陳春平，郭麗君

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410128)

教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度作為國家對(duì)教育實(shí)行指導(dǎo)和監(jiān)督的有力手段，是現(xiàn)代國家教育治理機(jī)制的重要組成部分[1]，不僅影響著教育政策的形成、制定與實(shí)施，而且對(duì)教育發(fā)展的多方面起著導(dǎo)向與制衡的作用。作為基礎(chǔ)教育制度，教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制能有效地發(fā)揮對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)行為的檢測(cè)作用以及加強(qiáng)對(duì)地方教育行政部門的監(jiān)管。為此，各國相繼開展了以提高教育質(zhì)量為核心的教育改革，其中改革和完善教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度，建立起合適的教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系則是著力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。

一、 教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度溯源：英國與美國的實(shí)踐

督導(dǎo)一詞譯于“inspection”，意思為視察、檢查。盡管在《辭?！防锊⑽从小岸綄?dǎo)”這一詞條，但從“督”和“導(dǎo)”的字面意思可以定義為對(duì)某事或某人的監(jiān)督、視察、督促、指導(dǎo)或檢查。作為對(duì)教學(xué)管理和督察的新模式，英國和美國的教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度對(duì)包含我國在內(nèi)的諸多國家的教育督導(dǎo)起著重要的啟發(fā)引導(dǎo)意義，彼此間也展現(xiàn)出較強(qiáng)的承接性。從歷史的角度對(duì)督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度的源流進(jìn)行梳理有利于更好地把握教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度的世界格局和發(fā)展脈絡(luò)。

(一) 英國教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度：女王督學(xué)團(tuán)與教育標(biāo)準(zhǔn)局

作為世界上最早建立教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系的國家，英國教育督導(dǎo)制度已有超過170余年的歷史[2]，經(jīng)歷了由簡至繁的漫長過程，并逐漸適應(yīng)了中央與地方共同管理教育的需求和特點(diǎn)，發(fā)展到現(xiàn)在已基本形成一個(gè)相對(duì)成熟、比較穩(wěn)定的教育視察網(wǎng)絡(luò)。

1. 19世紀(jì)30年代—19世紀(jì)末:女王督學(xué)團(tuán)的產(chǎn)生

19世紀(jì)初，英國的初等教育大多由慈善事業(yè)捐辦，但由于捐助力度有限，使得英國的初等義務(wù)教育整體發(fā)展水平一般，與當(dāng)時(shí)英國的世界地位和生產(chǎn)力水平極不匹配。據(jù)1818年的英國官方調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)有將近四分之三的兒童無法接受教育，并且教育質(zhì)量差和教育年限短等突出問題使得150萬的兒童完全被拒于校外[3]。1839年，英國成立了樞密院教育委員會(huì)，作為英國首個(gè)中央教育行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)初等教育和制定教育補(bǔ)助政策等工作。隨著一系列教育政策的發(fā)布與實(shí)施，為避免缺乏合法性機(jī)制的監(jiān)控導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生，英國政府在1839年12月任命了特曼赫爾和艾倫兩名督學(xué)，主要負(fù)責(zé)教育事務(wù)的管理和督察。這一舉措成為了英國教育督導(dǎo)制度的開端，也逐漸形成為英國教育發(fā)展的重要傳統(tǒng)。因普及義務(wù)教育的需要，英國教育督導(dǎo)制度應(yīng)時(shí)而生，女王督學(xué)的出現(xiàn)與政府資助和初等義務(wù)教育緊密相連，英國政府干預(yù)教育正式走上蜿蜒發(fā)展之路。

2. 19世紀(jì)末—第二次世界大戰(zhàn)前：女王督學(xué)團(tuán)的擴(kuò)展

在女王督學(xué)團(tuán)的監(jiān)管下，初等義務(wù)教育進(jìn)步明顯，兒童升學(xué)率節(jié)節(jié)攀升。在初步解決基礎(chǔ)教育發(fā)展不均的矛盾后，政府將關(guān)注度逐步轉(zhuǎn)至中等教育。相比于井然有序的初等教育，國家干預(yù)、指導(dǎo)和管理中等教育更為曲折復(fù)雜。1864年，英國政府創(chuàng)辦了湯頓學(xué)校調(diào)查委員會(huì)，要求逐一對(duì)未調(diào)查過的學(xué)校分類進(jìn)行排查，并將其劃分為捐辦學(xué)校，私立學(xué)校和私營學(xué)校三類，隨后完成并發(fā)布了《湯頓學(xué)校調(diào)查委員會(huì)報(bào)告》，建議政府建立國民中等教育體制?！?902教育法》作為英國教育歷史上最具里程碑意義的教育法案頒布后，英國教育督導(dǎo)制度已基本完成了組織結(jié)構(gòu)上的厘清與完善工作，教育管理的混亂局面宣告結(jié)束，在教育領(lǐng)域中形成了良好的中央和地方政府的伙伴關(guān)系。在此期間，中央督導(dǎo)機(jī)構(gòu)基本覆蓋了全英各地區(qū)的學(xué)校，將教育督導(dǎo)成功延伸發(fā)展到中等教育。同時(shí)，為了與新建的中央管理機(jī)構(gòu)相適應(yīng)，重新改組了督學(xué)團(tuán)，但此時(shí)的女王督學(xué)團(tuán)不再作為單純的財(cái)政督察者，而更像是中央財(cái)權(quán)的“附庸者”。

3. 二次大戰(zhàn)后—20世紀(jì)80年代：起伏與變革

為了使女王督導(dǎo)團(tuán)發(fā)揮出與國家政策相匹配的作用，英國政府發(fā)布了主導(dǎo)當(dāng)今教育體制的《1944年教育法》，該法案重申了女王督導(dǎo)團(tuán)具有進(jìn)入教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利，并要求對(duì)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行特殊督導(dǎo)。為了更快更好地履行世界大戰(zhàn)期間的新任務(wù)，女王督學(xué)團(tuán)的人員規(guī)模再次得到了擴(kuò)充。1956年，政府專門成立了教育工作組，用于評(píng)估女王督學(xué)的作用，但當(dāng)時(shí)的反饋結(jié)果表明女王督學(xué)團(tuán)應(yīng)適當(dāng)縮減規(guī)模，并且議會(huì)委員會(huì)因與督學(xué)團(tuán)交流不佳，導(dǎo)致最終的結(jié)果是建議停止全面督導(dǎo)并減少督學(xué)人數(shù)。此外，在1960—1975年期間，社會(huì)和公眾對(duì)女王督學(xué)團(tuán)的觀念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，人們開始質(zhì)疑督學(xué)團(tuán)是否有存在的必要性，對(duì)女王督學(xué)團(tuán)接連不斷的質(zhì)疑，導(dǎo)致女王督學(xué)團(tuán)備受重創(chuàng)，逐漸喪失了昔日的風(fēng)采。為了重振女王督學(xué)團(tuán)，政府設(shè)立了計(jì)劃處，要求女王督學(xué)團(tuán)負(fù)責(zé)對(duì)普通教育質(zhì)量展開全面的專題調(diào)查。在1983年，教育大臣公開出版了女王督學(xué)團(tuán)的報(bào)告，報(bào)告的積極反響使得女王督學(xué)團(tuán)的作用得到了加強(qiáng)和認(rèn)可。此后，英國教育頻繁改革，女王督學(xué)團(tuán)仍發(fā)揮了重要作用，督學(xué)工作也愈加成為教科部決策的主要依據(jù)。

4. 20世紀(jì)90年代—至今：女王督學(xué)團(tuán)被教育標(biāo)準(zhǔn)局成功取代

20世紀(jì)80年代末，女王督學(xué)團(tuán)正式解散，但并非意味著教育督導(dǎo)制度也隨之取消，而是以全新的面貌出現(xiàn)在公眾面前?！?922年教育法》決定取消原有的中央和地方兩級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)并存的體制，實(shí)行單一體制，并將市場競爭機(jī)制引入督導(dǎo)領(lǐng)域。為保障教育督導(dǎo)工作高效運(yùn)行，英國組建了全國性、一體化的教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，分別為教育標(biāo)準(zhǔn)局和督導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)[4]。英國教育督導(dǎo)制度變革的動(dòng)因由教育督導(dǎo)制度自身的缺陷所致，眾多弊端導(dǎo)致教育督導(dǎo)制度發(fā)展嚴(yán)重受阻，在漸進(jìn)穩(wěn)妥的教育督導(dǎo)常態(tài)下，英國教育督導(dǎo)制度相應(yīng)地發(fā)生了重大變化。

(二) 美國教育督導(dǎo)制度

在美國完整龐大的教育組織機(jī)構(gòu)中，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)占據(jù)著重要的地位，并起著舉足輕重的作用。但美國作為一個(gè)高度分權(quán)的聯(lián)邦國家，決定了它沒有全國統(tǒng)一的教育督導(dǎo)制度和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)[5]。

1. 美國早期的教育督導(dǎo)活動(dòng)

在美國的教育發(fā)展史中，教育督導(dǎo)的出現(xiàn)和美國公共教育的產(chǎn)生有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。在殖民初期的教育活動(dòng)中，教育的督察工作主要由教會(huì)和地方政府共同管理和領(lǐng)導(dǎo)，宗教教育的督察工作體現(xiàn)在對(duì)兒童、教師和家長的控制與監(jiān)督，教育督導(dǎo)工作主要由非教育人士來承擔(dān)。在殖民時(shí)期內(nèi)，學(xué)校教育充斥著濃厚的宗教色彩，牧師是學(xué)校僅有的教職人員，也是教會(huì)實(shí)施教育督導(dǎo)工作的主要方式，使得牧師在教育領(lǐng)域中享有絕對(duì)的自由和權(quán)威。同時(shí)，教育與政府的密切合作和共同管理學(xué)校也成為早期督導(dǎo)活動(dòng)的重要特點(diǎn)，將一般的行政督導(dǎo)活動(dòng)與教育督導(dǎo)活動(dòng)緊密交織在一起，將宗教與民政的事物融為一體，嚴(yán)格按照教會(huì)的要求有條不紊地實(shí)施。

2. 專職教育督導(dǎo)人員的產(chǎn)生及督導(dǎo)活動(dòng)

隨著美國教育的快速發(fā)展，專職教育督導(dǎo)人員應(yīng)運(yùn)而生，成為美國教育督導(dǎo)制度取得重大進(jìn)展的標(biāo)志。在工業(yè)革命背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速了公立教育的發(fā)展，很大程度上也催生了專職教育督導(dǎo)人員，但戰(zhàn)爭的破壞使得美國教育發(fā)展形勢(shì)變得相當(dāng)嚴(yán)峻，曾一度出現(xiàn)過中斷的局面，許多州的公立學(xué)校已基本名存實(shí)亡。短時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)為教育發(fā)展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，教育的普及也加速了“公立學(xué)?！边\(yùn)動(dòng)開展。一時(shí)之間，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化政治發(fā)生了巨大變革，原有的教學(xué)方法、教學(xué)管理甚至教學(xué)內(nèi)容都已無法滿足時(shí)代的需要。因而，對(duì)教學(xué)的控制與監(jiān)管也需要采用新的標(biāo)準(zhǔn)和手段，這些教育領(lǐng)域的變化也使得教育督導(dǎo)變得更為復(fù)雜和專業(yè)。先前的教育督導(dǎo)者很難勝任現(xiàn)有的督導(dǎo)工作，地方教育委員會(huì)和董事長決定雇傭管理員來監(jiān)管學(xué)校，這些管理人員正式成為了早期的專業(yè)監(jiān)管人員。學(xué)校督導(dǎo)員的職權(quán)集中和富有針對(duì)性，出現(xiàn)了“學(xué)校督導(dǎo)長”，這個(gè)稱謂其實(shí)就是擁有教育督導(dǎo)權(quán)的官員的統(tǒng)稱，主要負(fù)責(zé)督導(dǎo)學(xué)校，監(jiān)管學(xué)校的教學(xué)，是教育督導(dǎo)活動(dòng)最主要的執(zhí)行人員。

3. 美國現(xiàn)代教育督導(dǎo)

20世紀(jì)80年代，美國教育督導(dǎo)以團(tuán)隊(duì)的形式開展工作，專注于教師與督導(dǎo)人員間的配合、互補(bǔ)與合作。為幫助教師提高教學(xué)能力，改善教學(xué)設(shè)施環(huán)境，提高教學(xué)效率，美國現(xiàn)代教育督導(dǎo)摒棄先前的行政視察的內(nèi)容，開始偏愛于教學(xué)督察。教育督導(dǎo)人員由專業(yè)的管理人員擔(dān)任，督導(dǎo)的職責(zé)和內(nèi)容范圍擴(kuò)大明顯，增加了副校長、學(xué)區(qū)主任、科長等專職人員。此外，教育督導(dǎo)人員還加強(qiáng)了對(duì)課堂教學(xué)的全面了解，人員的選擇范圍也拓寬到學(xué)校的教學(xué)骨干，教育督導(dǎo)監(jiān)管權(quán)力的逐漸下放，也讓學(xué)校的校長主動(dòng)加入到了督導(dǎo)工作中。

二、 各國教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度的現(xiàn)狀比較

回溯英美兩國教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度漫長的發(fā)展史，兩國的教育督導(dǎo)工作并非一蹴而就，期間經(jīng)歷過多次變革和發(fā)展。因此，在不同國家和地區(qū)的教育發(fā)展水平不盡相同的基礎(chǔ)上，各國教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度在實(shí)施初衷、開展步驟和管理機(jī)制等方面會(huì)存在著明顯的差異。縱觀世界范圍內(nèi)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度的結(jié)構(gòu)模式和發(fā)展歷程，具有權(quán)威性、相對(duì)獨(dú)立性、專業(yè)性等特質(zhì)的英美教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度成為其余各國爭先借鑒和模仿的主要對(duì)象，然而各國的教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度并非如出一轍，通常會(huì)結(jié)合自身實(shí)際情況在共性發(fā)展的過程中力求實(shí)現(xiàn)別具特色個(gè)性發(fā)展。

(一) 各國教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度的共性

1. 督導(dǎo)方式和方法多樣化

在面對(duì)各國督導(dǎo)活動(dòng)中的不同差異時(shí)，通常會(huì)在實(shí)施活動(dòng)中采取靈活多變的督導(dǎo)方法和方式。在英國，為提高督導(dǎo)評(píng)價(jià)的信效度，首先會(huì)組建合適的督學(xué)小組并進(jìn)行明確分工，通過通知和初訪的方式與被督導(dǎo)學(xué)校建立良好的工作關(guān)系；其次依據(jù)高質(zhì)量和高可靠性的消息以及調(diào)查取證的方式收集第一手信息，利用直接觀察法、談話法等方式匯總督學(xué)記錄；最后形成督導(dǎo)報(bào)告并將結(jié)果運(yùn)用于學(xué)校改進(jìn)。美國的教育督導(dǎo)制度在宗教和公共教育中催生漸變而來，特殊歷史、教育行政體制以及教育文化等因素都對(duì)教育督導(dǎo)機(jī)制的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，教育督導(dǎo)的實(shí)施方式也涵括了教學(xué)督導(dǎo)、行政性督導(dǎo)和教師督導(dǎo)三大類。在其他歐美國家中，加拿大在督導(dǎo)方式上也表現(xiàn)出與眾不同的特性，各省和地區(qū)所采用的主要教育督導(dǎo)方式是管理并實(shí)施大量評(píng)價(jià)項(xiàng)目，并在每年定期發(fā)布教育年度報(bào)告用于指導(dǎo)教育工作。在日本，針對(duì)各級(jí)各類學(xué)校存在的區(qū)別以及督導(dǎo)活動(dòng)的不同要求，通常會(huì)采用靈活多樣的督導(dǎo)方法，二戰(zhàn)前后的日本教育督導(dǎo)方式差異明顯，表現(xiàn)出適時(shí)應(yīng)變的特性。隨著督導(dǎo)教育理論的逐漸完善，我國的教育督導(dǎo)方式也更加靈活多樣，會(huì)根據(jù)督導(dǎo)活動(dòng)的不同需求、不同目的選擇合適的督導(dǎo)方式。從上述分析可以看出，我國的教育督導(dǎo)方式與世界各國大體相同，督導(dǎo)評(píng)價(jià)方式的多樣性也進(jìn)一步促進(jìn)了教育事業(yè)和督導(dǎo)活動(dòng)的穩(wěn)定發(fā)展。

2. 督導(dǎo)人員專業(yè)化

督導(dǎo)人員的整體結(jié)構(gòu)和個(gè)人素質(zhì)是確保督導(dǎo)工作質(zhì)量的重要依據(jù)。隨著日本教育的迅速發(fā)展，在兼職督導(dǎo)人員減少的同時(shí)，專職督導(dǎo)人員與日俱增，教育督導(dǎo)隊(duì)伍也逐漸走向龐大，但對(duì)督導(dǎo)人員的要求還是一貫嚴(yán)格。英國的教育督導(dǎo)制度非常重視人員的配備與構(gòu)成，注重招聘程序的公正與公開以及持續(xù)化的專業(yè)發(fā)展。在美國，學(xué)校的高復(fù)雜性和大規(guī)模對(duì)督導(dǎo)人員的專業(yè)化程度提出了明確的要求。因此，出現(xiàn)了一種主要負(fù)責(zé)日常課堂督導(dǎo)和監(jiān)管的新型行政管理督導(dǎo)員，大部分是專職督導(dǎo)員，主要用于協(xié)助在課程經(jīng)驗(yàn)方面欠缺的教師。另外是普通的督導(dǎo)員，通過準(zhǔn)備后勤報(bào)告，收集評(píng)估數(shù)據(jù)來“協(xié)助”校長進(jìn)行行政化的學(xué)校管理。另外，還產(chǎn)生了第三類專職督導(dǎo)員，即沒有行政職權(quán)的學(xué)科督導(dǎo)員，在選擇錄用督導(dǎo)人員時(shí)，必須參加通過嚴(yán)格的招聘考試。盡管當(dāng)今我國的教育督導(dǎo)隊(duì)伍與發(fā)達(dá)國家存在著明顯的差異，但在督導(dǎo)人員的聘任以及素質(zhì)上都要求較為嚴(yán)格，力求從不同的角度和方向?qū)W(xué)校教育活動(dòng)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督，以促進(jìn)我國教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

3. 具有督導(dǎo)權(quán)威性

在教育督導(dǎo)制度創(chuàng)建之初，權(quán)威性就一直是英國教育發(fā)展的重要特色，英國的教育督導(dǎo)制度在問責(zé)模式的專業(yè)性、督導(dǎo)隊(duì)伍的高度專業(yè)性和充分發(fā)揮督學(xué)專業(yè)優(yōu)勢(shì)的影響等方面作了重大改進(jìn)，并取得了明顯的效果。日本的教育督導(dǎo)機(jī)制也同樣具有很高的權(quán)威性，第二次世界大戰(zhàn)后采用中央和地方共同管理的教育體制，表現(xiàn)出了極強(qiáng)的集權(quán)性，中央和地方權(quán)力的緊密結(jié)合促進(jìn)了督導(dǎo)權(quán)威性的發(fā)揮。法國作為歐洲唯一的中央集權(quán)國家，教育督導(dǎo)制度歷史悠久，并具備較強(qiáng)的層次性和獨(dú)立性，也已成為促進(jìn)法國教育均衡發(fā)展的重要機(jī)制[6]。我國實(shí)行的是中央集權(quán)下的教育管理體制，直接決定了我國教育督導(dǎo)體制具有國家主義色彩，客觀上使教育督導(dǎo)活動(dòng)帶有較強(qiáng)的行政權(quán)威性。

(二) 各國教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度的主要區(qū)別

盡管各國的教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度大多產(chǎn)生于初等義務(wù)教育的實(shí)施過程中，但在督導(dǎo)評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)和督導(dǎo)內(nèi)容上仍存在較大區(qū)別。教育督導(dǎo)的側(cè)重點(diǎn)一般包括“督政”和“督學(xué)”，日本主要以“督學(xué)”為主，尤其注重對(duì)學(xué)校內(nèi)部教學(xué)、學(xué)校制度建設(shè)、學(xué)生工作等方面的督導(dǎo)，側(cè)重于專業(yè)性的建議和指導(dǎo)。英國的教育督導(dǎo)體制主要由中央教育科學(xué)部和地方教育局組成二級(jí)行政機(jī)構(gòu)，呈現(xiàn)出平等合作互助的關(guān)系。從女王督學(xué)團(tuán)的出現(xiàn)到起伏,再到變革發(fā)展的過程中，教學(xué)監(jiān)督是督學(xué)團(tuán)的首要任務(wù)，包含從最初改善初等義務(wù)教育演變?yōu)樘岣咧械冉逃|(zhì)量等多個(gè)層次。上個(gè)世紀(jì)末，英國教育標(biāo)準(zhǔn)局出版了《從失敗到成功：怎樣利用特殊措施幫助學(xué)校改善？》，用來幫助改善在初次督導(dǎo)評(píng)價(jià)中不符合要求的學(xué)校。2001年分別頒布了《學(xué)校：以成功為基礎(chǔ)》和《成功學(xué)校》，通過宏觀教育政策來促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，確保教育質(zhì)量。因此，英國教育督導(dǎo)在工作重點(diǎn)上也主要以督學(xué)為主。與英國一樣，美國教育督導(dǎo)也一直以教學(xué)督導(dǎo)為特色而著稱，為了使教育督導(dǎo)制度與美國政治體制相適應(yīng)，美國教育督導(dǎo)采用新型的業(yè)務(wù)指導(dǎo)型督導(dǎo)體制，督導(dǎo)活動(dòng)圍繞教育改進(jìn)和教學(xué)指導(dǎo)而展開，側(cè)重于學(xué)校教育督導(dǎo)。教育督導(dǎo)的對(duì)象不僅包括中小學(xué)，同時(shí)也對(duì)高等教育進(jìn)行督導(dǎo)，包括中等職業(yè)學(xué)院、大學(xué)等。日本的文部省主要從宏觀層面上對(duì)教育進(jìn)行指導(dǎo)管理，比如對(duì)大學(xué)提出意見和幫助，對(duì)中小學(xué)提供建議和指導(dǎo)。地方教育委員會(huì)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)具體的教育教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，例如學(xué)校的課程設(shè)置、教材編寫以及學(xué)校行政工作等。與西方國家的教育管理體制不同，我國的教育督導(dǎo)則既要“督政”又要“督學(xué)”，在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國的教育督導(dǎo)工作主要以“督政”為主，這是由特殊的國情使然，也由我國的教育發(fā)展現(xiàn)狀所決定，是我國教育制度的一大特色。

三、 各國教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度對(duì)我國的借鑒意義

經(jīng)過教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)活動(dòng)的不斷發(fā)展，我國逐漸形成了國家、省、市、縣四層一體的教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系。但對(duì)比英美等發(fā)達(dá)國家，我國教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)隊(duì)伍的專業(yè)化程度還有待加強(qiáng)，在實(shí)際的教育督導(dǎo)活動(dòng)中，出現(xiàn)了專業(yè)權(quán)威性不強(qiáng)、督學(xué)隊(duì)伍準(zhǔn)入機(jī)制不夠嚴(yán)格以及督導(dǎo)人員的培訓(xùn)制度不夠完善等問題。容易產(chǎn)生督導(dǎo)技術(shù)和方式缺乏創(chuàng)新、督導(dǎo)法律體系不健全以及督導(dǎo)人員自身對(duì)督導(dǎo)工作的認(rèn)識(shí)不充分等問題。此外，學(xué)校對(duì)教育督導(dǎo)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤以及督導(dǎo)人員對(duì)督導(dǎo)工作認(rèn)知模糊等問題直接嚴(yán)重影響了我國教育督導(dǎo)活動(dòng)的開展，制約了我國教育水平的提升。因此，在遵循國家的教育政策的前提下，應(yīng)當(dāng)理性地選擇和建立評(píng)價(jià)機(jī)制[7]。

(一) 明晰教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)的性質(zhì)和地位

教育督導(dǎo)已成為當(dāng)今世界，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對(duì)教育實(shí)施科學(xué)管理的重要方式[8]。因此，學(xué)校需要設(shè)立專門的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，用以提高教育督導(dǎo)活動(dòng)的自主權(quán)，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與教育行政機(jī)關(guān)彼此間必須要有明確的分工，且配合密切。在實(shí)際的教育督導(dǎo)工作中，要有效地結(jié)合“督政”和“督學(xué)”，逐步提高教育督導(dǎo)的專業(yè)性和權(quán)威性。同時(shí)，在開展教育督導(dǎo)活動(dòng)的過程中，要充分突出民主和科學(xué)。

(二) 建立專業(yè)化的教育督導(dǎo)隊(duì)伍

教育督導(dǎo)活動(dòng)的專業(yè)化除了依靠督導(dǎo)評(píng)估體系外，對(duì)教育督導(dǎo)人員的專業(yè)要求也同樣重要。在實(shí)際的督導(dǎo)活動(dòng)中，督導(dǎo)人員的理念、思維方式和價(jià)值觀都會(huì)影響督導(dǎo)活動(dòng)的開展。因此，政府和學(xué)校要樹立督導(dǎo)人員的專業(yè)意識(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)人員自我反思的能力。政府和學(xué)校應(yīng)妥善建立督導(dǎo)資格證書制度，設(shè)立嚴(yán)格的人員標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把控入口質(zhì)量。另外，針對(duì)督導(dǎo)人員工作的特點(diǎn)，要逐步完善督導(dǎo)培訓(xùn)體系，提高督導(dǎo)隊(duì)伍素質(zhì)，建立教育督導(dǎo)協(xié)會(huì)，促進(jìn)同行之間的交流與合作。

(三) 呈現(xiàn)多樣化的督導(dǎo)內(nèi)容與方式

在教育督導(dǎo)活動(dòng)開展的過程中，督導(dǎo)的方法和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)多樣化，對(duì)學(xué)校進(jìn)行全面督導(dǎo)，明確界定督導(dǎo)內(nèi)容，注重輕重緩急，加強(qiáng)督導(dǎo)的差異性。在督導(dǎo)內(nèi)容的選擇上，要結(jié)合督導(dǎo)主體的背景和實(shí)際情況，切勿千篇一律，落入傳統(tǒng)模式。同時(shí)，要采取個(gè)性化的督導(dǎo)方式，提高督導(dǎo)效率，面對(duì)紛繁復(fù)雜的督導(dǎo)問題，不要籠統(tǒng)片面強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，要不斷彰顯各地區(qū)教育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和特色。

(四) 建立教育督導(dǎo)的制度保障體系

我國教育督導(dǎo)制度的進(jìn)步和完善，不僅需要教育督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)支持，還需要明確教育督導(dǎo)部門間的密切配合，也離不開制度建設(shè)為教育督導(dǎo)活動(dòng)保駕護(hù)航。建立督導(dǎo)隊(duì)伍等級(jí)制度，提高督導(dǎo)隊(duì)伍的管理權(quán)限，合理劃分督導(dǎo)人員的職責(zé)，加強(qiáng)教育督導(dǎo)法制建設(shè)，切實(shí)進(jìn)行依法督導(dǎo)。同時(shí)，構(gòu)建以教育督導(dǎo)為主,多元參與的教育督導(dǎo)評(píng)估體系勢(shì)在必行[9]，需要建立教育督導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)保障體系，加強(qiáng)相應(yīng)的督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度建設(shè)，實(shí)施教育督導(dǎo)科學(xué)研究，科學(xué)指導(dǎo)督導(dǎo)工作。

雖然目前各國的教育督導(dǎo)制度存在較大差異，但教育督導(dǎo)的基本規(guī)律以及教育督導(dǎo)活動(dòng)的性質(zhì)是一致的。未來，我國教育督導(dǎo)活動(dòng)勢(shì)必會(huì)朝著更加具體化、專業(yè)化的方向邁進(jìn)，打造一支訓(xùn)練有素、高效專業(yè)的教育督導(dǎo)隊(duì)伍勢(shì)在必行，在經(jīng)驗(yàn)比較和借鑒學(xué)習(xí)的過程中不斷發(fā)展和完善中國特色教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度，以促進(jìn)整個(gè)教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。