即通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)分流送達(dá)、排期、卷宗掃描和歸檔等審判輔助事務(wù)；通過建立法官會(huì)議制度、專家研討制度、行業(yè)咨詢機(jī)制為案件審理裁判、前沿問題研究提供智力支持；利用大數(shù)據(jù)、信息化手段，通過在辦案中應(yīng)用類型化案件“智能審”、裁判文書“智慧眼”、審執(zhí)工作“事務(wù)通”、語音轉(zhuǎn)寫“精準(zhǔn)記”等智慧法院建設(shè)模塊，促進(jìn)工作規(guī)范性和質(zhì)量、效率的大大提高。

通過兩類團(tuán)隊(duì)的組建，依托三大平臺(tái)的支撐，2018年1月到8月，朝陽法院共結(jié)案82733件，較新型審判團(tuán)隊(duì)組建前的2016年同期增加了3.6萬余件。

2018年首屆北京市法院審判團(tuán)隊(duì)評(píng)選活動(dòng)中，亞運(yùn)村法庭吳薇審判團(tuán)隊(duì)獲評(píng)北京市法院模范審判團(tuán)隊(duì)，民四庭魯曼審判團(tuán)隊(duì)、行政庭朱軍巍審判團(tuán)隊(duì)、刑事審判庭杜宗杰審判團(tuán)隊(duì)獲評(píng)北京市法院先進(jìn)審判團(tuán)隊(duì)。

相信下一階段，朝陽法院通過進(jìn)一步優(yōu)化審判團(tuán)隊(duì)的組建模式和運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)各項(xiàng)審判工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化辦理，確保審判團(tuán)隊(duì)科學(xué)、順暢、高效運(yùn)行下，在努力破解“案多人少”的矛盾，推動(dòng)執(zhí)法辦案質(zhì)效問題上將再上新臺(tái)階。