廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西南寧 530007

近年來我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，但我國人口基數(shù)大的國情使得出現(xiàn)貧困人口大面積存在現(xiàn)象，貧困問題深刻影響人民生存發(fā)展幸福感，阻礙人民生活水平的提升。我國投入大量人力物力致力于扶貧，次安全扶貧方式提升貧困人口生活狀態(tài)。貧困人口脫貧是全面建成小康社會中需要解決的難題。我國貧困面積大，貧困程度深，以往扶貧模式難以適應(yīng)新形勢的要求，習(xí)近平總書記提出具有針對性的精準(zhǔn)扶貧模式，在改善人口生產(chǎn)生活方式，提升貧困人口發(fā)展能力等方面具有時效性。廣西省是我國貧困問題嚴(yán)重地區(qū)，柳州市位于廣西自治區(qū)中北部，國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)地區(qū)，自然地理環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響大。面對嚴(yán)峻的脫貧攻堅任務(wù)，如何在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，自然資源匱乏，致貧因素多樣的地區(qū)解決貧困人口發(fā)展問題，是擺在市政府人民面前的重要難題。深入調(diào)查研究柳州市貧困地區(qū)居生產(chǎn)民生活現(xiàn)狀，分析貧困人口致貧原因，探討有效的扶貧政策措施對促進(jìn)柳州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)具有重要意義。

1 柳州市貧困地區(qū)居民現(xiàn)狀調(diào)查

貧困是歷史相對概念，不同社會經(jīng)濟(jì)下貧困定義有不同的內(nèi)涵。目前探討貧苦立足于居民收入水平，根據(jù)國家官方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)[1]。貧困人口脫貧問題是我黨日常重視的民生問題，柳州市脫貧工作取得卓越成績，但目前脫貧目標(biāo)仍未完全實(shí)現(xiàn)。需要精準(zhǔn)了解剩余貧困人口現(xiàn)狀，面向各級扶貧政府單位，一線扶貧人員等先關(guān)單位人士開展調(diào)研，為扶貧工作提供幫助。

農(nóng)村貧困人口脫貧是建成小康社會的艱巨任務(wù)，廣西省貧困人口分布廣，山區(qū)脫貧攻堅任務(wù)重。調(diào)研立足柳州市重點(diǎn)貧困地區(qū)貧困人口具體情況，充分分析當(dāng)?shù)刎毨Ь用裰仑氃?，從制度設(shè)計到管理運(yùn)行各層面提出優(yōu)化完善政策建議。站在政府層面調(diào)研全市扶貧，脫貧數(shù)據(jù)，通過問卷調(diào)查等形式剖析我市貧困人口分布特點(diǎn)，立足找出致貧典型原因。調(diào)研顯示我市部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)全部脫貧，目前柳州市貧困人口呈分布廣，分散居住的特點(diǎn)，低保人口占貧困人口的70%[2]。融水縣融水鎮(zhèn)為石灰?guī)r山區(qū)，年均氣溫17.8℃，大部分村民經(jīng)濟(jì)來源以種養(yǎng)殖，外出打工為主，現(xiàn)階段村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。貧困村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，存在部分地區(qū)未通水泥路，村屯大多建于山邊，抵御自然災(zāi)害能力差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件簡陋，群眾看病難問題突出?；A(chǔ)教育方面部分鄉(xiāng)村未設(shè)立小學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教學(xué)設(shè)施簡陋，師資力量薄弱，村民受教育程度普遍較低。

2 柳州市貧困人口致貧原因分析

改革開放以來，國家對貧困地區(qū)政策支持不斷加大，但貧困地區(qū)仍因公共事業(yè)發(fā)展滯后等社會因素?zé)o法脫貧。農(nóng)村地區(qū)社保處于初級階段，當(dāng)前社保層次偏低，由于社保存在條塊分割制度壁壘，新農(nóng)合在跨省市報銷方面存在困難，農(nóng)村地區(qū)社會公共事業(yè)方面處于雷士，包括疾病發(fā)生率高等原因?qū)е虏糠值貐^(qū)貧困。融水縣農(nóng)村居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以水稻等種養(yǎng)殖業(yè)為主，種類較為單一，農(nóng)戶不具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模。交通不便導(dǎo)致農(nóng)作物不能及時運(yùn)送出售，經(jīng)濟(jì)附加值低，從種植加工銷售未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，村民靠種養(yǎng)殖業(yè)為經(jīng)濟(jì)來源情況不樂觀，村民家庭孩子外出打工成為家庭收入主要來源。

人是經(jīng)濟(jì)活動的主體，人的素質(zhì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重大作用。一些地區(qū)農(nóng)民人力資本總體薄弱，有些勞動力患有慢性疾病，農(nóng)民受教育程度低，大部分未接受技術(shù)培訓(xùn)，造成農(nóng)民人力資本欠缺。村干部文化素質(zhì)不很高，技術(shù)人員隊伍力量不足?；鶎咏M織李阿玲有限，主體因素加劇了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)融水縣貧困居民中因疾病，勞動能力素質(zhì)低致貧原因占很大比例，貧困戶家長意識到教育水平低影響家庭經(jīng)濟(jì)條件，期望孩子學(xué)業(yè)有成，但孩子花銷較多，因?qū)W致貧是融水縣貧困原因的重要因素。