林小莉

（煙臺(tái)大學(xué)文經(jīng)學(xué)院，山東煙臺(tái)，264000）

0 引言

近年來(lái)，乳制品質(zhì)量安全問(wèn)題一直以來(lái)是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，特別是2008年“三聚氰胺”事件之后，國(guó)內(nèi)乳制品產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)。國(guó)內(nèi)乳制品市場(chǎng)受國(guó)際市場(chǎng)影響較大，如新西蘭、澳大利亞等主要奶源國(guó)，由于乳制品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，國(guó)際奶源供給波動(dòng)將對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)極大沖擊，國(guó)內(nèi)經(jīng)常有奶農(nóng)殺牛倒奶現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)此可以判斷，國(guó)內(nèi)乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善，小農(nóng)意識(shí)濃厚，集聚效應(yīng)還有待加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)多位學(xué)者從不同角度均已予以證實(shí)[1]。在奶業(yè)振興戰(zhàn)略背景下，乳制品安全問(wèn)題成為全民熱議不止的話題，值得中國(guó)乳制品產(chǎn)業(yè)者深思。本文從安全視角，借鑒國(guó)外成熟發(fā)達(dá)市場(chǎng)，分析了國(guó)內(nèi)乳制品產(chǎn)業(yè)空間集聚路徑，并有針對(duì)性的給出了政策，以此為中國(guó)乳制品發(fā)展提供借鑒的理論基礎(chǔ)。

1 國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)介紹

1.1 美國(guó)

作為乳制品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，美國(guó)乳業(yè)發(fā)展集聚程度非常高，美國(guó)奶業(yè)通過(guò)政策支持，在供給和需求側(cè)積極發(fā)揮孵化、培育、引導(dǎo)等作用。通過(guò)一系列計(jì)劃加強(qiáng)乳制品供給，如牛奶收入損失、價(jià)格支持、利潤(rùn)保障和捐贈(zèng)等，降低奶農(nóng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為乳制品企業(yè)生產(chǎn)與競(jìng)爭(zhēng)力成長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。聯(lián)邦及州財(cái)政通過(guò)“校園營(yíng)養(yǎng)餐倡議”，促進(jìn)乳制品校園消費(fèi)增長(zhǎng)，導(dǎo)致品企業(yè)生產(chǎn)足夠積極，然后通過(guò)乳制品進(jìn)出口相關(guān)法案發(fā)掘國(guó)際市場(chǎng)有效需求，不斷強(qiáng)化國(guó)內(nèi)乳業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，極大地挖掘產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力。部分州政府不斷加大科技投入資助力度，增加科技成果直接轉(zhuǎn)化效率，保障全產(chǎn)業(yè)鏈要素流動(dòng)，降低牛奶管理成本，鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展價(jià)格優(yōu)勢(shì)。企業(yè)積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性開(kāi)發(fā)國(guó)外市場(chǎng)乳糖不耐受產(chǎn)品，擴(kuò)大乳制品出口供給面。積極引入社會(huì)資本投資，為產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)提供資金保障，讓金融超過(guò)政策作為主導(dǎo)地位促進(jìn)行業(yè)發(fā)展[2]。

1.2 澳大利亞

澳大利亞作為乳制品生產(chǎn)大國(guó)，供遠(yuǎn)大于求，最早將乳制品作為出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)。由于乳制品出口中市場(chǎng)體量大，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格影響大，為維護(hù)全球市場(chǎng)穩(wěn)定，出口企業(yè)嚴(yán)格遵守世界標(biāo)準(zhǔn)中的最低牛奶收購(gòu)價(jià)格，生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。該國(guó)成立專門研究機(jī)構(gòu)，主要涉及產(chǎn)品、市場(chǎng)信息、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)業(yè)務(wù)、金融服務(wù)和價(jià)值鏈等領(lǐng)域[3]。完善自上而下的政策體系建設(shè)，尊重乳業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，保持市場(chǎng)培育、品牌競(jìng)爭(zhēng)性。通過(guò)計(jì)劃性調(diào)整乳制品結(jié)構(gòu)、減少政府行政干預(yù)，冷鏈物流輕資產(chǎn)化運(yùn)營(yíng)，科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，通過(guò)第三方檢疫檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，保障乳制品從源頭到產(chǎn)品安全。

1.3 新西蘭

新西蘭乳業(yè)擁有天然牧場(chǎng)資源，通過(guò)代際累計(jì)育種、放牧、擠奶、加工、儲(chǔ)藏等關(guān)鍵技術(shù)，規(guī)?；械貐^(qū)集中在北坎特伯雷南島地區(qū)。技術(shù)的積累，產(chǎn)業(yè)工人專業(yè)化程度提升，為產(chǎn)業(yè)集中度提升、企業(yè)集群提供基礎(chǔ)，該國(guó)注規(guī)?；⒀邪l(fā)及質(zhì)量安全管控等水平提升。通過(guò)上游育種、中游營(yíng)養(yǎng)配方、下游保健服務(wù)，形成乳制品產(chǎn)業(yè)空間集聚效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)縱向一體化發(fā)展。新西蘭乳制品積極調(diào)整乳制品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富一般乳制品、開(kāi)發(fā)特色乳制品、研發(fā)生物保健性乳制品等措施，市場(chǎng)需求緊俏、潛力大。在國(guó)內(nèi)建立多家物流中心，提升國(guó)際貿(mào)易便利化水平，出口量穩(wěn)步增長(zhǎng)。新西蘭[4]乳制品采用產(chǎn)業(yè)家庭牧場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)一體化管理，有牛沒(méi)地的奶農(nóng)與有地沒(méi)牛的農(nóng)場(chǎng)主間的自愿有機(jī)結(jié)合，降低生成成本。同時(shí)，促進(jìn)奶農(nóng)與巨頭乳制品企業(yè)簽訂供奶協(xié)議，促進(jìn)奶農(nóng)、牧場(chǎng)主、企業(yè)之間利益相關(guān)，建立整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，從源頭注重奶源的質(zhì)量安全。

1.4 荷蘭

荷蘭通過(guò)提升奶牛單產(chǎn)水平，降低奶牛存欄，維持總產(chǎn)能，保持乳制品產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。重要原因在于奶牛飼養(yǎng)規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)化效率，進(jìn)而降低乳制品生產(chǎn)、流通成本，提質(zhì)增量。作為臨海國(guó)家，牧草資源缺乏，奶牛難以規(guī)?；B(yǎng)殖，奶牛養(yǎng)殖多以家庭牧場(chǎng)為主。通過(guò)調(diào)節(jié)資源和市場(chǎng)，提升投入品共享、要素邊際生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，將溢出效應(yīng)最大化。奶農(nóng)和企業(yè)通過(guò)各種渠道培養(yǎng)職業(yè)奶農(nóng)、建立配套科技創(chuàng)新體系、多種方式提高奶高技能水平，做好技術(shù)推廣。乳制品企業(yè)與奶農(nóng)密切合作促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高奶牛增產(chǎn)、育種改良、疫病防控及農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備技術(shù)，提高乳制品管理水平。

2 產(chǎn)業(yè)空間集聚路徑的影響因素

2.1 成本控制

乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提是競(jìng)爭(zhēng)力的提升，其成本收益優(yōu)勢(shì)直接決定了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及要素的空間分布，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)空間集聚的形成。我國(guó)乳制品產(chǎn)業(yè)受上游草地租賃、牧草供給、奶牛品種、疫病防控、檢疫檢測(cè)，奶牛飼料的原料采購(gòu)，中游飼料加工、原料奶加工，下游奶牛品種的育種開(kāi)發(fā)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設(shè)備研制、物流成本、批發(fā)零售渠道成本。此外，乳制品產(chǎn)業(yè)還面臨奶農(nóng)外出務(wù)工及從事其他行業(yè)的機(jī)會(huì)成本、加工環(huán)節(jié)中飼料企業(yè)及乳制品企業(yè)的管理成本、融資成本及人力資源成本等、下游環(huán)節(jié)中奶牛品種、疫苗研發(fā)過(guò)程中，科研投入及成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中效率冗余部分的成本。

2.2 市場(chǎng)機(jī)制

乳制品產(chǎn)業(yè)空間集聚的市場(chǎng)機(jī)制受供需和價(jià)格因素影響，在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上存在供需異地隔離矛盾，特別在同一區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間受需求格局導(dǎo)向更加明顯。乳制品供給受奶牛單產(chǎn)效率、奶牛存欄、泌乳周期、牧草供給水平、供給地理半徑、上一期奶牛存欄數(shù)量、乳制品企業(yè)飽和生產(chǎn)率、替代品價(jià)格等因素的影響。需求受居民可支配收入、居民收入差距、乳制品市場(chǎng)價(jià)格、替代品價(jià)格、乳制品進(jìn)口量、乳制品進(jìn)口價(jià)格、消費(fèi)慣性等因素影響。乳制品產(chǎn)業(yè)空間集聚的價(jià)格機(jī)制是供給和需求機(jī)制共同作用的結(jié)果，這包括國(guó)內(nèi)外價(jià)格及產(chǎn)業(yè)鏈上其他環(huán)節(jié)機(jī)制。

2.3 資源共享與整合

資源共享在產(chǎn)業(yè)分工過(guò)程中，涵蓋了中間要素、產(chǎn)品、技術(shù)、人才、信息之間的交流共享。要素共享下可將生產(chǎn)約束條件中固定成本轉(zhuǎn)變?yōu)榭勺兂杀?，提高資源的利用效率，降低生產(chǎn)投入成本，避免資產(chǎn)折舊帶來(lái)的成本損失。首先，中間品共享是促進(jìn)乳制品企業(yè)合作交流的重要媒介，如共享牧場(chǎng)、共享飼料加工廠、共享冷鏈運(yùn)輸?shù)?，有助于提高技術(shù)溢出效率，增加了乳制品產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)了乳制品企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，降低公共要素的重復(fù)投入，突出了成本收

3 產(chǎn)業(yè)空間集聚路徑

3.1 充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)

我國(guó)產(chǎn)乳區(qū)分布廣泛，氣候及地貌天差地別，區(qū)位性較為突出，涉及相關(guān)利益主體較多，形成了乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特點(diǎn)。但是，乳制品產(chǎn)業(yè)的基本原則及發(fā)展思想要做到統(tǒng)一，即依托政府政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明顯產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展秩序，通過(guò)重大奶源工程建設(shè)、乳制品加工基地建設(shè)及冷鏈物流配套服務(wù)等為載體，明確地區(qū)乳制品產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間集聚。

3.2 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主體競(jìng)爭(zhēng)力

國(guó)內(nèi)龍頭乳制品企業(yè)在現(xiàn)有縱向一體化基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善乳制品全流程服務(wù)體系，加強(qiáng)奶源基地、加工、檢測(cè)和運(yùn)輸精細(xì)化管理，在企業(yè)自身內(nèi)部突出內(nèi)控的重要性，提升乳制品的環(huán)節(jié)控制管理水平。乳制品企業(yè)要加強(qiáng)自我管理能力的培育，一切行動(dòng)以增強(qiáng)企業(yè)主體競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)，做好品質(zhì)管理，兼顧產(chǎn)業(yè)鏈各相關(guān)主體利益。

3.3 積極做好引導(dǎo)集聚

針對(duì)基礎(chǔ)條件、市場(chǎng)環(huán)境差異性，政府要做好引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等要素向規(guī)劃區(qū)聚集，激勵(lì)乳制品企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平與邊際規(guī)模報(bào)酬。通過(guò)對(duì)乳業(yè)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)的合作，降低企業(yè)技術(shù)獲取門檻，培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新能力，吸引相關(guān)企業(yè)區(qū)域集聚，形成區(qū)域企業(yè)集聚效應(yīng)。在奶牛新品、疫苗的研發(fā)中，充分引導(dǎo)人才的流動(dòng)和集聚，帶動(dòng)技術(shù)和裝備的流動(dòng)，改善創(chuàng)新環(huán)境。為企業(yè)和高?？蒲性核顦蚝献鹘ㄔO(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化，提升空間集聚的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。政府及企業(yè)要密切溝通，加強(qiáng)信息渠道建設(shè)，讓信息流動(dòng)促進(jìn)商流、人才流、物流，促使產(chǎn)業(yè)空間集聚的信息更加完備，提升區(qū)域乳制品產(chǎn)業(yè)的集聚能力。

3.4 明晰產(chǎn)權(quán)利益風(fēng)險(xiǎn)

明確產(chǎn)權(quán)到戶、產(chǎn)權(quán)邊界清晰，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。應(yīng)圍繞利益相關(guān)主體成本收益，以乳制品產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)模式，將種養(yǎng)結(jié)合、育繁推一體化、產(chǎn)加銷一條路帶來(lái)的規(guī)模報(bào)酬及平均成本降低帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)效應(yīng)吸引更多的參與主體，增強(qiáng)空間集聚效應(yīng)。在功能集聚階段，受參與主體有限理性及趨利性的限制，要素共享下的乳制品產(chǎn)業(yè)空間集聚應(yīng)以企業(yè)為主導(dǎo)，以利益分配為手段，以質(zhì)量保障為重點(diǎn)，縱向聯(lián)合，明確分工與責(zé)任，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主體的功能性作用，形成乳制品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間集聚增長(zhǎng)極。在效益集聚階段，要素共享下的乳制品產(chǎn)業(yè)空間集聚應(yīng)以資本驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向、區(qū)域分工逐漸轉(zhuǎn)向國(guó)際分工，功能優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)，在原有產(chǎn)業(yè)形態(tài)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)主體的組織化程度，參與全產(chǎn)業(yè)鏈組織分工，實(shí)現(xiàn)乳制品產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)。

4 乳制品集聚政策支持策略

4.1 加強(qiáng)奶源地建設(shè)

奶源基地建設(shè)不僅有效保障原料奶供給，也便于生產(chǎn)、檢疫、檢測(cè)、安全等等追溯。加快、加大奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，優(yōu)化奶源基地布局。積極實(shí)施種養(yǎng)一體化模式，加強(qiáng)輪牧、休牧科學(xué)管理，保障飼料供給，降低奶源基地原料奶各環(huán)節(jié)成本，提高奶源地供給能力。奶牛品種品質(zhì)關(guān)乎整個(gè)乳制品產(chǎn)業(yè)供給能力，加大科技、人才、資金、政策等要素投入，建立奶牛品種選育、選種機(jī)制。做好奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定和良種登記，完善奶牛育種技術(shù)推廣體系，培育本土優(yōu)秀種牛，提高奶牛的質(zhì)量和單產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量與質(zhì)量雙贏。要協(xié)調(diào)重點(diǎn)地區(qū)奶牛養(yǎng)殖的規(guī)?？刂?，優(yōu)化奶源地建設(shè)布局，保證產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，有效保證原料奶供應(yīng)質(zhì)量

4.2 轉(zhuǎn)變奶牛養(yǎng)殖方式

在扶持規(guī)?；B(yǎng)殖基礎(chǔ)上，加快促進(jìn)種養(yǎng)一體化經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)展家庭牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，允許不同生產(chǎn)規(guī)模存在，延伸規(guī)模梯次結(jié)構(gòu)。提高勞動(dòng)力分配自由度和效率，實(shí)現(xiàn)飼草、飼料、種牛等要素自我供給，能很好約束生產(chǎn)成本，促進(jìn)牧場(chǎng)資源循環(huán)利用。政府應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)確保飼草種植，建立生產(chǎn)專業(yè)合作社，保障優(yōu)質(zhì)粗飼料有效供給，充分發(fā)揮農(nóng)牧結(jié)合效應(yīng)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體合作經(jīng)營(yíng)，完善行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等組織化程度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈各級(jí)協(xié)會(huì)監(jiān)督、協(xié)調(diào)功能，保持相關(guān)政策、行業(yè)規(guī)則監(jiān)督力度。通過(guò)優(yōu)惠政策扶持、引導(dǎo)乳制品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，形成鄉(xiāng)村牛奶合作社、區(qū)域聯(lián)盟、全國(guó)聯(lián)盟

4.3 鼓勵(lì)地區(qū)和結(jié)構(gòu)差異化

在典型牧區(qū)，如內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)，可效仿新西蘭家庭牧場(chǎng)和種養(yǎng)一體化模式，與當(dāng)?shù)厝橹破菲髽I(yè)結(jié)合，聯(lián)合入股，解決規(guī)?；^(guò)程中資金、奶源供給、質(zhì)量檢測(cè)等問(wèn)題。在農(nóng)牧結(jié)合區(qū)，如河北、山西等地區(qū)，根據(jù)該地區(qū)牧場(chǎng)資源、當(dāng)?shù)丶夹g(shù)推廣體系等特點(diǎn)，效仿荷蘭采取適度規(guī)?；?，以增單產(chǎn)、穩(wěn)質(zhì)量、樹品牌、擴(kuò)市場(chǎng)的戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步完善當(dāng)?shù)厝橹破樊a(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣體系，保障規(guī)模報(bào)酬最大化。積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，改善乳制品同質(zhì)化，調(diào)整市場(chǎng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高乳制品單產(chǎn)能力，降低加工生產(chǎn)成本，研發(fā)不同口味和營(yíng)養(yǎng)需求的新產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)保障質(zhì)量安全的能力，加快恢復(fù)消費(fèi)信心。

4.4 完善奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

做好奶源、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)管控，建立奶農(nóng)、企業(yè)等主體風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)組織。生產(chǎn)上游建立奶農(nóng)合作社，充分調(diào)動(dòng)奶農(nóng)養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工積極性。產(chǎn)業(yè)下游，政府宏觀調(diào)控推進(jìn)開(kāi)展第三方質(zhì)量檢測(cè)，使養(yǎng)殖戶與加工企業(yè)形成利益共同體，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，提高奶業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，避免奶農(nóng)倒奶事件的發(fā)生。等層級(jí)清晰、構(gòu)成完善的組織，集中管理散戶經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、生產(chǎn)、流通。通過(guò)入股形式，風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)、利益共享，降低奶農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，避免產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。加快乳制品冷卻、儲(chǔ)運(yùn)、加工環(huán)節(jié)，保持奶源新鮮度，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全保障能力，讓技術(shù)、資金、資本、管理、政策等聯(lián)合增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.5 加強(qiáng)乳業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督

乳制品屬于快消品，一旦發(fā)生乳制品安全事故，短時(shí)間內(nèi)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)致命的打擊。政府應(yīng)扮演重要的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、監(jiān)管角色，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主體間質(zhì)量安全監(jiān)督責(zé)任，促進(jìn)主體間目標(biāo)利益一致化。成立專業(yè)乳制品檢測(cè)部門，嚴(yán)格遵守國(guó)標(biāo)、行標(biāo)，細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，保持檢測(cè)專業(yè)化、獨(dú)立化、精細(xì)化。實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈溯源制，從奶農(nóng)、奶站、產(chǎn)品、流通各環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督管控，提高企業(yè)質(zhì)量自檢技術(shù)。嚴(yán)厲打擊違規(guī)奶站，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整頓，提高違法生產(chǎn)處罰力度，避免投機(jī)行為發(fā)生。加強(qiáng)監(jiān)管透明度，保障市場(chǎng)信息傳遞效率，尤其對(duì)于飼料、牧草、疫苗、獸藥、原料乳安全指標(biāo)信息，避免信息不對(duì)稱帶來(lái)的質(zhì)量安全信任問(wèn)題。加強(qiáng)檢疫檢測(cè)技術(shù)交流、新設(shè)備引進(jìn)，提高安全監(jiān)測(cè)規(guī)程，增加乳制品監(jiān)測(cè)安全的可信度，按照乳制品安全監(jiān)測(cè)需求，與世界監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)同軌化，加強(qiáng)第三方監(jiān)測(cè)水平，全面保障國(guó)內(nèi)乳制品質(zhì)量安全。

4.6 完善社會(huì)服務(wù)體系

乳制品產(chǎn)業(yè)在加強(qiáng)奶源質(zhì)量監(jiān)管及監(jiān)管信息化水平，提高乳制品產(chǎn)業(yè)總體效率，構(gòu)建基于乳制品產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)體系，要將全產(chǎn)業(yè)鏈各相關(guān)方均納入該體系，如奶農(nóng)、合作社、奶站、乳制品企業(yè)，建立利益相關(guān)方信用檔案，并定期公開(kāi)信用記錄，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率。開(kāi)展諸如牧草生產(chǎn)技術(shù)、奶牛新品種雜交、疫病防治等研發(fā)推廣，建立消費(fèi)反饋與投訴體系，關(guān)注市場(chǎng)中消費(fèi)者滿意度，跟蹤市場(chǎng)上乳制品質(zhì)量安全水平，發(fā)揮服務(wù)體系的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)功能。政策制定應(yīng)給予配套稅費(fèi)、補(bǔ)貼、融資支持，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)橹破樊a(chǎn)業(yè)鏈集聚程度。國(guó)家及行業(yè)要豐富保障體系，細(xì)化檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和步驟，強(qiáng)化約束乳制品企業(yè)責(zé)任心，推廣高質(zhì)量服務(wù)體系建設(shè)。建立乳制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊乳制品從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)者的追溯鏈安全事件，確保社會(huì)大眾吃上放心乳制品。

4.7 加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

建立乳制品專業(yè)技術(shù)人才長(zhǎng)期培養(yǎng)機(jī)制，結(jié)合動(dòng)物疫病檢疫檢驗(yàn)設(shè)備更新、新技術(shù)推廣應(yīng)用，提高新技術(shù)、新設(shè)備的推廣效率。突出乳制品人才儲(chǔ)備及參與技術(shù)研發(fā)的積極性，促進(jìn)科技創(chuàng)新由實(shí)驗(yàn)室向一線生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。建立乳制品產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)人員參與技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，廣泛與同行業(yè)科研機(jī)構(gòu)交流合作，促進(jìn)乳制品產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)支持服務(wù)功能的發(fā)揮。任何行業(yè)發(fā)展快慢程度主要依賴于人才的儲(chǔ)備廣度和深度，乳制品相關(guān)學(xué)科建設(shè)相對(duì)比較少，真正從事專業(yè)性工作的人才則更少，因此，乳制品產(chǎn)業(yè)要主動(dòng)出擊，與高等院校實(shí)行專業(yè)對(duì)口機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研模式，并最終將經(jīng)過(guò)理論與實(shí)踐的專業(yè)人才聚焦在行業(yè)內(nèi)。人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府導(dǎo)面也應(yīng)該給予政策性支持，如企業(yè)招聘一個(gè)專業(yè)人才從稅收等方面適當(dāng)考慮減免，不斷提高企業(yè)積極性，讓專業(yè)人才能專心在乳制品行業(yè)發(fā)展。

4.8 倡導(dǎo)科學(xué)的乳制品消費(fèi)觀

我國(guó)乳制品產(chǎn)業(yè)正在逐步平穩(wěn)恢復(fù)，正處于企業(yè)通過(guò)加大對(duì)乳制品零售點(diǎn)布局，普及科學(xué)的消費(fèi)觀，引導(dǎo)公眾健康消費(fèi)乳制品，讓正確、理性、科學(xué)消費(fèi)觀念成為流行趨勢(shì)。積極擴(kuò)廣校園飲奶計(jì)劃，培育青少年食用乳制品習(xí)慣，消除公眾對(duì)乳制品安全顧慮。要嚴(yán)格執(zhí)行高標(biāo)奶、低標(biāo)奶標(biāo)及復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度，形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)鏈。將“優(yōu)質(zhì)乳工程”納入正式法規(guī)，發(fā)揮政府部門主導(dǎo)職能，圍繞優(yōu)質(zhì)乳標(biāo)識(shí)、原料奶分級(jí)，完善政策與標(biāo)準(zhǔn)。隨著國(guó)內(nèi)不同人群對(duì)乳制品營(yíng)養(yǎng)功能差異化加大，特別是嬰幼兒和中老年人，開(kāi)發(fā)適合市場(chǎng)需求的乳制品，提高營(yíng)養(yǎng)構(gòu)成，改善口感，提高功能性價(jià)值，讓不同消費(fèi)者真正受益，從心理上認(rèn)同乳制品消費(fèi)。企業(yè)更要主動(dòng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，并參考?xì)W美乳業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟做法，培養(yǎng)一批真正固定的消費(fèi)者，這就要求產(chǎn)品各類更加豐富和差異化，確實(shí)有益消費(fèi)者健康，換位思考，不斷積累更多忠實(shí)的消費(fèi)者。

5 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)乳制品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期過(guò)程，在乳業(yè)振興背景下，政府、企業(yè)要共同做好本職工作，按照地區(qū)資源、消費(fèi)習(xí)慣全方位構(gòu)建乳制品安全屏障。國(guó)外乳制品發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已形成了符合本國(guó)消費(fèi)者的經(jīng)營(yíng)模式，而我國(guó)正處于不斷摸索過(guò)程中，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚路徑選擇需要不斷在發(fā)展中逐步確定，政府和企業(yè)均需通過(guò)各自發(fā)揮各自職責(zé)，將我國(guó)乳制品產(chǎn)業(yè)壯大。通過(guò)乳制品產(chǎn)業(yè)集聚路徑的科學(xué)合理選擇，有針對(duì)性的做好政策和標(biāo)準(zhǔn)修訂，相信我國(guó)乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)越來(lái)越好。