曹涌

(信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思想政治教研部, 河南 信陽(yáng) 464000)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中城鄉(xiāng)不平衡主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化大大落后于工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)應(yīng)該放在農(nóng)民工市民化。農(nóng)民工作為我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中流動(dòng)性群體，人口數(shù)量眾多，矛盾也較為突出，他們對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等多維度城市融入的需求更為迫切。農(nóng)民工群體在城市社會(huì)的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對(duì)我國(guó)城市發(fā)展、工業(yè)發(fā)展都至關(guān)重要。

1 農(nóng)民工的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分的矛盾的解讀

馬克思恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中將人的需求從低到高分為生存需要、享受需要、發(fā)展需要[1]。十九大報(bào)告提出的“人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要”，是基于物質(zhì)文化需要的滿足而產(chǎn)生的更高層次的需要，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)；不僅包含客觀性的生活需要，亦將人民獲得感、幸福感、安全感等主觀性需求納入考量范圍。而發(fā)展的不平衡主要是社會(huì)供給與人民群眾需要之間存在較大落差，發(fā)展不充分則是基于我國(guó)的發(fā)展水平同世界先進(jìn)國(guó)家發(fā)展水平之間的比較而得出的判斷。韓長(zhǎng)賦指出：現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國(guó)最大的發(fā)展不平衡，而農(nóng)村發(fā)展不充分是我國(guó)最大的發(fā)展不充分。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年公布的宏觀數(shù)據(jù)計(jì)算，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差達(dá)2.72，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出倍差也達(dá)到了2.27[2]。生產(chǎn)力薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)供給不充分、農(nóng)民收入增速不高、消費(fèi)水平增長(zhǎng)較為緩慢，醫(yī)療以及教育公平難以實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不充分的重要表現(xiàn)[3]。

2018年，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)為2.88億人，約占全國(guó)適齡勞動(dòng)力的1/3。河南作為勞動(dòng)力輸出大省，農(nóng)民工群體規(guī)模龐大，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有巨大的影響力。在當(dāng)前城市發(fā)展焦慮、利益訴求多元、外部環(huán)境復(fù)雜的狀態(tài)下，農(nóng)民工市民化中城市社會(huì)融入障礙是主要阻力。因此，提升河南省農(nóng)民工城市社會(huì)的融入能力有助于滿足其日益多樣化的美好生活需要。

2 河南省農(nóng)民工城市社會(huì)融入面臨的問(wèn)題及原因

當(dāng)前河南省農(nóng)民工在市民化進(jìn)程中存在著諸多問(wèn)題與困惑，包括經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)環(huán)境、教育機(jī)會(huì)、身份認(rèn)同等，是不能充分滿足農(nóng)民工美好生活需求的主要因素。

2.1 社會(huì)福利分享不均

農(nóng)民工市民化過(guò)程中的社會(huì)福利，指教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的社會(huì)公共服務(wù)供給，這些社會(huì)福利分享的不均衡是農(nóng)民工美好生活的阻力。勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房條件等基本公共服務(wù)若實(shí)現(xiàn)均等化供給，則有助于農(nóng)民工真正融入城市生活，加速其市民化。雖然完成農(nóng)村向城市地域遷移的農(nóng)民工人數(shù)逐年增長(zhǎng)，但其獲得的基本公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與城市居民相比。正是城鄉(xiāng)二元戶籍性質(zhì)及附著于其上的利益差異，導(dǎo)致了農(nóng)民工與城市居民享受的基本公共服務(wù)不均衡，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)保障無(wú)法保證?；竟卜?wù)供給的失衡，是對(duì)社會(huì)公平公正秩序的一種破壞[4]，也是引發(fā)社會(huì)沖突的重要隱患。

2.2 社會(huì)歧視廣泛存在

農(nóng)民工城市社會(huì)融入的社會(huì)排斥表現(xiàn)，除了以戶籍制度為主的硬性障礙，也包括不同社會(huì)階層中人與人的軟性阻隔。具體表現(xiàn)為：

2.2.1 城市就業(yè)方面被排斥 農(nóng)民工在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中居于劣勢(shì)位置。具體來(lái)看，一是農(nóng)民工入職前遭遇城市就業(yè)歧視，城市就業(yè)渠道不暢，就業(yè)機(jī)會(huì)少，可選擇的就業(yè)崗位質(zhì)量也較低；二是農(nóng)民工入職后的待遇歧視，農(nóng)民工遭遇同工不同酬、社會(huì)保障缺失等差異化勞動(dòng)收益。農(nóng)民工遭受就業(yè)排斥的客觀原因在于政府政策與服務(wù)供給的不足。提升農(nóng)民工知識(shí)水平和專業(yè)技能的各種培訓(xùn)的效果及普及率都不高，農(nóng)民工城市融入的人力資本積累程度不高。

2.2.2 社會(huì)保障方面被排斥 社會(huì)福利水平的高低也是農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)地位以及經(jīng)濟(jì)融入程度的重要指標(biāo)。以農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)為例，一是由于社會(huì)保險(xiǎn)繳納金額較高，農(nóng)民工保險(xiǎn)費(fèi)用的支付壓力較大，特別是從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或無(wú)正式穩(wěn)定工作的農(nóng)民工，保險(xiǎn)費(fèi)用全由個(gè)人擔(dān)負(fù)，農(nóng)民工不得不考慮參保比例和保障程度。二是參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工比重較小，農(nóng)民工在作出回歸農(nóng)村或留在城市的抉擇時(shí)，對(duì)生活和工作中可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)缺乏應(yīng)對(duì)之策。

2.3 身份認(rèn)同困惑

農(nóng)民工城市社會(huì)融入過(guò)程中的身份認(rèn)同主要是指對(duì)自身的定位，即農(nóng)民還是市民。身份認(rèn)同的過(guò)程，是農(nóng)民工對(duì)城市工作和生活適應(yīng)的過(guò)程，也是心理和情感層面上農(nóng)民工對(duì)自己以及城市歸屬感的認(rèn)知漸漸變化的過(guò)程。若農(nóng)民工對(duì)城市主流文化表示接受，對(duì)城市居民主流價(jià)值觀表示認(rèn)同，則意味著農(nóng)民工對(duì)城市有了強(qiáng)烈的歸屬感，農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)的完全融入才得以實(shí)現(xiàn)。較之老一輩農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工關(guān)于公共權(quán)利意識(shí)有較大變化，對(duì)獲得平等的政治權(quán)利、勞動(dòng)福利權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利、公平的教育發(fā)展權(quán)利有著強(qiáng)烈的訴求，內(nèi)心期待融入城市社會(huì)。然而，他們收入低，支出高，就業(yè)不易，子女進(jìn)城入學(xué)難，難以完全融入城市社會(huì)，同時(shí)，他們又不愿回到農(nóng)村。非城非鄉(xiāng)的身份認(rèn)同使新生代農(nóng)民工處于十分尷尬的境地，容易引發(fā)行為失范等社會(huì)問(wèn)題。

3 “美好生活需求”視角下河南省農(nóng)民工城市社會(huì)融入的路徑選擇

3.1 增強(qiáng)農(nóng)民工市民化意愿

為了增強(qiáng)農(nóng)民工市民化意愿，第一，要完善農(nóng)民工工資增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)改善農(nóng)民工薪資收入，達(dá)到改善其城市生存和發(fā)展環(huán)境的目標(biāo)。如對(duì)中低收入家庭的收入狀況改善，可采用的直接方式有：轉(zhuǎn)移支付政策、最低工資限制、稅收減免等；可采用的間接方式則是為其租房提供補(bǔ)貼，即廉租房供給政策。還可以從改善就業(yè)環(huán)境的角度，從中低端技術(shù)人才的定位出發(fā)，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中，引導(dǎo)農(nóng)民工在利潤(rùn)較高的產(chǎn)業(yè)鏈兩端就業(yè)。這是突破低收入群體收入增長(zhǎng)瓶頸的重要手段。第二，要統(tǒng)籌外來(lái)遷移人口的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)，如教育資源分配要偏向農(nóng)村地區(qū)、貧困及落后群體，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的教育投入，提升農(nóng)民工職業(yè)向上流動(dòng)的能力[5]。關(guān)于農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，也是影響農(nóng)民工城市融入意愿的重要因素，農(nóng)民工子女沿襲父輩的先賦性條件不足，需要政府為其繼續(xù)教育和培訓(xùn)提供助力，唯有具備一定的知識(shí)技能，才能在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在農(nóng)民工個(gè)體努力、企業(yè)與政府扶持下，職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)揮最大成效，農(nóng)民工的就業(yè)能力得以開(kāi)發(fā)，其在城市立足的職業(yè)技能才能提高。對(duì)該群體的知識(shí)、技能以及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的引導(dǎo)，能夠強(qiáng)化其城市融入的意愿，推動(dòng)其盡快適應(yīng)城市生活和工作的狀態(tài)。

3.2 優(yōu)化農(nóng)民工城市就業(yè)環(huán)境

為了破解農(nóng)民工在城市社會(huì)被排斥被歧視的困境，一是要優(yōu)化勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，淡化就業(yè)市場(chǎng)的城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)民工與城市居民享有相同的城市就業(yè)機(jī)會(huì)。在工作崗位分配上，不能刻意將報(bào)酬低的臟活和累活交給農(nóng)民工。一方面要?jiǎng)?chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)供給的公平環(huán)境，關(guān)于用工信息、工作崗位安排等方面做到對(duì)農(nóng)民工和城市居民求職者同等待遇；另一方面要規(guī)范城市勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)則，企事業(yè)單位取消對(duì)求職者的戶籍限制，將素質(zhì)作為用人標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)同工者能夠同薪酬、同工時(shí)、同權(quán)益。尤其是跨區(qū)域流動(dòng)的農(nóng)民工在勞動(dòng)市場(chǎng)上，還有區(qū)域差異的社會(huì)排斥?？紤]到農(nóng)民工的高流動(dòng)性特點(diǎn)，企業(yè)用工制度應(yīng)突出法制性和規(guī)范性來(lái)應(yīng)對(duì)農(nóng)民工工作中的不穩(wěn)定性和季節(jié)性，保障農(nóng)民工城市就業(yè)權(quán)益。二是要擴(kuò)大城市對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)力的需求。增加城市外來(lái)人口就業(yè)崗位供給，提高農(nóng)民工的薪資收入水平，制定合理的勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度，完善勞動(dòng)保障制度等，通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力供給與需求的均衡，使農(nóng)民工自主擇業(yè)的權(quán)利以及相關(guān)合法權(quán)益得到保障。三是要加大農(nóng)民工失業(yè)的保障力度。農(nóng)民工就業(yè)單位參照城市居民的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)繳納保費(fèi)，即使失業(yè)其基本生活也有足夠支撐，公平理想的城市生存環(huán)境，有助于增強(qiáng)農(nóng)民工在城市長(zhǎng)期定居的意愿。

3.3 深入一元化戶籍制度改革

我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元屬性的戶籍制度以及附著其上的城鄉(xiāng)戶口帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益差別，使得非城市戶口的群體在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)遭遇排擠，也無(wú)法與城市居民享有同等的社會(huì)公共福利，諸如醫(yī)療資源、教育資源、城市就業(yè)機(jī)會(huì)、住房分配情況等。這種差別制約了農(nóng)民工的自由發(fā)展，限制了農(nóng)民工自由發(fā)展能力的提升。為此，要取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，全面深入地推進(jìn)戶籍一元化，使得農(nóng)民的身份徹底消失，城鄉(xiāng)戶口及其帶來(lái)的價(jià)值意義徹底消除，這樣有助于農(nóng)民工完全融入城市。對(duì)于選擇長(zhǎng)期定居的農(nóng)民工，幫助其在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等層面全方面融入遷入地；對(duì)于階段性居住的農(nóng)民工，采用居住證辦理方式，在居住期間，其在就業(yè)、保險(xiǎn)、子女教育、生活補(bǔ)助等方面的基本權(quán)益與城市居民一樣享有，這一方式也有助于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的完成。戶籍制度應(yīng)強(qiáng)化戶籍登記的最初功能，消除附著于戶口上的經(jīng)濟(jì)利益和價(jià)值，將戶籍與公共資源的享有徹底分離。只有這樣，才能避免社會(huì)福利分配不均、社會(huì)排斥以及身份認(rèn)同等風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 重視農(nóng)民工市民化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理

一方面，要對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度進(jìn)行合理調(diào)整、對(duì)城市的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃、對(duì)城市空間規(guī)模作出合理限制，確保農(nóng)民工社會(huì)融入的實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的供給與完善，提高城市運(yùn)行效率和提升綜合承載力。從居住條件、生活水平、教育資源等方面為農(nóng)民工提供良好的環(huán)境，以均等化的基本公共服務(wù)供給來(lái)消除農(nóng)民工在城市融入各維度的潛在風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，強(qiáng)化信息化對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的引擎作用。利用信息技術(shù)暢通勞動(dòng)力市場(chǎng)供需兩端的有效銜接，提高城市對(duì)農(nóng)民工基本公共服務(wù)供給能力。構(gòu)建政府引導(dǎo)多元參與的治理體系，有效化解農(nóng)民工市民化的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民的深層次融合。