梅愛(ài)華

（秭歸縣財(cái)政局楊林橋財(cái)政所，湖北 秭歸 443625）

引言

產(chǎn)權(quán)的明確對(duì)集體土地征收的發(fā)展具有重要的作用，由于產(chǎn)權(quán)的界定不明確，導(dǎo)致農(nóng)民在土地補(bǔ)償和補(bǔ)助中僅僅能獲得一部分，其中大部分的利益由集體組織獲得。集體組織在實(shí)際情況中沒(méi)有將土地用于農(nóng)民群體中，同時(shí)部分集體組織將自身性質(zhì)變?yōu)榫游瘯?huì)等，導(dǎo)致土地補(bǔ)償?shù)牧飨螂y以明確，因此需要加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）清產(chǎn)核資內(nèi)容

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在改革之前，需要將具體的內(nèi)容明確，這也是必要的條件。當(dāng)不明確其內(nèi)容的情況下，難以開展改革，需要通過(guò)清查和明確，對(duì)沒(méi)有承包到戶的資產(chǎn)以及積極的資產(chǎn)進(jìn)行明確，還有債權(quán)的積極合同內(nèi)容等，都屬于其中的內(nèi)容。通過(guò)清查和核實(shí)工作對(duì)這些方面進(jìn)行全面的了解，結(jié)合臺(tái)賬管理的形式進(jìn)行管理。同時(shí)，需要將承包合同作為參考的內(nèi)容，將集體資產(chǎn)的權(quán)屬內(nèi)容進(jìn)行明確，將糾紛問(wèn)題解決。

（二）清人分類內(nèi)容

將集體中的成員明確，這是產(chǎn)權(quán)制度改革中的重要內(nèi)容。在改革進(jìn)行中，需要將每個(gè)成語(yǔ)的情況和利益進(jìn)行明確，使集體資產(chǎn)明確到戶，并且使集體中的成員都能享有其中的利益。還需要對(duì)集體的成員進(jìn)行界定，考慮到歷史和當(dāng)前的情況，對(duì)原則進(jìn)行科學(xué)的明確，符合人們的需求。通過(guò)界定成員的身份，避免了少數(shù)人的利益受到影響，保障人們的權(quán)利。將入戶摸底工作進(jìn)行完善，對(duì)結(jié)果進(jìn)行公開，同時(shí)加強(qiáng)檔案管理工作，避免成員遇到問(wèn)題，減少不良的影響。

（三）股權(quán)分配與管理內(nèi)容

股權(quán)的分配作為改革中的重要內(nèi)容，在清產(chǎn)基礎(chǔ)上，需要將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)通過(guò)股份的形式進(jìn)行量化，使其明確到每一戶。在資產(chǎn)量化的過(guò)程中需要涉及到每個(gè)集體成員，采用多種總是進(jìn)行股份合作，使農(nóng)民在改革中享受應(yīng)有的利益。需要注意的是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他的組織之間具有不同的特點(diǎn)，根據(jù)法律的內(nèi)容要求，其中包括集體土地等的集體生產(chǎn)資料都屬于集體成員自身所有。根據(jù)資源的特點(diǎn)，為了使農(nóng)民的利益不受到破壞，避免外部人員對(duì)資源進(jìn)行侵占，需要將范圍進(jìn)行控制，使其在組織內(nèi)部，股份流轉(zhuǎn)需要在集體經(jīng)濟(jì)組織中開展，保證流轉(zhuǎn)中具有封閉性，避免了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在股權(quán)管理中，利用靜態(tài)的管理模式，不應(yīng)根據(jù)人口數(shù)量變化而變化，結(jié)合法律進(jìn)行管理，在股份經(jīng)濟(jì)合作中進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，當(dāng)成員退出之后，需要將股權(quán)以贈(zèng)與或者其他方式來(lái)給其他成員。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑

（一）完善責(zé)任落實(shí)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革當(dāng)前已經(jīng)在十九大的會(huì)議報(bào)告中記錄，在開展工作的過(guò)程中，需要其中的職責(zé)進(jìn)行明確，農(nóng)村村書記作為工作中的首要負(fù)責(zé)人員，需要對(duì)改革工作中的任務(wù)進(jìn)行全面的完善，制定合理的方案內(nèi)容，將責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)工作

在上級(jí)部門的規(guī)定下將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作進(jìn)行改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要根據(jù)改革的要求，將工作進(jìn)行全面的落實(shí)，不能進(jìn)行拖延。在工作前，需要加強(qiáng)溝通交流，將方案進(jìn)行完善，通過(guò)交流和溝通，使工作具有更加全面的依據(jù)，利于方案的制定的效果。將這些工作完善，將不同的階段中的任務(wù)內(nèi)容等進(jìn)行明確，各個(gè)村的單位需要統(tǒng)一管理要求，加強(qiáng)工作上的指導(dǎo)，使改革進(jìn)行的效果達(dá)到要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門需要開展自查工作，進(jìn)行總結(jié)，將總結(jié)的內(nèi)容上報(bào)給部門，經(jīng)過(guò)審核和驗(yàn)收后才能達(dá)到要求。

（三）提升過(guò)程監(jiān)管水平

開辦調(diào)度會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)工作等，對(duì)改革的進(jìn)行情況進(jìn)行了解和分析，保證改革工作開展具有公平性。首先需要對(duì)改革的程序進(jìn)行履行，規(guī)范其中每個(gè)環(huán)節(jié)，需要經(jīng)過(guò)法定程序進(jìn)行明確的政策、方案等，都需要得到群眾的同意，從而體現(xiàn)出群眾的需求，使群眾參與監(jiān)督工作。其次，需要加強(qiáng)公開效果，在各個(gè)村中將改革的內(nèi)容進(jìn)行全面的公開，使人們了解其中的內(nèi)容，保障了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)等權(quán)利，對(duì)農(nóng)民的利益具有積極的作用。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展方向

（一）全面開展確權(quán)工作

應(yīng)將農(nóng)村土地承包權(quán)的登記工作進(jìn)行完善，通過(guò)組織的協(xié)調(diào)和完善，開展監(jiān)督工作，使工作的質(zhì)量得到保障。還要對(duì)股改掃尾工作進(jìn)行加強(qiáng)，按照預(yù)期進(jìn)度完成相應(yīng)的內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)活權(quán)工作的開展效果

對(duì)村集體進(jìn)行鼓勵(lì)引導(dǎo)，使改革工作進(jìn)行更加順利，大力推進(jìn)股權(quán)、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等工作內(nèi)容，完善工作中的制度，使農(nóng)民得到權(quán)利的保障，這樣可以提升農(nóng)民的滿意度。例如，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，使農(nóng)民的權(quán)利得到有效的保護(hù)。

（三）擴(kuò)大深化改革試點(diǎn)范圍

按照國(guó)家相關(guān)的法律內(nèi)容，對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行規(guī)范，結(jié)合委員會(huì)組織和合作社等內(nèi)容，參考我國(guó)的法律規(guī)定，將符合要求的建立股份經(jīng)濟(jì)合作社，使組織能夠在經(jīng)營(yíng)中考慮到成員的個(gè)人需求和想法，對(duì)近郊股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展進(jìn)行推進(jìn)，使鄉(xiāng)村建設(shè)的水平提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

（四）提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理工作的效率

村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆工作需得到全面的指導(dǎo)，根據(jù)國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)的要求內(nèi)容，需要建立股權(quán)登記制度，通過(guò)制度開展股東和股權(quán)的管理工作，加強(qiáng)信息化建設(shè)，使機(jī)制得到完善，發(fā)揮出管理機(jī)制的作用，將治理結(jié)構(gòu)補(bǔ)充完整，規(guī)范的開展工作，合理分配收益，使合作社的管理高效的進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)

改革作為農(nóng)村貧困地區(qū)的重要內(nèi)容，在集體資產(chǎn)不足的農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)改革可以使集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，因此具有重要的作用。對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，需要集體經(jīng)濟(jì)資本，但是考慮到農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，難以加快的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的進(jìn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展基礎(chǔ)，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況得到改變。