郭麗娜，秦亞楠

(黔西南州大型灌區(qū)管理局，貴州 黔西南 562400)

《中華人民共和國水土保持法》第二十六條規(guī)定：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用?！秶鴦?wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》(國發(fā)〔2017〕46號(hào))明確取消了“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收”，驗(yàn)收方式改由項(xiàng)目法人進(jìn)行自主驗(yàn)收；水利部隨后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》(水?！?017〕365號(hào))，進(jìn)一步明確了具體要求。但水土保持設(shè)施開展自主驗(yàn)收對(duì)監(jiān)督管理部門和項(xiàng)目法人來說都是新生事物，需要在實(shí)踐中探索，并加以思考，不斷完善。

1 黔西南州概況

黔西南布依族苗族自治州位于貴州省的西南部，建立于1982 年5月1日，東連黔南布依族苗族自治州的羅甸縣，南鄰廣西壯族自治區(qū)的隆林、西林、樂業(yè)三縣；西接云南省的富源、羅平兩縣和貴州六盤水市的盤縣特區(qū)，北靠安順市的紫云、關(guān)嶺、鎮(zhèn)寧和六盤水市的六枝、水城。地跨東經(jīng)104°35′～106°32′、北緯24°38′～26°11′，東西長210 km，南北寬127 km，土地總面積16 806.68 km2，屬珠江流域西江水系南北盤江干流區(qū)。

根據(jù)《貴州省水土保持公告》(2011—2015年)，黔西南州2015年水土流失面積5 084.02 km2，占全州土地總面積的30.25%，其中：輕度水土流失面積2 328.45 km2，占全州土地總面積的13.85%；中度水土流失面積1 412.43 km2，占8.40%；強(qiáng)烈水土流失面積595.02 km2，占3.54%；極強(qiáng)烈水土流失面積488.86 km2，占2.91%；劇烈水土流失面積259.26 km2，占1.54%。從水土流失現(xiàn)狀數(shù)量及比例來看，全州水土流失以輕度侵蝕與中度侵蝕為主，占水土流失總面積的73.58%。

2 水土保持設(shè)施驗(yàn)收形式的變化

2017年9月22日前，已完工項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收是由水行政主管部門實(shí)施的一項(xiàng)獨(dú)立行政許可事項(xiàng)，主要審批流程是生產(chǎn)建設(shè)單位在項(xiàng)目投產(chǎn)使用前，向水土保持方案審批機(jī)關(guān)提交水土保持設(shè)施驗(yàn)收申請(qǐng)，水行政主管部門根據(jù)提交資料審核是否受理，受理后，組織相關(guān)專家踏勘現(xiàn)場(chǎng)并組織驗(yàn)收會(huì)，明確驗(yàn)收結(jié)論，詳見圖1。

圖1 由水行政主管部門實(shí)施的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收流程

2017年9月22日后依據(jù)《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》(水?！?017〕365號(hào))文件要求，取消水行政主管部門實(shí)施的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批行政許可事項(xiàng)，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)建設(shè)單位按照有關(guān)要求自主開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收，其流程見圖2。

圖2 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工自主驗(yàn)收流程

依法編制水土保持方案報(bào)告書的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持方案及其審批決定等，組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，待編制完成后組織水土保持設(shè)施驗(yàn)收，明確驗(yàn)收結(jié)論，對(duì)驗(yàn)收合格的通過網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉的方式向社會(huì)公開水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書、水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告，待公開后生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用前，向水土保持方案審批機(jī)關(guān)報(bào)備水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料。

水土保持設(shè)施驗(yàn)收由之前的“水行政主管部門實(shí)施的一項(xiàng)獨(dú)立行政許可事項(xiàng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧a(chǎn)建設(shè)單位按照有關(guān)要求自主開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收”，只是組織驗(yàn)收的形式發(fā)生變化，但其實(shí)質(zhì)并未發(fā)生變化，依然是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的前置條件。水土保持設(shè)施驗(yàn)收的主要任務(wù)仍然是檢驗(yàn)生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土保持方案防治水土流失的情況，并作出是否通過驗(yàn)收的結(jié)論，主要包括檢查生產(chǎn)建設(shè)單位是否履行了水土保持方案及重大變更編報(bào)審批程序，是否開展了水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)理工作，是否履行了水土保持補(bǔ)償義務(wù)，核查棄土棄渣是否綜合利用或堆放在水土保持方案確定的專門存放地，評(píng)價(jià)水土流失防治任務(wù)是否完成，水土流失防治效果是否達(dá)標(biāo)，以及落實(shí)水土保持設(shè)施運(yùn)行管護(hù)責(zé)任等。

3 水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收實(shí)踐與認(rèn)識(shí)

目前，黔西南州已完成4個(gè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收備案工作。通過了解黔西南州已經(jīng)備案的4個(gè)項(xiàng)目的自主驗(yàn)收過程，基本按照?qǐng)D2的流程來運(yùn)行，并備案，完成驗(yàn)收工作。

因驗(yàn)收方式轉(zhuǎn)變政策剛剛實(shí)施，生產(chǎn)建設(shè)單位知曉率較低。針對(duì)這一情況，黔西南州采取多種形式，結(jié)合“世界水日”“中國水周”宣傳活動(dòng)，大力宣傳水土流失危害和水土保持法律法規(guī)，努力增強(qiáng)全社會(huì)的水土流失憂患意識(shí)和水土保持法治觀念，營造全州水土流失治理的濃厚氛圍和良好的法治環(huán)境。

水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收明確由生產(chǎn)建設(shè)單位委托第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。第三方是指獨(dú)立于兩個(gè)相互聯(lián)系的主體之外的某個(gè)組織，第三方機(jī)構(gòu)通常是獨(dú)立的、非政府的服務(wù)機(jī)構(gòu)，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。同時(shí)，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)該有水土保持及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，具有水土保持相關(guān)工作的業(yè)績和經(jīng)歷，具有開展工作所必需的查勘、量測(cè)、分析計(jì)算等設(shè)施設(shè)備。為客觀、公正、公平地對(duì)已實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收，水土保持監(jiān)理和水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)原則上不能承擔(dān)同一個(gè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制工作。

水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制完成后，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、水土保持方案及其審批決定、水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)等，組織相關(guān)專家成立項(xiàng)目驗(yàn)收委員會(huì)開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，形成水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書?？紤]到生產(chǎn)建設(shè)單位既缺乏水土保持驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)，又缺少專家資源，水行政主管部門將相關(guān)專家資源提供給生產(chǎn)建設(shè)單位，由建設(shè)單位自主選擇專家開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)在向社會(huì)公開水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料后、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用前，向水土保持方案審批機(jī)關(guān)報(bào)備水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料。報(bào)備程序逐步完備，根據(jù)需要提供資料，自制報(bào)備登記表，明確相關(guān)信息，并簽字蓋章，一式兩份，分別由生產(chǎn)建設(shè)單位和水行政主管部門留存。

4 水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的體會(huì)

政策調(diào)整從實(shí)施到完備需要一個(gè)過程，需要不斷在實(shí)踐中探索、總結(jié)、提煉，再檢驗(yàn)、再驗(yàn)證。

4.1 加強(qiáng)監(jiān)管是基礎(chǔ)

水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收完成，報(bào)備完成，并不意味著水行政主管部門對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管檢查的責(zé)任完成，我們要切實(shí)履行法定職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的監(jiān)管，以自主驗(yàn)收是否履行水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定程序，以及是否滿足水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件為重點(diǎn)，開展對(duì)自主驗(yàn)收的核查，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持設(shè)施驗(yàn)收和管理維護(hù)主體責(zé)任。

4.2 確保水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)是根本

不管驗(yàn)收的形式如何改變，都是為了保護(hù)我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠水青山。生產(chǎn)建設(shè)單位要按照已批復(fù)的水土保持方案，嚴(yán)格遵循水土保持“三同時(shí)”制度，將各項(xiàng)水土流失防治措施落實(shí)到位，做好水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作；水行政主管部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保水土保持各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

5 結(jié) 語

水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的實(shí)施，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位、第三方機(jī)構(gòu)和水行政主管部門來說都是鞭策與激勵(lì)，需要在實(shí)踐中總結(jié)提煉，在實(shí)踐中不斷完善，在實(shí)踐中逐步形成一套可操作性強(qiáng)、便利性強(qiáng)的流程，確保水土保持措施發(fā)揮效益，共建黔西南州綠水青山、生態(tài)家園。