郭亞坤

（山東省鄆城縣自然資源和規(guī)劃局檔案室，山東 菏澤 274700）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，國(guó)土資源檔案管理信息化是發(fā)展的趨勢(shì)之一，也是整個(gè)國(guó)土部門實(shí)現(xiàn)信息化管理的必經(jīng)之路。我們需要針對(duì)國(guó)土資源檔案的特點(diǎn)，充分利用世界發(fā)達(dá)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，從國(guó)土資源檔案管理信息化的實(shí)現(xiàn)這一角度出發(fā)，有目的的改善和改變?cè)械墓芾砟Ｊ?，從而達(dá)到國(guó)土部門更好的服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于人民和保護(hù)我國(guó)土地資源的目的。我們要對(duì)檔案管理工作改變觀念，要著眼現(xiàn)在、展望未來、注重基礎(chǔ)、發(fā)展科技，要制定相應(yīng)的計(jì)劃和發(fā)展目標(biāo)。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源檔案管理的信息化，保護(hù)國(guó)家和人民群眾的利益，推動(dòng)和指導(dǎo)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

一、國(guó)土資源檔案管理的現(xiàn)狀

針對(duì)國(guó)土資源檔案管理的具體要求，在整個(gè)服務(wù)管理階段要求明確內(nèi)容，提前實(shí)施服務(wù)管理，提升可行性。但是影響因素多，進(jìn)而存在很多其他問題，以下對(duì)現(xiàn)狀分析。

（一）管理體系不完善

國(guó)土資源檔案種類比較多，涉及到綜合類檔案、文書檔案和科技檔案等，要求了解會(huì)計(jì)檔案類型，提前進(jìn)行實(shí)物檔案管理，電子檔案管理等。建設(shè)用地范圍逐漸擴(kuò)大，在土地綜合利用管理階段，進(jìn)行土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和土地分級(jí)管理等，只有實(shí)現(xiàn)國(guó)土信息資源的多樣化管理，才能提升整體管理力度。但是在管理過程中存在管理體系不完善的現(xiàn)象，資源存在孤立的現(xiàn)象，采集數(shù)據(jù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等存在差異，出現(xiàn)嚴(yán)重的人力、物力浪費(fèi)。

（二）檔案收集歸檔不規(guī)范

檔案收集歸檔工作是國(guó)土資源檔案管理的基礎(chǔ)工作，雖然目前我國(guó)對(duì)檔案材料的收集歸檔有了相應(yīng)的規(guī)定，但是沒有很好的實(shí)施這些規(guī)定，使得這些規(guī)定流于形式，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，檔案觀念不強(qiáng)。在國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)中，很多的檔案管理人員沒有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，缺乏檔案管理意識(shí)，在具體的工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)散漫的工作效果；其次，重視程度不高。很多從事檔案管理的工作人員都沒有認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要性，經(jīng)常收集一些不完整的檔案資料，而且對(duì)收集上來的資料不聞不問，隨意堆放，根本不了解檔案收集、整理程序，因此，給檔案的綜合整理帶來了很大的影響。

（三）檔案信息管理人員的素質(zhì)有待提高

從目前看，國(guó)土資源檔案部門缺乏現(xiàn)代高技術(shù)人才，信息處理復(fù)合型人才就更奇缺。大部分檔案人員在思想觀念、文化素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作能力上與工作發(fā)展的要求距離較大，現(xiàn)代技術(shù)水平偏低，甚至有現(xiàn)代文盲現(xiàn)象。盡管引進(jìn)了現(xiàn)代化設(shè)備，仍不能充分發(fā)揮作用，更談不上檔案信息電子化了。

（四）檔案工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)

國(guó)土資源檔案管理是人事工作和檔案管理的重要組成部分。信息化建設(shè)水平高低，信息化建設(shè)水平高低在很大程度上取決于管理人員。國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)中存在的諸多問題是由于檔案工作人員缺乏檔案元數(shù)據(jù)概念、檔案數(shù)字化規(guī)范基礎(chǔ)、檔案系統(tǒng)建設(shè)宏觀把控能力，檔案范圍、操作方法不十分明確，更談不上進(jìn)行具有一定難度的國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)。

二、國(guó)土資源檔案信息化管理措施分析

（一）完善國(guó)土資源檔案信息化規(guī)劃

在國(guó)土資源檔案管理的階段，需要服務(wù)于國(guó)土資源的戰(zhàn)略形式。根據(jù)國(guó)土部門自身的特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)等可知，要求做好部門自身特點(diǎn)和目標(biāo)的重建工作，深入分析后進(jìn)行科學(xué)化的論證和處理。切實(shí)可行的檔案管理符合信息化要求，形成一個(gè)規(guī)模大的網(wǎng)絡(luò)管理方式，能不斷推動(dòng)國(guó)土資源檔案信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。更為重要的是注重現(xiàn)有系統(tǒng)的再利用，以系統(tǒng)建設(shè)本身作為基礎(chǔ)，提供目標(biāo)支持，更為重要的是了解系統(tǒng)的可擴(kuò)展性和靈活性，為未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）提高檔案信息化水平技術(shù)

通過對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟件的操作進(jìn)行培訓(xùn)和推廣，逐步建立國(guó)土檔案中心目錄及全文的數(shù)字化。對(duì)各職能部門每年移交的大量成果檔案資料，邊整理邊輸入，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施實(shí)體檔案和電子檔案“雙套制”工作模式，避免重復(fù)勞動(dòng)，不但能節(jié)約人力和財(cái)力，而且也會(huì)大大加快國(guó)土檔案信息數(shù)字化的進(jìn)程。對(duì)上網(wǎng)信息進(jìn)行密級(jí)界定。首先制訂密級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)室藏檔案按公開、內(nèi)部、秘密、機(jī)密進(jìn)行界定；其次對(duì)檔案信息使用者進(jìn)行網(wǎng)上身份驗(yàn)證，對(duì)不同身份的使用者提供不同的信息查詢權(quán)限，以保障軟件系統(tǒng)的安全。

（三）加強(qiáng)對(duì)檔案工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為了保證國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)的順利進(jìn)行，就要加強(qiáng)對(duì)檔案工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。我們都知道，國(guó)土資源檔案管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，因此，在具體的檔案管理工作中，工作人員不僅要具備相應(yīng)的檔案管理專業(yè)知識(shí)，而且還要具備高度的責(zé)任心。國(guó)土部門要定期加強(qiáng)對(duì)檔案工作人員的培訓(xùn)工作，提高他們的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力；同時(shí)，要讓工作人員去實(shí)地考察，提升他們的實(shí)踐工作能力，讓他們?cè)趯?shí)地考察的過程中學(xué)會(huì)溝通交流，從而分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)工作中的不足。

結(jié)束語(yǔ)：

國(guó)土資源檔案管理的信息化是新時(shí)期檔案工作面臨的一個(gè)重要課題。國(guó)土資源檔案詳細(xì)記錄了各項(xiàng)目建設(shè)占用土地的情況，土地分類的變化及每一宗房地產(chǎn)的土地權(quán)屬來源，交易變化過程，是土地確權(quán)、土地權(quán)屬管理、土地利用規(guī)劃、耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)察測(cè)繪管理等國(guó)土工作的科學(xué)依據(jù)；在一定程度上也體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概貌。為了充分發(fā)揮國(guó)土資源檔案工作在國(guó)土資源管理過程中的重要作用，我們應(yīng)當(dāng)積極探索將國(guó)土資源檔案管理與信息化技術(shù)相結(jié)合的新方法、新途徑，促進(jìn)國(guó)土資源檔案工作的信息化進(jìn)程。