黃蕾

（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872）

一、政策性離婚的背景

隨著2013年“國五條”的頒布，全國各地相繼出現(xiàn)了離婚登記人數(shù)成倍增長的現(xiàn)象。其中北京市的細(xì)則規(guī)定：自2013年3月31日起，禁止北京籍單身人士購買二套房；嚴(yán)格按個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%征收個(gè)人所得稅，出售五年以上唯一住房免征個(gè)稅；進(jìn)一步提高二套房貸首付款比例等。細(xì)則實(shí)施不久后，北京市各區(qū)縣婚姻登記處的離婚登記出現(xiàn)爆發(fā)式增長，尤其是房價(jià)處于全市前幾名的城區(qū)，在面臨拆遷安置補(bǔ)償政策前，幾乎全家出動(dòng)，上至長輩，下至年輕夫妻，紛紛前往婚姻登記處辦理離婚登記。

其次，為了讓子女享受良好的教育及其他待遇，夫妻雙方為北京市不同區(qū)縣的戶籍，雙方選擇政策性離婚，將自己的戶口遷到孩子理想學(xué)校所在地區(qū)，甚至遷到自己父母或其他直系親屬所住的區(qū)域；而非京籍父母選擇離婚，再與京籍人士結(jié)婚，讓孩子的戶口隨遷入京，享受北京的教育及其他配套資源。

另外，為享受低保待遇，獲取最低生活保障金及其他生活優(yōu)惠政策，例如減免取暖費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、申請公租房補(bǔ)貼等等，夫妻雙方選擇政策性離婚，以便可以成功申請低保待遇，很多街道社區(qū)居委會(huì)的工作人員反映，這些夫妻雖然表面上辦理了離婚手續(xù)，但是仍舊生活在一起。

離婚當(dāng)事人為了達(dá)到享受某些政策的目的，在感情還未破裂的前提下，到婚姻登記處辦理離婚，有的甚至反反復(fù)復(fù)進(jìn)行多次離婚、復(fù)婚、再離婚、再復(fù)婚，視婚姻為獲取個(gè)人私欲的利器。本文將對北京市某區(qū)政策性離婚現(xiàn)象的危害及對策進(jìn)行分析與研究。

二、政策性離婚概述

（一）政策性離婚定義

不難發(fā)現(xiàn)2018年的離婚熱潮都是發(fā)生在北京市住房、升學(xué)等相關(guān)政策頒發(fā)前。離婚當(dāng)事人在辦理離婚登記過程中，雙方情緒穩(wěn)定，感情和睦，有說有笑地簽署離婚協(xié)議書，完成離婚手續(xù)的辦理。有的夫妻當(dāng)事人在經(jīng)過一段時(shí)間后，又前來復(fù)婚，這種形式的離婚實(shí)際上就是“假離婚”，也就是所謂的政策性離婚。

政策性離婚，是指夫妻雙方或一方本無離婚的真實(shí)意思，但為了規(guī)避國家政策，享受公共政策福利，例如獲取房貸優(yōu)惠、讓子女獲取優(yōu)質(zhì)教育資源、獲取更多的拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用等目的而做出解除夫妻關(guān)系的民事法律行為，亦稱之為“假離婚”。[1]

（二）政策性離婚案例分析

登記處受理離婚登記的流程為夫妻雙方共同到登記機(jī)關(guān)提出離婚申請→初審證件→離婚登記受理→離婚法律審查→登記（發(fā)證）。其中在受理過程中，登記員的職責(zé)之一為審查離婚協(xié)議書的合法與合理性，協(xié)議書的內(nèi)容要件之一為對雙方在婚姻存續(xù)期間的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，包括歸各自所有、贈(zèng)予第三人或者以一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)對另一方進(jìn)行補(bǔ)償、幫助。在政策性離婚的具體案例中，絕大部分當(dāng)事人將房產(chǎn)全部歸一方所有，另一方名下無房產(chǎn)，在離婚手續(xù)辦完之后，無房產(chǎn)方可以以單身身份申請購買自己名下的第一套房或者申請公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、首付款降低等一系列房產(chǎn)優(yōu)惠政策。

舉例來說，王某在離婚之后，名下沒有任何房產(chǎn)，此時(shí)再次購買房產(chǎn)的話，將變成首套房，最低首付就只需要三成，而如果不離婚，以夫妻名義購買的話，即使賣掉一套也算是二套房，首付款的比例至少要提高到六成。在北京高房價(jià)的整體環(huán)境下，中間差額三成的房價(jià)將是一筆不小的數(shù)目；另外，如果王某婚內(nèi)的房產(chǎn)如果是以另一方的名義貸款，王某無貸款記錄，那么離婚以后王某申請房屋貸款將獲得比較優(yōu)惠的貸款利率，高房價(jià)的基數(shù)比例下，王某每月將省下不少按揭；離婚后王某購買房產(chǎn)的稅費(fèi)繳納將減少。

三、政策性離婚的危害

嚴(yán)格意義上來說，無論是在法院還是在民政部門，當(dāng)事人雙方依據(jù)法律程序辦理的離婚手續(xù)即為離婚，并無真假離婚之說。但出于個(gè)人私欲，抓住國家公共政策的漏洞而辦理的“政策性離婚”，對于國家、社會(huì)及家庭而言都存在一定的弊端。

（一）不利于國家政策的落實(shí)

無論是房產(chǎn)政策，教育政策、低保政策或是其他公共政策，都是由于政策性離婚當(dāng)事人尋找到了政策的漏洞，通過規(guī)避政策、利用法律空白獲得本不屬于自身的利益。政策性離婚的頻頻發(fā)生，讓國家用于制定政策所利用的資源付之東流，政策發(fā)揮不出本身的意義，是政策落實(shí)過程中的攔路虎，是對國家權(quán)威的挑戰(zhàn)。

（二）不利于社會(huì)穩(wěn)定

通過政策性離婚，有房一族會(huì)增加自身財(cái)富積累，本無戶籍的人士將搶占別人的教育資源，本無資格申請低保的人將占用困難群眾的低保資源等等，一方面造成了國家資產(chǎn)的流失，同時(shí)遵紀(jì)守法者也會(huì)產(chǎn)生社會(huì)不公的失衡心理，長此以往，會(huì)對社會(huì)大眾的價(jià)值觀產(chǎn)生消極影響，爭當(dāng)鉆空子的人，無疑會(huì)對社會(huì)的穩(wěn)定造成極大的威脅，同時(shí)也損害了社會(huì)公平正義。

（三）不利于家庭穩(wěn)定

現(xiàn)實(shí)中存在很多因假離婚而變?yōu)檎骐x婚的真實(shí)案例，一方因離婚獲取了財(cái)產(chǎn)而拒絕復(fù)婚，不僅給另一方造成了精神和財(cái)產(chǎn)上的損失，同時(shí)也引發(fā)了子女撫養(yǎng)問題、老人贍養(yǎng)問題等等一系列問題。政策漏洞無意間成了夫妻間互相欺騙的工具，成了瓦解家庭的催化劑，催生了更多的社會(huì)問題。[2]在沒有法律保障當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)的情況下，不利于家庭的和諧與穩(wěn)定。

四、政策性離婚的應(yīng)對策略

假離婚現(xiàn)象的存在及蔓延，滋生于當(dāng)前社會(huì)誠信總體水平不高，社會(huì)管理制度不完善等社會(huì)大背景之下。[3]如何防范政策性離婚，讓公共政策發(fā)揮其本身的效力，對此，筆者提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）設(shè)置離婚冷靜期

離婚冷靜期，是指離婚雙方當(dāng)事人以協(xié)議離婚的方式，從申請離婚登記開始，由離婚登記機(jī)關(guān)備案直至一段時(shí)間過后，再由雙方當(dāng)事人決定是否堅(jiān)持解除婚姻關(guān)系或撤銷離婚申請。[4]我國的民政部門離婚登記只要婚姻雙方當(dāng)事人共同向登記機(jī)關(guān)提起離婚申請，在以婚姻自由為原則的前提下，雙方自愿并對離婚協(xié)議書達(dá)成一致意見即可辦理，登記機(jī)關(guān)無從做任何干涉。設(shè)立離婚冷靜期有助于抑制當(dāng)事人沖動(dòng)離婚，給予雙方協(xié)商處理以及緩和感情的機(jī)會(huì)，另一方面也充分尊重當(dāng)事人的婚姻權(quán)利和義務(wù)，保障婚姻自由原則。

（二）完善公共政策的制訂

一是要進(jìn)行全方位的調(diào)查研究，挖掘社會(huì)問題的本質(zhì)，從根本上制訂解決社會(huì)問題的有效公共政策，同時(shí)可以借助社會(huì)力量，加大社會(huì)組織和普通民眾的參與性，構(gòu)建建言獻(xiàn)策渠道，盡量滿足多元化公眾需求，避免因出現(xiàn)漏洞而致使公共政策實(shí)施過程中出現(xiàn)問題。

二是在政策實(shí)施過程中，及時(shí)調(diào)整修復(fù)出現(xiàn)的漏洞，根據(jù)反饋信息對現(xiàn)行政策進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化處理，確保政策的科學(xué)化實(shí)施，有效杜絕政策漏洞造成的不良影響。

（三）加大多部門聯(lián)動(dòng)審核機(jī)制

任何一項(xiàng)公共政策的實(shí)施，都離不開多個(gè)部門的合作與互相影響。公共政策的實(shí)施應(yīng)加大多部門的聯(lián)動(dòng)審核，避免因部門之間的信息溝通不暢而導(dǎo)致出現(xiàn)漏洞。例如婚姻登記部門可以與住房建設(shè)部門、車輛管理部門聯(lián)網(wǎng)審核，對于以離婚進(jìn)行房屋、車輛過戶、買賣、繼承等手段獲取個(gè)人利益的行為進(jìn)行嚴(yán)格審查及處置，維護(hù)社會(huì)公平正義。

五、總結(jié)語

政策性離婚是婚姻當(dāng)事人對婚姻自由的濫用，不僅違背道德倫理，而且是對公共政策權(quán)威的挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房價(jià)的居高不下，教育資源的分配不均，越來越多人選擇通過政策性離婚來獲取個(gè)人私欲，對國家、社會(huì)以及家庭的穩(wěn)定都造成了極大的危害，損害了社會(huì)的公平正義。歸根到底，政策性離婚的出現(xiàn)是公共政策制定落實(shí)當(dāng)中出現(xiàn)了漏洞，如何避免公共政策漏洞，對公共政策做到科學(xué)決策的同時(shí)，監(jiān)控政策方案的預(yù)期目標(biāo)，尤其是對政策的執(zhí)行階段進(jìn)行合理合法的監(jiān)控，及時(shí)調(diào)整與優(yōu)化，確保政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，最終實(shí)現(xiàn)公共利益，讓公共政策真正為民所用，造福于民。