1.張春麗 2.劉春生

（1.確山縣土地礦產(chǎn)監(jiān)察大隊，2.確山縣不動產(chǎn)登記中心，河南 駐馬店 463200）

土地整理與建設社會主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題、土地資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境建設是密切相關的，并且在加大對農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設步伐，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改變農(nóng)村面貌等方面發(fā)揮了積極的作用。

一、土地整理概念

土地整理是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃確定的目標和用途，采取工程生物等措施、行政、經(jīng)濟、法律和工程手段，對農(nóng)村地區(qū)田水路林村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。它也是人類利用自然和改造自然的措施，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。

二、新農(nóng)村建設與土地整理的關系

（一）土地整理是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容之一

首先，土地整理是國家投資重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的具體體現(xiàn)。抓緊制定將土地出讓金一部分用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設土地有償使用費，土地出讓金用于土地開發(fā)的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農(nóng)田水利設施作為重要內(nèi)容，建設高標準農(nóng)田。土地整理投資規(guī)模的不斷增長和投資區(qū)域的橫向延伸，充分表明我國已經(jīng)把農(nóng)業(yè)問題放在了現(xiàn)代化建設全局的更加突出的地位。

（二）新農(nóng)村建設與土地整理互相促進、互為基礎

首先，新農(nóng)村建設從政治和輿論角度為土地整理工作提供了強大的動力，從政策和管理角度為其進一步活躍發(fā)展注入了生機和活力。其次，通過大力開展土地整理，有利于從多方面加快新農(nóng)村建設步伐，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展奠定堅實的根基。

三、土地開發(fā)整理在新農(nóng)村建設中的作用

（一）有利于土地資源保護

土地是新農(nóng)村建設的重要物質(zhì)基礎，而耕地關系到國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。重視糧食生產(chǎn)，重視耕地保護是當前建設新農(nóng)村的重要內(nèi)容。由于人口眾多，現(xiàn)有耕地及耕地后備資源相對不足，人口以千萬速度遞增，而耕地以百萬公頃的速度遞減，人地矛盾日益突出。土地開發(fā)整理作為一項見效快、質(zhì)量高、投入少的系統(tǒng)工程已成為節(jié)地挖潛，有效增加耕地面積的重要途徑。因此，新農(nóng)村建設要把重點用于基本農(nóng)田保護和土地開發(fā)整理的政策制定上。土地開發(fā)整理在建設社會主義新農(nóng)村的歷史進程中處在一個不可或缺的位置，它是在人口持續(xù)增長的情況下，能做到使耕地總量不減少，確?；巨r(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低的一個重要途徑。

（二）有利于建設規(guī)劃的實施

按照規(guī)劃先行的原則，將新農(nóng)村建設規(guī)劃納入土地開發(fā)整理規(guī)劃之中，逐步完善協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃和村莊點，村莊建設等各項規(guī)劃，通過土地整理的實施為新農(nóng)村建設打下扎實的基礎。同時結(jié)合實施的新農(nóng)村建設規(guī)劃，完善土地開發(fā)整理規(guī)劃，以土地整理和復墾為重點，統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村的綜合整治，通過土地整理的實施為新農(nóng)村建設打下扎實的基礎，并為項目區(qū)山水路林統(tǒng)一規(guī)劃整理和改善生態(tài)環(huán)境做出貢獻。

四、新農(nóng)村建設視野下促進土地開發(fā)整理的措施

（一）加強對土地開發(fā)整理工作的認識

為了更好地對土地進行開發(fā)整理，首先需要加強相關人員的意識，使其認識到土地開發(fā)整理工作對新農(nóng)村建設的重要性。為提升其認識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門可以組織相關人員進行培訓學習，使其認識到當前我國的國情，認識到土地開發(fā)管理對農(nóng)村和農(nóng)民的重要性，這樣他們才能在對土地進行開發(fā)管理時充分發(fā)揮主觀能動性，采取多種措施促進土地開發(fā)整理工作的開展，使土地開發(fā)工作的效果達到預期的目的。

（二）制定科學、完善的土地整理項目書

集合土地利用總體進行項目的規(guī)劃和編寫，通過對土地詳查以及土地變更等調(diào)查資料的研究，對實施土地整理項目的地區(qū)進行實地考察后制定專項土地整理項目規(guī)劃。土地整理項目的規(guī)劃要符合土地整體利用以及生態(tài)保護等法律規(guī)定，制定管理小組，將制定好的土地整理項目報送進行審核。土地整理項目獲得批準后，項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應在規(guī)定日期將項目的名稱、規(guī)模、土地權屬情等相關信息進行公告和通知。

（三）健全農(nóng)村土地整理機構與監(jiān)管小組

農(nóng)村土地整理項目的實施應建立專項領導小組，由土地整理項目中參與到的國土、財政、工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多個部門的成員組成，土地項目的整理實施機構應遵循統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、高效、責權對應等原則，建立相關專業(yè)的人才庫，各部門成員按照自己的職能對土地項目整理進行規(guī)劃管理，積極推廣先進技術進行整理研究，提高農(nóng)村土地整理整體業(yè)務水平。

（四）土地開發(fā)整理要與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相融合

首先，土地開發(fā)整理包含了土地利用方向調(diào)整的內(nèi)容，國家和社會投入的土地開發(fā)整理資金可以為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供部分費用；其次，通過土地開發(fā)整理，當?shù)赝恋厣鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，土地利用率與產(chǎn)出率明顯提高，農(nóng)民的收入迅速提高，從而為農(nóng)村特色經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的群眾基礎，進一步促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整與優(yōu)化。

（五）政府要加強引導社會資金和力量

土地開發(fā)整理是實現(xiàn)土地資源利用的必然產(chǎn)物。作為政府必須要加強引導社會資金和力量參與，建立完善的土地要素市場，完善農(nóng)村土地使用流轉(zhuǎn)機制，確定農(nóng)村土地使用權屬，積極探索集體、企業(yè)、農(nóng)民多方面合作的方式。

結(jié)束語：

建設社會主義新農(nóng)村是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和構建和諧社會的必然要求。社會主義新農(nóng)村建設中，土地開發(fā)整理工作存在著很多問題。要想切實有效解決農(nóng)村土地整理工作，需要在不斷的發(fā)展中加強對土地開發(fā)整理工作的認識，進行合理規(guī)劃，構建相關的法律法規(guī)體系。做好新農(nóng)村建設中農(nóng)村土地整理工作，對于我國經(jīng)濟發(fā)展及社會建設具有重要的現(xiàn)實意義。