李何斌

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)作用大。某區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射力具有重大意義。

一、比較優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，物流要素聚集強(qiáng)。某區(qū)毗鄰兩廣，靠近港澳，地理上承東啟西，連通南北。生產(chǎn)要素聚集，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，具備物流業(yè)發(fā)展的條件。

（二）自然資源充足，物流市場(chǎng)需求大。城郊閑置土地多，交通便捷，利建大型倉(cāng)庫(kù)，發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和流通加工業(yè)。且是全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地、全省優(yōu)質(zhì)稻田基地，“珠三角”重要的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，物流市場(chǎng)需求大。

（三）工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，物流做強(qiáng)空間大。以食品、輕紡、建材、機(jī)械、藥品五大支柱為主體的工業(yè)體系基本建成，擁有規(guī)模工業(yè)企業(yè)350多家。隨著新型工業(yè)化的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)規(guī)模數(shù)量齊升，物流依存度更大，發(fā)展空間更廣。

（四）商業(yè)貿(mào)易發(fā)達(dá)，物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣。目前，某區(qū)已初步形成商業(yè)、物資、糧食、農(nóng)產(chǎn)品等9大體系，16大商場(chǎng)和15大購(gòu)物中心，4大集貿(mào)市場(chǎng)為骨架的內(nèi)外貿(mào)基地，構(gòu)成了相應(yīng)的物流體系和運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。

（五）交通通訊便捷，物流發(fā)展基礎(chǔ)好。區(qū)內(nèi)有鐵路、高鐵、公路、水路、航空多位一體的交通體系，現(xiàn)代先進(jìn)水平的程控交換和數(shù)字傳輸光纜微波通訊網(wǎng)絡(luò)，奠定了發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)基礎(chǔ)。

二、主要問(wèn)題

據(jù)調(diào)查，某區(qū)包括運(yùn)輸、配送、倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)的物流業(yè)法人單位有68家，個(gè)體工商戶39家，加上生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)中的自有物流部分，具備了物流業(yè)發(fā)展雛形，但在“物”的“流進(jìn)”、“流出”與本地產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)，尤其是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊，未形成相輔相成、相互促進(jìn)、供銷一體的產(chǎn)業(yè)鏈。主要表現(xiàn)在：

（一）無(wú)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，市場(chǎng)布局不合理。目前，某區(qū)尚未形成統(tǒng)一、完善的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，物流業(yè)處于自發(fā)狀態(tài)，物流企業(yè)散布在城區(qū)6個(gè)街道和22個(gè)片區(qū)，建設(shè)布局參差不齊，與某區(qū)發(fā)展不相適應(yīng)。

（二）物流基礎(chǔ)設(shè)施，物流技術(shù)裝備落后。某區(qū)綜合物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢，除弟兄、軍聯(lián)物流業(yè)外，絕大多數(shù)沒(méi)有儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)地。同時(shí)，也僅弟兄物流等少數(shù)幾家企業(yè)自有運(yùn)輸工具，其他以租用社會(huì)個(gè)體車輛為主，交通運(yùn)輸設(shè)備差，裝卸搬運(yùn)的機(jī)械化水平低，集疏運(yùn)能力弱。物流企業(yè)“臟、亂、差“，嚴(yán)重影響運(yùn)輸效率和市容形象。

（三）物流資源分散，缺乏有效整合。某區(qū)物流企業(yè)以零散的小型配貨站、個(gè)體運(yùn)輸戶以及提供簡(jiǎn)單倉(cāng)儲(chǔ)租賃為主，規(guī)模較小，資源分散，難以形成規(guī)模效應(yīng)。

（四）缺乏有效管理手段，市場(chǎng)監(jiān)管不到位。物流管理涉及商務(wù)、工商、稅務(wù)等多個(gè)部門，條塊分割、自成體系，“龍頭多難治水”，物流企業(yè)水平難以提升。

（五）信息化建設(shè)滯后，現(xiàn)代化水平極低。某區(qū)里75%的物流企業(yè)為“一張桌子、一部電話、一臺(tái)電腦”“三個(gè)一”工程。物流專業(yè)人才短缺，物流人才專業(yè)水平較低，物流業(yè)信息應(yīng)用、資源整合不夠，服務(wù)方式、內(nèi)容單一，多數(shù)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶仍是自我封閉、單打獨(dú)斗的“家庭作坊”式運(yùn)作。

三、對(duì)策建議

（一）以科學(xué)規(guī)劃為前提，引領(lǐng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，聘請(qǐng)專家學(xué)者，組成專業(yè)隊(duì)伍，盡快制定出臺(tái)《某區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，合理規(guī)劃布局城市物流功能區(qū)、物流園區(qū)和配送中心及倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地，并留足物流發(fā)展空間。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性，避免因重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。按照“湘粵桂邊際區(qū)域中心大商貿(mào)物流基地”的總體要求，重點(diǎn)突出三大領(lǐng)域：一是行業(yè)分撥型物流，依托工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，合理布局分撥配送中心，積極發(fā)展跨區(qū)域的分撥配送；二是都市配送型物流，依托首府區(qū)優(yōu)勢(shì)和快速發(fā)展的城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場(chǎng)，發(fā)展壯大國(guó)內(nèi)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)和第三方物流企業(yè)，力爭(zhēng)形成輻射全市、全省的消費(fèi)品配送中心；三是產(chǎn)業(yè)基地型物流，即依托高科技園、農(nóng)科園，科學(xué)布局物流項(xiàng)目，形成合理的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）以夯實(shí)平臺(tái)為基礎(chǔ)，支撐現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。一是搭建物流園區(qū)平臺(tái)。將物流業(yè)列入市、區(qū)兩級(jí)開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，在物流園區(qū)用地保障、稅收支持、金融服務(wù)、財(cái)政扶持等方面制定優(yōu)惠政策。區(qū)財(cái)政預(yù)算物流發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)引進(jìn)外資，有效吸引民間資金投入，加快物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。二是構(gòu)筑對(duì)外合作平臺(tái)。實(shí)施“走出去，引進(jìn)來(lái)”，組織某區(qū)物流企業(yè)“走出去”，定期與國(guó)內(nèi)物流業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)先進(jìn)物流企業(yè)合作；切實(shí)有效“引進(jìn)來(lái)”，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)先進(jìn)物流企業(yè)，特別是引進(jìn)2—3家物流公司總部落戶某區(qū)。同時(shí)，積極借鑒國(guó)內(nèi)外物流信息系統(tǒng)和物流管理的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，提高本地物流業(yè)檔次和水平。三是建立相互溝通平臺(tái)。建設(shè)物流業(yè)信息中心，做好物流業(yè)互聯(lián)網(wǎng)站，讓生產(chǎn)企業(yè)與物流企業(yè)、物流企業(yè)之間信息能有效溝通，大力發(fā)展綜合物流服務(wù)、全程物流服務(wù)、增值物流服務(wù)等物流業(yè)，提高物流效率，降低物流成本，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)與物流企業(yè)、物流企業(yè)之間互惠共贏。四是強(qiáng)化人才建設(shè)平臺(tái)。政府有計(jì)劃組織定向培訓(xùn)現(xiàn)有物流從業(yè)人員，并分期分批有序引進(jìn)物流專業(yè)人才，為物流業(yè)的發(fā)展提供人才智力保障。

（三）以市場(chǎng)需求為向?qū)?，促進(jìn)現(xiàn)有物流業(yè)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、交通為依托，以整合資源、推進(jìn)集聚發(fā)展、防止同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為原則，分功能、分區(qū)域合理調(diào)整布局現(xiàn)有物流企業(yè)，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。應(yīng)像抓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造一樣，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、有序經(jīng)營(yíng)”，“劃行歸市”，統(tǒng)一建設(shè)，集中管理。參照湘南汽車大世界項(xiàng)目建設(shè)方法，鼓勵(lì)物流企業(yè)合資合股，通過(guò)招拍掛形式建設(shè)物流中心項(xiàng)目，政府及部門做好征地拆遷、矛盾調(diào)處等組織協(xié)調(diào)工作，探索園區(qū)、部門、企業(yè)、行業(yè)互利互惠綜合物流開(kāi)發(fā)，推動(dòng)物流企業(yè)進(jìn)園區(qū)、出城區(qū)。通過(guò)制定規(guī)范物流市場(chǎng)的制度，約束、規(guī)范主體行為。建立、發(fā)揮物流業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用，加強(qiáng)相互協(xié)作和行業(yè)自律，提高物流社會(huì)化程度。

（四）以完善機(jī)制為保障，助推現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。建立物流發(fā)展部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由綜合部門牽頭，其他相關(guān)部門共同參與，綜合各執(zhí)法部門管理職權(quán)，形成強(qiáng)有力的管理主體，重點(diǎn)解決管理不到位的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，研究某區(qū)物流業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，制定相應(yīng)的政策措施，謹(jǐn)防政出多門，草率定規(guī)，影響物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性。