肖瑜

（中共重慶市巴南區(qū)委黨校，重慶 400054）

黨的十九大報(bào)告指出，從現(xiàn)在起到2020 年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，但貧困問(wèn)題成為制約決勝全面建成小康、共享新時(shí)代美好生活，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)充分發(fā)展的重大障礙，貧困治理則成為解決這一難題的中心工作。精準(zhǔn)扶貧是黨的十八大之后提出的改革政策，作為國(guó)家開(kāi)展扶貧、脫貧工作的重點(diǎn)，體現(xiàn)了如今我們國(guó)家扶貧工作機(jī)制創(chuàng)建的新觀念、新思路和新方法。

一、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想主要內(nèi)容

2013年11月，習(xí)近平在湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念，經(jīng)過(guò)最近幾年的發(fā)展和探索，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧理論已經(jīng)逐漸形成體系，所形成的關(guān)于精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的基本觀念和認(rèn)識(shí)是我國(guó)扶貧理論的最新成果，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想可以簡(jiǎn)單的概況為“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”。

“六個(gè)精準(zhǔn)”。扶貧對(duì)象精準(zhǔn)，指采用收入、教育、經(jīng)濟(jì)等多重標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合衡量，多方面考慮致貧原因，結(jié)合本地貧困程度和個(gè)體致貧原因建檔立卡，注意對(duì)貧困人口的動(dòng)態(tài)管理。項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，針對(duì)扶貧對(duì)象多樣的貧困原因、貧困需求進(jìn)行相應(yīng)的項(xiàng)目安排，按照貧困人口的具體情況精準(zhǔn)施策。資金使用精準(zhǔn)，要根據(jù)具體項(xiàng)目的實(shí)施情況，有主次、有層次地分配資金，把錢(qián)用在最需要的地方。措施到戶(hù)精準(zhǔn)，是要確保貧困人口通過(guò)扶貧項(xiàng)目精確到戶(hù)，家庭及個(gè)人積極參與到扶貧項(xiàng)目從而實(shí)現(xiàn)脫貧，增強(qiáng)脫貧的針對(duì)性。因村派人精準(zhǔn)，指在原有的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織的基礎(chǔ)上，由中央向地區(qū)調(diào)派專(zhuān)門(mén)的扶貧工作人員，選派思想作風(fēng)過(guò)硬、創(chuàng)新能力強(qiáng)，業(yè)務(wù)精通、熟悉農(nóng)村情況的干部到農(nóng)村基層。脫貧成效精準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的多元評(píng)價(jià)體系，以及時(shí)有效地監(jiān)督考察“精準(zhǔn)扶貧”工作的實(shí)施結(jié)果。

“五個(gè)一批”。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，強(qiáng)調(diào)重視扶貧效果的持續(xù)性，針對(duì)地區(qū)特色，創(chuàng)新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其自身的脫貧能力。易地扶貧搬遷脫貧一批，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。發(fā)展教育脫貧一批，扶貧資金向貧困人口教育傾斜，對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛(ài)。社會(huì)保障兜底一批，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等，在社會(huì)保障實(shí)施過(guò)程中，要注重“精準(zhǔn)”思想。

二、當(dāng)前農(nóng)村脫貧中的返貧現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）返貧的現(xiàn)狀

返貧是指在農(nóng)村經(jīng)過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)后脫貧的農(nóng)戶(hù)，受各種因素制約和影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入條件惡化而重新返回到貧困戶(hù)隊(duì)伍中去的現(xiàn)象。返貧程度深、返貧率高的地區(qū)往往出現(xiàn)在那些貧困面較大的連片地帶，而貧困面小的東部地區(qū)的返貧率相對(duì)要低許多。以重慶市某區(qū)為例，隨著各級(jí)政府逐年加大扶貧投入力度，主城地區(qū)基本上已擺脫貧困，多數(shù)困難群眾分布在二環(huán)外較偏遠(yuǎn)山區(qū)，5個(gè)市級(jí)貧困村均分布在二環(huán)外鎮(zhèn)街，返貧呈現(xiàn)區(qū)域性。在返貧群眾中，普遍存在身體健康狀況差、受教育程度低、收入來(lái)源單一、觀念落后等個(gè)體性特點(diǎn)，脫貧難度大，時(shí)間長(zhǎng)，需要長(zhǎng)期扶持或者長(zhǎng)期兜底才能防止返貧發(fā)生，返貧凸顯個(gè)體性。由于困難群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，且個(gè)別“短平快”的扶貧屬“輸血”式扶貧，一旦困難群眾脫貧后就不能享受幫扶政策，造成“血源”斷缺，加之因疾病、子女上學(xué)等制約影響，家庭極易陷入困難，形成“脫貧—返貧—再脫貧—再返貧”的怪圈之中，返貧出現(xiàn)反復(fù)性。

（二）返貧的原因及問(wèn)題分析

1.因市返貧

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨政策風(fēng)險(xiǎn)，一方面是目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策多以宏觀為主，實(shí)施的操作性不強(qiáng)，另一方面，政策差異化水平低，貧困村之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)雷同，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)地區(qū)在扶貧開(kāi)發(fā)中，為提高“造血”功能加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，但農(nóng)產(chǎn)品往往具有周期性的暴漲暴跌，極易造成農(nóng)民生產(chǎn)性虧損，發(fā)生返貧。

2.因病返貧

疾病是貧困家庭返貧風(fēng)險(xiǎn)的最主要源頭，貧困、返貧與疾病具有共生現(xiàn)象，一是受教言程度和社會(huì)資本的影響，貧困者長(zhǎng)期從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，對(duì)身體損壞較大；二是是受禽流感、口蹄疫等季節(jié)性傳染病的影響，涉及面廣、影響大；三是環(huán)境污染和生態(tài)破壞是重大疾病的誘因，自然環(huán)境和水源的污染加大了疾病誘發(fā)的機(jī)率。雖然農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助等保險(xiǎn)一定程度上減輕了困難群眾負(fù)擔(dān)，但多數(shù)困難群眾是久病纏身，需要長(zhǎng)期接受治療。加之多數(shù)外出務(wù)工青年主要從事建筑、服務(wù)等一線工作，無(wú)傷殘、意外等保險(xiǎn)保障，一旦發(fā)生意外事故，極易返貧。

3.因?yàn)?zāi)返貧

自然災(zāi)害是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要風(fēng)險(xiǎn)源，近年來(lái)，受冰雹、洪水、泥石流、旱突及惡劣天氣等自然災(zāi)害的影響，農(nóng)業(yè)絕收現(xiàn)象發(fā)生的概率上升。經(jīng)過(guò)持續(xù)多年扶貧開(kāi)發(fā)，大面積貧困面貌得到明顯改觀，困難群眾主要分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，這些地區(qū)存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、住房破損老舊、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題，群眾抗災(zāi)救災(zāi)能力較差，一旦遭受暴雨洪澇、高溫伏旱、消防火災(zāi)等災(zāi)害，極易造成農(nóng)房損毀、莊稼減收、出行受阻等問(wèn)題，給群眾生命財(cái)產(chǎn)造成損失，誘發(fā)返貧。

4.因?qū)W返貧

多數(shù)貧困人口思想素質(zhì)不高，部分建卡貧困戶(hù)“等靠要”依賴(lài)思想嚴(yán)重，為了能夠保住“貧困戶(hù)”的帽子繼續(xù)享受社會(huì)福利和優(yōu)惠政策，不思進(jìn)取、不愿脫貧，造成返貧。近年來(lái)，隨著教育體制改革，村校合并后，寄宿制學(xué)校建設(shè)未能更上，多數(shù)家長(zhǎng)不得不在場(chǎng)鎮(zhèn)學(xué)校附近租房照顧子女上學(xué)，造成家庭勞動(dòng)力減少、費(fèi)用支出增大，誘發(fā)返貧。以某鎮(zhèn)為例，原有20余所小學(xué)現(xiàn)合并僅剩2所，多數(shù)學(xué)生家長(zhǎng)不得不在學(xué)校附近租房陪讀。

三、防治返貧發(fā)生的對(duì)策建議

（一）提高貧困戶(hù)的綜合素質(zhì)

防止“貧困——脫貧——返貧”的惡性循環(huán)，首先要全力提高貧困農(nóng)民的綜合素質(zhì)，從根本上解決貧困農(nóng)戶(hù)持續(xù)脫貧問(wèn)題，扶貧需要培養(yǎng)貧困者脫貧的能力和信心，也就是習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的扶貧必須把扶志和扶智相結(jié)合，只有全面提高貧困農(nóng)戶(hù)的綜合素質(zhì)，才能徹底切斷貧困的根源。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“人窮志不能短，扶貧必先扶志”?！胺鲐毑环鲋?，扶貧的目的就難以達(dá)到，即使一度脫貧，也可能會(huì)再度返貧。”要堅(jiān)持“扶持、扶貧、扶志”相結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧模式，更加注重制定和落實(shí)“扶智、扶志”手段措施，在滿(mǎn)足貧困人口的基本生計(jì)需求的同時(shí)，更加注重對(duì)貧困人口的教育和引導(dǎo)。

（二）促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為突破口，探索創(chuàng)新多樣化的扶貧方式抵御返貧鳳險(xiǎn)。一是可以大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧。二是發(fā)揮村級(jí)組織在精準(zhǔn)扶貧中的作，明確村級(jí)組織在精準(zhǔn)扶貧中的地位，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。三是可通過(guò)國(guó)家撥款和民間自愿籌資式，加快農(nóng)村貧困地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）加強(qiáng)貧困地區(qū)社保體系的建設(shè)

在社會(huì)保障上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“因病致貧、因殘致貧問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，扶貧機(jī)制要進(jìn)一步完善兜底措施，在醫(yī)保、新農(nóng)合方面給予更多扶持?！睘楸Ｕ媳ｋU(xiǎn)企業(yè)長(zhǎng)期不虧或不至于大虧，需要建立政府與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作的長(zhǎng)效機(jī)制，當(dāng)?shù)卣诜欠鲐氻?xiàng)目上多給合作保險(xiǎn)企業(yè)爭(zhēng)取業(yè)務(wù)、項(xiàng)目作為彌補(bǔ)。例如，某鎮(zhèn)就與中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)某支公司簽訂了5年期合同，做好約定，如果每年賠付金額未達(dá)到參保金額時(shí)，差額部分由保險(xiǎn)公司以捐贈(zèng)形式返還，有效防止了財(cái)政資金流失，而保險(xiǎn)公司雖在扶貧項(xiàng)目上無(wú)法盈利，但在公車(chē)改革后的團(tuán)體意外險(xiǎn)和干部車(chē)險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)等方面進(jìn)行了良好合作，彌補(bǔ)了保險(xiǎn)鞏固扶貧的虧損，同時(shí)，保監(jiān)機(jī)構(gòu)也要對(duì)扶貧保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行差異化考核。

（四）建立“扶智”和“扶志”的長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記指出：“扶貧先扶智，不要讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上，確保貧困人口子女都能接受良好的基礎(chǔ)教育，鼓勵(lì)開(kāi)展職業(yè)教育，學(xué)到一門(mén)技術(shù)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際相傳的根源?！痹诮逃?，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的共享共通。一是要完善基礎(chǔ)義務(wù)教育，推進(jìn)學(xué)前教育向貧困村延伸，改善農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)條件；二是要完善職業(yè)教育，使其成為技術(shù)型脫貧致富的勞動(dòng)者；三是要支持高等教育，讓寒門(mén)子弟真正享受到精準(zhǔn)資助，改變命運(yùn)。