韓大平

（德州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 德州 253023）

食品是國(guó)民生存的基礎(chǔ)，民以食為天，食品質(zhì)量與人們的生活息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)水平的提升促進(jìn)了人們對(duì)食品需求的提升，食品添加劑在提升口味及外觀方面得到了廣泛應(yīng)用，且其安全問題也成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。新《食品安全法》于2009年6月1日生效，該法律十分重視食品安全問題，并引領(lǐng)我國(guó)食品生產(chǎn)從衛(wèi)生向安全轉(zhuǎn)變。從實(shí)際情況來看，法律只是一項(xiàng)參考機(jī)制，為提升我國(guó)食品安全，需要不斷對(duì)《食品安全法》進(jìn)行完善，因此需要重視食品添加劑的使用管制。基于此，本研究從食品添加劑入手，結(jié)合新《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，探究食品添加劑使用可能存在的安全問題，并研究有效應(yīng)對(duì)策略，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品添加劑的有效規(guī)范。

食品添加劑主要是為改變食品的色、香、味等特性，或?yàn)樘嵘称返哪托远砑拥教烊换蛉斯ず铣晌镔|(zhì)中。向食品中添加食品添加劑不僅能夠提升食品質(zhì)量，改善口感，還能延長(zhǎng)食品保質(zhì)期，便于加工和保存。當(dāng)前我國(guó)食品添加劑共有20多大類，1000多種，從市場(chǎng)調(diào)查來看，幾乎所有的食品中都含有食品添加劑。因此，食品添加劑的管控關(guān)乎我國(guó)民眾的切身利益。

1 食品添加劑使用概述［1］

食品添加劑可分為天然和人工合成兩種，其中天然食品添加劑主要是從動(dòng)植物組織內(nèi)提取，人工合成食品添加劑則是通過化學(xué)合成方法，通過化學(xué)反應(yīng)提取出有機(jī)食品添加劑。從現(xiàn)狀來看，天然食品添加劑在市場(chǎng)中占比較少，當(dāng)前大多數(shù)食品添加劑均是人工合成的。食品添加劑添加到食品中可有效促進(jìn)人們的食欲，提升食品的感官。但從健康角度來說，食品添加劑只有合理使用才能在一定程度上保證食用者的身體不受損害。

向食品中加入食品添加劑是食品生產(chǎn)必不可少的環(huán)節(jié)，只有正確合理地使用食品添加劑才能生產(chǎn)出健康營(yíng)養(yǎng)的食品，而從已曝光案例來看，濫用食品添加劑已經(jīng)成為全國(guó)人民需要面對(duì)的問題，因此在新《食品安全法》編制時(shí)就十分重視食品添加劑的管制規(guī)范，對(duì)食品添加劑的使用做出詳細(xì)規(guī)定，對(duì)違禁、過量使用造成民眾健康受到威脅的行為明令禁止，并明確懲罰措施。從市場(chǎng)反應(yīng)來看，當(dāng)前市場(chǎng)上食品添加劑濫用情況主要包括過量使用食品添加劑、使用工業(yè)添加劑替代、使用化學(xué)違禁品替代添加劑等，針對(duì)這些違法行為需要在新《食品安全法》的支持下進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)違法者進(jìn)行嚴(yán)懲，保障我國(guó)食品市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2 食品添加劑引發(fā)的問題［2－5］

食品添加劑被廣泛應(yīng)用到食品生產(chǎn)中，由此帶來食品添加劑濫用的不良情況，許多食品添加劑使用不當(dāng)?shù)陌咐黄毓猓谏鐣?huì)上引起恐慌，相關(guān)部門也重視食品添加劑的管制。通過社會(huì)上發(fā)生的案例可反映出食品添加劑在使用中的問題，基于此可將相關(guān)案例例舉出來，相關(guān)事件如下：

（1）2015年10月，云南昆明市群眾向相關(guān)部門檢舉，反映五華區(qū)有3家米線店售賣的成品米線中可能存在濫用添加劑情況。相關(guān)部門在接到群眾舉報(bào)后迅速反應(yīng)，組織人員對(duì)該處3家食品店進(jìn)行突擊檢查，現(xiàn)場(chǎng)取樣，檢測(cè)其生產(chǎn)的米線和卷粉材料，并未發(fā)現(xiàn)添加劑超標(biāo)情況，后抽取該店顧客未食用完的米線殘羹和湯汁進(jìn)行檢測(cè)，均發(fā)現(xiàn)有二氧化硫物質(zhì)殘留，樣品檢驗(yàn)不合格，判斷為濫用焦亞硫酸鈉，并在調(diào)查中查獲焦亞硫酸鈉等幾種添加劑包裝袋和殘留添加劑，但該店家矢口否認(rèn)，說米線烹飪過程均在顧客視野范圍內(nèi)，不存在濫用焦亞硫酸鈉的情況。調(diào)查人員對(duì)其調(diào)味品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)其所謂的醬油中混有大量焦亞硫酸鈉溶液，在鐵證面前，老板才承認(rèn)其罪行。通過調(diào)查，了解到該店為降低成本，提高產(chǎn)品外觀，與該處一醬油生產(chǎn)作坊暗簽協(xié)議，讓其提供焦亞硫酸鈉溶液和醬油混合的調(diào)味品，不僅可以掩人耳目，還可達(dá)到對(duì)米線等產(chǎn)品漂白的目的，米線老板對(duì)其犯罪行為供認(rèn)不諱，并如實(shí)招供其該種犯罪行為已經(jīng)持續(xù)3年之久，而醬油作坊生產(chǎn)出來的產(chǎn)品供該區(qū)多家門店出售。相關(guān)部門依據(jù)新《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)店面進(jìn)行查封，并依據(jù)搗毀醬油作坊，后交由法院處理。

以上案例反映的是為提升食品外觀，向調(diào)味品中惡意、過量添加對(duì)人體有害的添加劑，長(zhǎng)期食用會(huì)對(duì)人的皮膚造成嚴(yán)重危害，該案例還反映出當(dāng)前部分商家為追求利益最大化不顧群眾身體健康，惡意向食品中使用違規(guī)添加劑。

（2）2015年9月1日，海南省?？谑心程幩l(fā)市場(chǎng)群眾向海南省食品藥品監(jiān)管局反映，該處售賣的甜棗存在異常。相關(guān)部門立即組織人員進(jìn)行暗訪，采集樣品，通過抽查，發(fā)現(xiàn)該市場(chǎng)甜棗中的糖精鈉含量為0.3g／kg，但該市場(chǎng)甜棗負(fù)責(zé)人均表示不知內(nèi)情，其販賣的甜棗也是收購(gòu)而來。相關(guān)部門立即成立專案組，通過逐步搜查的方式，查找到該甜棗的終端供應(yīng)商，發(fā)現(xiàn)其使用葡萄糖溶液進(jìn)行甜棗加工，保持甜棗口感。供應(yīng)商解釋受到天氣影響，需要使用葡萄糖溶液進(jìn)行浸泡，而該葡萄糖溶液實(shí)際上并不屬于違禁品，但相關(guān)部門取樣、抽檢后發(fā)現(xiàn)商家所謂的葡萄糖溶液中含有超標(biāo)糖精鈉，實(shí)際上屬于糖精鈉溶液。供應(yīng)商也提供出包裝，上面明確說明是葡萄糖溶液，但缺少生產(chǎn)廠家。供應(yīng)商以不知情為由推脫，在法律的威懾下，供應(yīng)商最終供出該調(diào)味劑的生產(chǎn)商，生產(chǎn)商則反映自己生產(chǎn)的就是糖精鈉，而生產(chǎn)糖精鈉并不犯法，該種情況屬于濫用食品添加劑行為。甜棗供應(yīng)商則認(rèn)為該種行為是甜味劑生產(chǎn)商造假所致。一時(shí)間無法判斷誰是誰非。相關(guān)部門最終通過釣魚執(zhí)法的方式，假扮買家進(jìn)行聯(lián)系，最終發(fā)現(xiàn)該甜味劑生產(chǎn)商為促進(jìn)糖精鈉銷量，與買家串通以假包裝方式，一旦事情敗露則以多種理由推脫。最終在事實(shí)面前，甜味劑生產(chǎn)商以及甜棗生產(chǎn)商對(duì)其違法行為供認(rèn)不諱。

通過以上案例可知，我國(guó)新《食品安全法》在執(zhí)行方面仍舊存在一定不足，需要結(jié)合其他手段才能查明案情，該案例一度存在無法判斷過錯(cuò)方，也缺少定罪證據(jù)，若非商家疏忽則該案例難以偵破。該調(diào)味劑添加劑濫用情況說明調(diào)味劑添加劑濫用情況已經(jīng)從個(gè)體作案發(fā)展為產(chǎn)業(yè)鏈作案，出現(xiàn)該種情況一方面說明我國(guó)新《食品安全法》在威懾力方面存在一定不足，即宣傳不到位，懲罰力度明顯不足，商家違法使用添加劑承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)在其可承受能力范圍內(nèi)；另一方面說明我國(guó)新《食品安全法》的執(zhí)行力方面存在一定不足，需要進(jìn)行針對(duì)性改善。

（3）2016年10月12日，嘉興市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門接到群眾舉報(bào)，聯(lián)合秀洲區(qū)有關(guān)部門對(duì)秀洲區(qū)的所有咖啡廳進(jìn)行突擊檢查，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查可知該地區(qū)共有6家咖啡廳使用的咖啡香精存在異常，對(duì)其進(jìn)行樣本檢測(cè)發(fā)現(xiàn)咖啡香精中存在過期原料。對(duì)6家咖啡廳當(dāng)事人進(jìn)行審問得出，這幾家咖啡廳聯(lián)合一家名為安寶莎香料有限公司的企業(yè)進(jìn)行違法行為，之前存在的大量三醋酸甘油酯已經(jīng)過期，為降低成本，咖啡廳便與安寶莎香料有限公司合作，由安寶莎香料有限公司將過期的三醋酸甘油酯與其余原料進(jìn)行混合后制作成咖啡香精，并經(jīng)過相應(yīng)工藝對(duì)其進(jìn)行偽裝，之后低價(jià)供應(yīng)給這幾家咖啡廳?？Х葟d在明知道這些咖啡香精有問題的情況下仍舊將這些非法香精添加到咖啡中高價(jià)出售。根據(jù)當(dāng)事人交待，濫用違規(guī)咖啡香精的行為已經(jīng)持續(xù)4年之久，當(dāng)?shù)乜Х葟d大多知道內(nèi)情，安寶莎香料有限公司生產(chǎn)的咖啡香精已經(jīng)供應(yīng)至安徽、江蘇、上海、河南等地。之后，相關(guān)部門對(duì)這6家違規(guī)咖啡廳進(jìn)行停業(yè)整頓，并處以一定數(shù)量罰款，對(duì)安寶莎香料有限公司則吊銷其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，并交由法院處理。

由上述案例分析可知當(dāng)前調(diào)味品濫用添加劑情況十分普遍，并且在某行業(yè)內(nèi)可能規(guī)模較大，會(huì)對(duì)大范圍內(nèi)的民眾造成健康威脅，濫用添加劑已經(jīng)上升到社會(huì)角度。同時(shí)由于我國(guó)監(jiān)管體系存在一定問題，導(dǎo)致案件偵破難度較大，案件偵破時(shí)間較長(zhǎng)，在案件偵破期間仍會(huì)導(dǎo)致一部分群眾利益受到影響。

通過以上分析可知，我國(guó)當(dāng)前發(fā)生的食品添加劑案例較多，相關(guān)部門必須采取相應(yīng)措施對(duì)其進(jìn)行管控，在新《食品安全法》的支持下，需要克服現(xiàn)階段的問題，促進(jìn)我國(guó)食品添加劑的合理使用。

3 對(duì)策分析［6－8］

從以上案例總結(jié)得到當(dāng)前食品添加劑管控問題所在，在新《食品安全法》的支持下對(duì)以上問題進(jìn)行分析，并制定了以下幾項(xiàng)應(yīng)對(duì)策略，消除食品添加劑濫用對(duì)群眾造成的影響。西方發(fā)達(dá)國(guó)家也出現(xiàn)過食品添加劑違法現(xiàn)象，但西方發(fā)達(dá)國(guó)家的法律法規(guī)完善，執(zhí)行力度強(qiáng)，而我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，在法律體系方面仍有待完善，只能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)食品添加劑安全問題進(jìn)行逐步規(guī)范。

3.1 完善監(jiān)管體系

在新《食品安全法》中，與食品衛(wèi)生管理各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)的部門一共包括5個(gè)，分別為衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政及食品藥品監(jiān)管部門，通過以上部門針對(duì)初級(jí)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等進(jìn)行有效監(jiān)管，形成有效監(jiān)管鏈，管控食品添加劑濫用情況。但在實(shí)際監(jiān)管中，一些食品添加劑違法使用的行為為主體的違法緩解存在不易界定情況，并可能存在鉆法律漏洞的情況，從而導(dǎo)致監(jiān)管空白?；诖?，需要積極探索新的監(jiān)管模式，將品種管理和劃區(qū)管理結(jié)合起來，例如上述案例中的甜棗，從食物鏈角度來說屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但其浸泡環(huán)節(jié)在小作坊中完成，這些作坊都不具備生產(chǎn)資格，未獲得生產(chǎn)許可證，因此不屬于質(zhì)量監(jiān)管局管理。同時(shí)對(duì)于未進(jìn)入市場(chǎng)流通部分的甜棗，工商局對(duì)該部分也無權(quán)管理，而農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為該甜棗已經(jīng)成為商品流通，因此不屬于農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品，不屬于其管控范圍，因此導(dǎo)致生產(chǎn)商以及小販們肆無忌憚地讓該甜棗流入市場(chǎng)，并可能出現(xiàn)泛濫情況。而2016年發(fā)生的違規(guī)生產(chǎn)和使用咖啡香精的情況之所以泛濫到多個(gè)省份，與監(jiān)管部門沒有給予足夠的監(jiān)管存在一定關(guān)聯(lián)，包括問題產(chǎn)品在生產(chǎn)出來后并未得到跟進(jìn)，該處監(jiān)管存在一定空白，這一空白直接導(dǎo)致大量假料酒泛濫。

通過以上表述可知當(dāng)前監(jiān)管體系存在一定問題，因此，在食品添加劑監(jiān)管過程中需要5個(gè)監(jiān)管部門根據(jù)實(shí)際情況推舉出1個(gè)總負(fù)責(zé)單位，對(duì)各級(jí)別單位進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)管，并對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)中出現(xiàn)的各種食品添加劑違法行為進(jìn)行鑒定，認(rèn)定事件主體，并協(xié)助其他部門展開監(jiān)管；總負(fù)責(zé)單位在實(shí)際監(jiān)管中具備絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，并且需要得到法律認(rèn)可，通過總負(fù)責(zé)部門單位的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)食品市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)控，并可將該體系寫入相關(guān)法律中。在明確各個(gè)部門的責(zé)任時(shí)，不可一棍子打死，可針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，避免責(zé)任糾紛，消除監(jiān)管空白的情況。

3.2 構(gòu)建規(guī)范化的食品認(rèn)證體系

近些年，國(guó)家和相關(guān)部門十分重視食品安全，從消費(fèi)者安全角度考慮，對(duì)食品生產(chǎn)體系進(jìn)行認(rèn)證是最有效的方法，通過該方法可實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)從原料到成品售出整個(gè)供應(yīng)鏈的監(jiān)管。當(dāng)食品生產(chǎn)過程中其一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題必將導(dǎo)致下一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，其后續(xù)環(huán)節(jié)均會(huì)帶有問題。對(duì)食品添加劑使用管控也是如此，若一個(gè)環(huán)節(jié)存在濫用食品添加劑行為，將影響到后續(xù)過程。我國(guó)人口基數(shù)大，人口分布廣，當(dāng)食品生產(chǎn)出現(xiàn)安全問題必將影響眾多民眾，且善后工作難度較大。因此，需要建立規(guī)范化食品鏈的認(rèn)證體系，在食品鏈管控任何環(huán)節(jié)都進(jìn)行記錄，并需要出具報(bào)告，只有具備所有環(huán)節(jié)記錄和報(bào)告才能對(duì)外出售。海南省海口市某水果批發(fā)市場(chǎng)的甜棗浸泡過程本身不違法，但由于其不具備相關(guān)報(bào)告導(dǎo)致責(zé)任一時(shí)間無法認(rèn)定則是法律監(jiān)管方面的漏洞，若對(duì)該過程實(shí)施認(rèn)證，則出現(xiàn)該種情況的概率就會(huì)大大降低。

3.3 建立食品鏈所有環(huán)節(jié)準(zhǔn)入制度

對(duì)食品安全進(jìn)行管理，需要從食品鏈角度建立對(duì)應(yīng)準(zhǔn)入制度。當(dāng)前我國(guó)食品市場(chǎng)的供應(yīng)商仍有一大部分通過小作坊生產(chǎn)方式，這些小作坊大多不具備生產(chǎn)資格，衛(wèi)生環(huán)境、生產(chǎn)工藝、食品安全等均無法得到保障，且其逃脫各種稅收，因此成本較低，生產(chǎn)出來后就以低價(jià)格沖擊市場(chǎng)，對(duì)食品供應(yīng)鏈其他經(jīng)營(yíng)者有較大吸引力。而監(jiān)管部門人員不足以及設(shè)備有限，在監(jiān)察過程中存在一定難度，因此導(dǎo)致監(jiān)管部分存在一定問題，若要對(duì)所有環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)將會(huì)導(dǎo)致檢測(cè)成本過于高昂。基于此，可針對(duì)食品鏈建立與之對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)入制度，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行規(guī)定，包括生產(chǎn)場(chǎng)地大小、生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)指標(biāo)等，并發(fā)放統(tǒng)一生產(chǎn)許可證，對(duì)一些無證生產(chǎn)的小作坊一旦發(fā)現(xiàn)，直接進(jìn)行取締，并在產(chǎn)品各個(gè)環(huán)節(jié)建立認(rèn)證，可在各個(gè)環(huán)節(jié)查看其之前環(huán)節(jié)的生產(chǎn)信息，未經(jīng)認(rèn)證的食品不可流入市場(chǎng)。相關(guān)部門定期對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢查，檢查項(xiàng)目涉及各個(gè)環(huán)節(jié)，從而保證整個(gè)市場(chǎng)的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。在進(jìn)行食品添加劑管控過程中需要廠商明確將相關(guān)添加劑名稱及用量標(biāo)出，并通過定期抽查核對(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)問題則立即針對(duì)該食品制定應(yīng)對(duì)措施。

3.4 加強(qiáng)安全培訓(xùn)，定期考察專案人員素養(yǎng)

當(dāng)前我國(guó)食品市場(chǎng)需求較大，且食品市場(chǎng)從業(yè)人員素質(zhì)存在參差不齊的情況，而監(jiān)管人員也受到多方面因素影響導(dǎo)致其自身專業(yè)素養(yǎng)不足，且在執(zhí)法能力方面存在一定不足，因此為提高執(zhí)法效率，需要結(jié)合食品生產(chǎn)多個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，制定科學(xué)的法規(guī)培訓(xùn)和執(zhí)法，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，強(qiáng)化法律意識(shí)。例如?？谑心乘l(fā)市場(chǎng)的執(zhí)法人員在其執(zhí)法過程中遇到一定困難，由于執(zhí)法過程缺少標(biāo)準(zhǔn)化流程，在執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)方面存在一定不足，因此導(dǎo)致該案件反復(fù)偵查，短時(shí)間內(nèi)難以取得進(jìn)展，最后因?yàn)榕既灰蛩夭磐耆瓢?，若制定?biāo)準(zhǔn)化審查程序且執(zhí)法人員經(jīng)驗(yàn)豐富，便不會(huì)因?yàn)樨?zé)任無法歸屬導(dǎo)致案件短時(shí)間內(nèi)無法取得進(jìn)展。

3.5 建立食品添加劑案件預(yù)警機(jī)制

一般而言，食品添加劑案件都具備突發(fā)性，大多是因?yàn)槭称匪幤繁O(jiān)管部門收到群眾舉報(bào)而展開突擊檢查，而生產(chǎn)商和供應(yīng)商都具備極強(qiáng)的反偵察意識(shí)，若相關(guān)部門在事件處理第一時(shí)間未掌握有效證據(jù)，后續(xù)再次偵查將難以獲得強(qiáng)有力的證據(jù)，因此需要首次偵查就讓食品添加劑違法人員無處遁形?；诖?，完善的食品添加劑案件預(yù)警機(jī)制必不可少，需要?jiǎng)?chuàng)建食品衛(wèi)生公共平臺(tái)，進(jìn)行新《食品安全法》的法律細(xì)節(jié)以及實(shí)施細(xì)則宣講，以此實(shí)現(xiàn)全民法律教育，讓民眾具備基本法律意識(shí)，懂得通過法律保護(hù)自己，在受到食品添加劑濫用危害時(shí)懂得積極保留證據(jù)，并及時(shí)向相關(guān)部門反映。在監(jiān)管過程中建立逐級(jí)上報(bào)制度，保證平級(jí)之間信息溝通流暢，確保所有信息均可被有效傳遞。并在案件發(fā)生時(shí)各級(jí)部門立即啟動(dòng)，各司其職，對(duì)案件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效偵查，并對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行有效控制，避免引起不必要的恐慌。例如在一些食品添加劑案例被曝光后會(huì)因?yàn)榫植繂栴}造成整個(gè)行業(yè)的頹廢，甚至影響到一些基層百姓的生活。例如在2016年發(fā)生的違規(guī)咖啡香精就影響到調(diào)味品市場(chǎng)，許多百姓甚至連調(diào)味品都不敢購(gòu)買。而?？谑心乘l(fā)市場(chǎng)的甜棗事件由于被群眾曝光，在網(wǎng)絡(luò)上造成極大恐慌，許多甜棗因此滯銷，并造成其他同類水果出現(xiàn)無人夠買的情況，許多果農(nóng)因此血本無歸，并在之后的幾年內(nèi)難以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)水平。因此，合理地曝光可對(duì)違法者起到威懾作用，但也會(huì)導(dǎo)致食品鏈其他無辜人員受到影響，因此在信息處理方面需要有所斟酌。

3.6 建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，加大處罰力度

食品添加劑問題由來已久，當(dāng)前在針對(duì)食品添加劑案件當(dāng)事人懲罰方面缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，例如我國(guó)新《食品安全法》與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》均對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，但存在部分沖突。例如在“信息發(fā)布方面”造成一定規(guī)模重疊交叉，當(dāng)食品安全涉及到群眾人身健康時(shí)，二者均對(duì)懲罰結(jié)果有規(guī)定，但規(guī)定確實(shí)截然不同的，在遇到相關(guān)事件時(shí)遵循二者其一就會(huì)與另一部法律產(chǎn)生沖突，因此導(dǎo)致許多懲罰措施存在一定不足，且從整體來看，對(duì)違法者的懲罰力度不足也是食品添加劑濫用情況較為普遍的原因之一。例如在以上甜棗案件中，既可按照《食品安全法》進(jìn)行判罰，也可按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)行判罰，因此懲罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一是詬病。因此，相關(guān)部門需要針對(duì)不同法律中對(duì)于食品添加劑濫用行為的懲罰措施進(jìn)行統(tǒng)一。其次需要提升懲罰力度，讓違法者明白違法需要付出極大成本，起到良好的威懾作用，并可考慮使用食品登記生產(chǎn)方式，讓食品生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都明確出責(zé)任人，一旦發(fā)生食品添加劑濫用情況，立即取消其生產(chǎn)資格，并進(jìn)行大量資金懲罰，必要時(shí)取締食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)。而食品添加劑的使用也隨市場(chǎng)需求發(fā)生改變，若要真正解決食品添加劑問題需要相關(guān)部門加大法律宣傳，提升全民素質(zhì)，并加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的掌控力度，維持食品市場(chǎng)良性發(fā)展。

4 結(jié)論

食品添加劑是食品生產(chǎn)必不可少的材料，當(dāng)前食品生產(chǎn)中普遍存在食品添加劑濫用情況，新《食品安全法》對(duì)食品添加劑濫用情況做出了較為充分的規(guī)定，而從實(shí)際情況來看卻未取得理想效果。本研究就以幾項(xiàng)調(diào)味品添加劑濫用案例作為研究對(duì)象，對(duì)當(dāng)前食品添加劑普遍存在的問題進(jìn)行分析，探究食品添加劑濫用情況的根本原因，從完善監(jiān)管體系、構(gòu)建規(guī)范化的食品認(rèn)證體系、建立食品鏈所有環(huán)節(jié)準(zhǔn)入制度、加強(qiáng)安全培訓(xùn)、定期考察專案人員素養(yǎng)、建立食品添加劑案件預(yù)警機(jī)制、建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、加大處罰力度幾個(gè)方面入手，且需要相關(guān)部門加大法律宣傳，提升全民素質(zhì)，并加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的掌控力度，持續(xù)進(jìn)行改善，促進(jìn)我國(guó)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全性，提升新《食品安全法》的約束力，針對(duì)食品添加劑濫用情況制定有效的解決策略。