胡德勇，周清明，段美娟，夏艷珺

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

“章程之于高校如同憲法之于國(guó)家”。我國(guó)高等學(xué)校章程制定與實(shí)施是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，大學(xué)章程的制定核準(zhǔn)，使大學(xué)實(shí)現(xiàn)了章程從無(wú)到有的突破，也告別了大學(xué)辦學(xué)沒(méi)有章程的歷史；大學(xué)章程的頒布實(shí)施，又使章程從紙上、墻上進(jìn)一步落實(shí)到了工作實(shí)踐中，開(kāi)啟了依章辦學(xué)、依法治校的新征程?！笆濉逼陂g，我國(guó)高等學(xué)校章程制定從少數(shù)高校的自發(fā)行動(dòng)到全國(guó)高校的統(tǒng)一行動(dòng)，成為近年來(lái)高等教育改革的一大亮點(diǎn)[1]。高校章程核準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，得到了社會(huì)的高度關(guān)注，不僅成為了促進(jìn)高校自主辦學(xué)的重要成果，也成為了新一輪高等教育綜合改革的重要標(biāo)志。高校章程建設(shè)的實(shí)踐表明，章程的頒布實(shí)施是推動(dòng)高校依法辦學(xué)、提高治理水平的重要途徑。

一、 全面推進(jìn)高校章程實(shí)施的重要意義

(一) 全面推進(jìn)大學(xué)章程實(shí)施，是落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》，健全現(xiàn)代大學(xué)制度的根本要求

大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度文明的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)，是《高等教育法》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出的重大任務(wù)，也是完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度的根本要求[2]?！陡叩冉逃ā芬?guī)定大學(xué)章程是高校成立的必備條件之一?！兑?guī)劃綱要》明確提出建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，并明確要求“各類(lèi)高校要依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校”。因此，大學(xué)章程建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、綜合性、全局性的系統(tǒng)工程，涉及高校治理的方方面面，可謂“工作量大”，包括了作為辦?；痉ǖ恼鲁毯团c之配套的大大小小各種制度體系；“涉及面廣”，涉及各級(jí)各類(lèi)高校，其辦學(xué)治校情況差異非常大；“內(nèi)容復(fù)雜”，涉及高校與舉辦者和相關(guān)政府管理部門(mén)的關(guān)系、校內(nèi)的黨政關(guān)系、行政與學(xué)術(shù)的關(guān)系、科學(xué)決策與民主管理的關(guān)系、校院兩級(jí)管理的關(guān)系，等等。

(二) 全面推進(jìn)大學(xué)章程實(shí)施，是貫徹依法治國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)治理體系的內(nèi)在要求

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家[3]?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是深化高等教育綜合改革、推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)的基本要素，是落實(shí)高等學(xué)校法人地位的基石和標(biāo)志[4]。大學(xué)章程建設(shè)是完善大學(xué)管理體制、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵，是高等學(xué)校依法治校的重要依據(jù)。從現(xiàn)有格局來(lái)看，貫徹依法治國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)治理體系，需要通過(guò)全面推進(jìn)大學(xué)章程實(shí)施，著力解決好現(xiàn)代大學(xué)治理體系、治理機(jī)制等問(wèn)題。

(三) 全面推進(jìn)大學(xué)章程實(shí)施，是推進(jìn)教育“放管服”改革，增強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)治理能力的重要途徑

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了總體部署，對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革提出了明確要求。2016年，李克強(qiáng)總理在北京召開(kāi)高等教育改革創(chuàng)新座談會(huì)上指出，要加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，結(jié)合高校特點(diǎn)，簡(jiǎn)除煩苛，給高校更大辦學(xué)自主權(quán)[5]。大學(xué)章程的建設(shè)是政府對(duì)于教育治理和學(xué)校教育管理制度的全方位的創(chuàng)新，大學(xué)章程經(jīng)過(guò)政府的核準(zhǔn)，成為規(guī)范雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的文件，政府和高校應(yīng)凝聚共識(shí)，突破高校發(fā)展的瓶頸，激活學(xué)校自主辦學(xué)的內(nèi)生動(dòng)力，將法治思想真正融入到現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建與完善中去，切實(shí)增強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)的治理能力。

(四) 全面推進(jìn)大學(xué)章程實(shí)施，是統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，提升現(xiàn)代大學(xué)治理水平的現(xiàn)實(shí)要求

一個(gè)大學(xué)的聲譽(yù)和地位，不僅要有一流的投入，一流的校舍，一流的師資，一流的學(xué)生，而且要有一流的制度，一流的管理，一流的文化[4]。而高等學(xué)校的章程，正是一個(gè)學(xué)校制度的核心和文化的載體。習(xí)近平總書(shū)記指出：“建設(shè)世界一流大學(xué)，高校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹(shù)人的根本任務(wù)，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，當(dāng)好教育改革排頭兵”。推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，必須以高校實(shí)際為基本立足點(diǎn)，建立以學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展為導(dǎo)向的工作機(jī)制，最大程度地激發(fā)高校作為教育“細(xì)胞”的活力。要通過(guò)章程的實(shí)施構(gòu)建一流的大學(xué)制度，營(yíng)造一流的大學(xué)文化。

(五) 全面推進(jìn)大學(xué)章程實(shí)施，是進(jìn)一步落實(shí)高校自主權(quán)，推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的重要抓手

大學(xué)章程是高校所有辦學(xué)和管理活動(dòng)的根本依據(jù)，是現(xiàn)代大學(xué)制度的基本制度和核心內(nèi)容?！督逃ā泛汀陡叩冉逃ā芬?guī)定了高校辦學(xué)自主權(quán)包括招生、教學(xué)、科研、學(xué)生管理、教師聘用、機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)產(chǎn)管理等7個(gè)方面，這些權(quán)力是國(guó)家對(duì)政府與高校權(quán)限的劃分與重新配置，而大學(xué)章程恰恰是將這些法律賦予的權(quán)力內(nèi)化為高校辦學(xué)自主權(quán)的制度關(guān)節(jié)[6]。法律和大學(xué)章程是高校辦學(xué)自主權(quán)的依據(jù)，全面推進(jìn)大學(xué)章程實(shí)施，推動(dòng)了我國(guó)高校辦學(xué)自主權(quán)的進(jìn)一步落實(shí)，以章程的形式明晰政府對(duì)高校的宏觀管理和服務(wù)職能，使高校辦學(xué)活動(dòng)和管理自主權(quán)的行使有“章”可循，有“程”可依。

二、 高校章程實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

(一) 大學(xué)章程的建設(shè)還有待完善

雖然諸多高校投入巨資,集眾多人力物力、耗時(shí)數(shù)年對(duì)大學(xué)章程建設(shè)進(jìn)行探索，但是現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)仍處于起步的過(guò)程中，而作為現(xiàn)代大學(xué)制度文本載體的大學(xué)章程也不夠完善。一是章程文本存在質(zhì)量問(wèn)題[7]。部分大學(xué)章程為應(yīng)付上級(jí)要求，相互抄襲，內(nèi)容高度雷同且簡(jiǎn)單空泛，不具備各自的辦學(xué)特色，因此在章程實(shí)施時(shí)與本校的實(shí)際不相符，難以實(shí)行。二是章程文本缺乏程序性規(guī)定的問(wèn)題。程序公正是大學(xué)章程具有合法性的基本原則，是高校行政管理民主化的必然要求，是保證學(xué)校各項(xiàng)工作有效進(jìn)行的重要手段[8]。章程的制定需要合法的程序，只有通過(guò)合法正當(dāng)程序制定的章程才能讓師生普遍認(rèn)可和服從[9]。而《高等教育法》對(duì)章程的制定、實(shí)施程序性的規(guī)定條款較少且簡(jiǎn)單，對(duì)章程的修改問(wèn)題重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。三是章程法律效力的問(wèn)題。高校章程自教代會(huì)審核、教育部門(mén)核準(zhǔn)后頒布即具備了“法律效力”，但屬于教育領(lǐng)域的軟法，不具備同一般法律法規(guī)相同的國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行力[10]，而且高校章程的內(nèi)容過(guò)于原則性和概括性，其法律效力不足。

(二) 大學(xué)章程的意識(shí)沒(méi)有真正確立

由于我國(guó)高校長(zhǎng)期以來(lái)缺乏辦學(xué)自主權(quán)，長(zhǎng)期處于“無(wú)章辦學(xué)”的狀態(tài)，高校對(duì)于章程建設(shè)在依法自主管理、依法治校以及現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)和我國(guó)高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)性地位和重要作用缺乏充分認(rèn)識(shí)，沒(méi)有形成大學(xué)章程是大學(xué)“根本大法”的理念，僅從形式上或程序上對(duì)章程進(jìn)行制定和實(shí)施。高校在辦學(xué)實(shí)踐中，“按章辦學(xué)”和“無(wú)章辦學(xué)”在短期內(nèi)無(wú)法發(fā)現(xiàn)具體的差異性，而且政府的管理行為和學(xué)校的辦學(xué)行為也沒(méi)有因?yàn)榇髮W(xué)章程的頒布有所改變，因此在章程實(shí)踐上仍流于形式。對(duì)于學(xué)校教職工和學(xué)生群體而言，章程只是一個(gè)文本，尚未深入他們的學(xué)習(xí)和工作之中。他們當(dāng)中大多沒(méi)有發(fā)言權(quán)，因而對(duì)章程的認(rèn)知度、參與度不高，不太清楚章程文本的具體內(nèi)容，也沒(méi)有意識(shí)到大學(xué)章程對(duì)教職工及師生群體的基本權(quán)益的維護(hù)作用。因此即使當(dāng)前諸多高校頒布了章程，但缺乏對(duì)章程價(jià)值的普遍共識(shí)，所以缺乏章程實(shí)施的內(nèi)在動(dòng)力。

(三) 大學(xué)章程的實(shí)施缺乏監(jiān)督機(jī)制

章程的監(jiān)督是對(duì)章程在實(shí)施過(guò)程中是否落實(shí)到位加以監(jiān)控。我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)仍處于起步階段，尚未形成一套系統(tǒng)的章程執(zhí)行監(jiān)督體系，因此我國(guó)高校在現(xiàn)有的章程運(yùn)行機(jī)制下，出現(xiàn)運(yùn)行過(guò)程不透明、存在隨意性的問(wèn)題，從而影響章程的執(zhí)行力[11]。從校外監(jiān)督來(lái)看，作為監(jiān)督主體的上級(jí)教育行政部門(mén)，缺乏專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督職能部門(mén)，對(duì)高校章程執(zhí)行情況的監(jiān)督比較薄弱。從校內(nèi)監(jiān)督來(lái)看，也存在三個(gè)方面的問(wèn)題。一是高校領(lǐng)導(dǎo)班子不夠重視章程的執(zhí)行工作。由于缺乏辦學(xué)自主權(quán)，高校領(lǐng)導(dǎo)班子自覺(jué)或不自覺(jué)將科研、教學(xué)工作放在章程執(zhí)行工作之前的重要位置，對(duì)章程的執(zhí)行尚未引起足夠的重視、花費(fèi)足夠的精力。二是部分高校未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于大學(xué)章程的制定和實(shí)施工作還處于發(fā)展階段，對(duì)章程的實(shí)施監(jiān)督還存在不足。部分高校尚未設(shè)置獨(dú)立專(zhuān)門(mén)的章程實(shí)施監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有部分高校已經(jīng)設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置中未詳細(xì)規(guī)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任、監(jiān)督方式和監(jiān)督的內(nèi)容。因此高校監(jiān)督主體職責(zé)、監(jiān)督程序的不明確削減了高校章程的實(shí)施效果。三是高校教職工和學(xué)生對(duì)章程執(zhí)行的監(jiān)督參與度不夠。部分高校在章程制定和實(shí)施中缺乏民主監(jiān)督的渠道，忽視了教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)的監(jiān)督職能，重大事項(xiàng)和年終考核也沒(méi)有通過(guò)教代會(huì)的審議，因此諸多高校的教代會(huì)和學(xué)生會(huì)成了“形式主義”的代名詞。

(四) 大學(xué)章程的價(jià)值沒(méi)有被廣泛認(rèn)同

公共政策學(xué)認(rèn)為，對(duì)政策的有效傳播可以增強(qiáng)群體對(duì)新政策的理解、認(rèn)可和信任，從而減少對(duì)政策的抵觸和不滿的情緒，減少政策實(shí)施過(guò)程中的阻力[12]。因此，大學(xué)章程實(shí)施的關(guān)鍵在于章程的價(jià)值是否被廣泛的認(rèn)同[13]。部分高校在章程實(shí)施過(guò)程中效果并不理想，就是因?yàn)閷?duì)章程的宣傳力度還不夠，教職工和學(xué)生對(duì)章程內(nèi)容的認(rèn)知認(rèn)同度過(guò)低。目前諸多高校在章程宣傳中，沒(méi)有對(duì)廣大教職工和學(xué)生的需求做針對(duì)性的宣傳；較少利用新媒體新技術(shù)進(jìn)行宣傳推廣，沒(méi)有形成一個(gè)全方位、多層次的宣傳模式。有部分高校開(kāi)展了對(duì)章程的解讀工作，但處于起始階段，仍需要繼續(xù)發(fā)展完善。章程推廣的合力還沒(méi)有形成，推廣工作機(jī)制還沒(méi)有建立。部分高校行政部門(mén)認(rèn)為章程的貫徹落實(shí)只是某一個(gè)部門(mén)單位的工作，且因?yàn)槿肆Α⑽锪拓?cái)力的限制，章程的宣傳工作往往得不到落實(shí)，不夠重視[14],一些在校師生仍認(rèn)為他們的日常工作和學(xué)習(xí)離章程距離較遠(yuǎn)，僅僅是學(xué)校高級(jí)行政人員需要關(guān)注的事情。

三、 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程實(shí)施的實(shí)踐

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程建設(shè)工作被湖南省教育強(qiáng)省領(lǐng)導(dǎo)小組列為湖南省建立現(xiàn)代大學(xué)制度和制定大學(xué)章程的“雙試點(diǎn)”單位?！逗限r(nóng)業(yè)大學(xué)章程》(下簡(jiǎn)稱《章程》)是湖南省第一部經(jīng)教育廳核準(zhǔn)的大學(xué)章程，也是湖南省第一部按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》修訂并經(jīng)過(guò)教育廳核準(zhǔn)的章程。《章程》實(shí)施七年來(lái)，通過(guò)構(gòu)建“三保障兩機(jī)制”的章程實(shí)施工作體制，以章程為龍頭的治理體系成效凸顯，以章程為根本的制度體系全面建成，以《章程》為總規(guī)的法治氛圍日漸形成，在全省乃至全國(guó)高校中產(chǎn)生了較大影響，得到了教育部、教育廳和社會(huì)的高度關(guān)注。

(一) 首創(chuàng)章程委員會(huì)，為章程實(shí)施提供組織保障

學(xué)校章程委員會(huì)的設(shè)立是章程建設(shè)工作的一大創(chuàng)新。在章程制定工作完成后，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)著眼于章程解釋、修訂、監(jiān)督工作的有序開(kāi)展，在章程制定工作小組的基礎(chǔ)上成立了章程委員會(huì)。學(xué)校出臺(tái)了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程委員會(huì)章程》，明確章程委員會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)利、人員組成和議事規(guī)則。章程委員會(huì)由校黨委書(shū)記擔(dān)任主任委員、校長(zhǎng)擔(dān)任副主任委員，工會(huì)主席、黨政辦主任、團(tuán)委書(shū)記、章程建設(shè)顧問(wèn)、校友總會(huì)與董事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、法律顧問(wèn)、語(yǔ)言文字顧問(wèn)、章程委員會(huì)辦公室主任、學(xué)院黨政負(fù)責(zé)人代表、未擔(dān)任黨政管理干部職務(wù)的教職工代表大會(huì)教師代表、研究生會(huì)主席、學(xué)生會(huì)主席等組成。章程委員會(huì)對(duì)學(xué)校《章程》的制定、修正案的制定以及學(xué)校規(guī)范性文件的修(制)定做出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)章程的解釋、修訂工作發(fā)揮了積極作用。章程委員會(huì)的設(shè)立不僅保持了章程建設(shè)工作的延續(xù)性，同時(shí)也為章程的具體實(shí)施找到了一條有效的途徑，為全省乃至全國(guó)高校章程建設(shè)提供了有益借鑒。

(二) 健全現(xiàn)代大學(xué)治理體系，為章程實(shí)施提供體制保障

其一，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步修訂完善了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》，制定了《中共湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)委員會(huì)會(huì)議制度和議事規(guī)則》《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議制度和議事規(guī)則》，健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，充分發(fā)揮了黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，校長(zhǎng)在學(xué)校黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，有力保證了教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成。其二，大力推進(jìn)教授治學(xué)。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》，明確學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)是校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的審議(決策)、評(píng)定、咨詢和學(xué)術(shù)糾紛裁決等職權(quán)。組建了第十三屆學(xué)術(shù)委員會(huì)，構(gòu)建了制度、組織、機(jī)制、條件“四位一體”的保障體系，學(xué)術(shù)委員會(huì)在鼓勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。其三，積極落實(shí)民主管理。制定了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教職工代表大會(huì)規(guī)定》，建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)謀劃、各方配合、職工參與”的工會(huì)工作大格局。每年定期召開(kāi)教代會(huì)和工代會(huì)，聽(tīng)取學(xué)校的年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)工作報(bào)告、提案工作情況和工會(huì)工作情況報(bào)告。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生校內(nèi)申訴處理規(guī)定》和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教職工申訴規(guī)定》等文件，健全了師生員工權(quán)益校內(nèi)救濟(jì)制度。其四，不斷擴(kuò)大社會(huì)參與。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校友總會(huì)章程》《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)董事會(huì)章程》，制定了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)接受捐贈(zèng)管理辦法》《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育基金會(huì)基金管理辦法》，成立了校友總會(huì)和教育基金會(huì)。目前廣大校友企業(yè)(個(gè)人)及社會(huì)組織在湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)立了60多項(xiàng)獎(jiǎng)(助)學(xué)金，每年接受校友和社會(huì)人士捐贈(zèng)百萬(wàn)余元。其五，不斷完善校院兩級(jí)管理。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校院兩級(jí)管理規(guī)定》，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事管理、干部管理、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理等方面進(jìn)一步擴(kuò)大了學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則》，健全學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)-學(xué)術(shù)委員會(huì)-教代會(huì)“三位一體”決策體系，構(gòu)建學(xué)院內(nèi)部權(quán)責(zé)明晰、程序科學(xué)的民主管理體制和以目標(biāo)管理為抓手的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)了學(xué)院自主管理、自我約束、規(guī)范運(yùn)行。

(三) 建立三級(jí)制度體系，為章程實(shí)施提供制度保障

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)把《章程》實(shí)施的第一年作為“制度建設(shè)年”，按照《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求，持續(xù)深入開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)規(guī)章制度的“存、廢、改、并、立、釋”工作，構(gòu)建了以《章程》為根本制度，基本制度、具體制度相互銜接、互相支撐的規(guī)章制度框架，完成了各類(lèi)規(guī)章制度的修(制)訂工作并按照教育教學(xué)、科技與產(chǎn)業(yè)、管理與服務(wù)、黨建和思想政治工作四大模塊進(jìn)行對(duì)基本制度和具體制度進(jìn)行了重新歸類(lèi)，編印了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)基本制度匯編》和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)具體制度匯編》，各部門(mén)還按工作內(nèi)容匯編了《學(xué)生手冊(cè)》《研究生手冊(cè)》和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)人事工作文件》等。目前，學(xué)校已建立起根本制度功能穩(wěn)定、基本制度體系完備、具體制度成龍配套的校內(nèi)規(guī)章制度體系。

(四) 堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，建立章程文本完善機(jī)制

學(xué)校章程頒布后，教育部先后頒發(fā)了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》等規(guī)章制度。2013年經(jīng)國(guó)內(nèi)教育史研究領(lǐng)域的權(quán)威專(zhuān)家論證，認(rèn)定湖南農(nóng)大起始于1903年10月8日創(chuàng)辦的修業(yè)學(xué)堂。2014年湖南農(nóng)大召開(kāi)了第八次黨代會(huì)，大會(huì)明確了學(xué)校今后一個(gè)時(shí)期的奮斗目標(biāo)，對(duì)事關(guān)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的重大工作任務(wù)作了戰(zhàn)略部署。鑒于章程依據(jù)的上位法規(guī)和學(xué)校的校史校情發(fā)生了重大變化，根據(jù)《章程》第七十九條的“(一)本章程依據(jù)的法律法規(guī)發(fā)生變化；(四)學(xué)校辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標(biāo)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等發(fā)生重大變化；(六)其他影響本章程執(zhí)行的環(huán)境或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容發(fā)生重大變化?！钡仍?，湖南農(nóng)大決定按照穩(wěn)定性、科學(xué)性和規(guī)范性相結(jié)合的原則啟動(dòng)章程修訂程序。經(jīng)考察調(diào)研、文獻(xiàn)研究、文本起草、專(zhuān)家咨詢、征求意見(jiàn)、修改完善，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程修正案》于2014年10月14日經(jīng)我校第七屆教職工代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)，于2014年10月24日學(xué)校黨委會(huì)議審定通過(guò)，12月31日經(jīng)教育廳核準(zhǔn)(湖南省高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書(shū)第1號(hào))，成為湖南省第一部按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》修訂并經(jīng)過(guò)教育廳核準(zhǔn)的章程。湖南農(nóng)大《章程》的修訂既結(jié)合高等教育發(fā)展的形勢(shì)，國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，又充分考慮到了學(xué)校的實(shí)際情況，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，為依法治校提供了更為完善的依據(jù)。

(五) 堅(jiān)持“三個(gè)納入”，建立章程意識(shí)培育機(jī)制

湖南農(nóng)大章程頒布后、章程修訂后以及章程實(shí)施五周年，學(xué)校都組織開(kāi)展了以《章程》內(nèi)容為主題的全校性學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，通過(guò)不斷創(chuàng)新《章程》宣傳形式和持續(xù)開(kāi)展《章程》宣傳活動(dòng)，《章程》中所蘊(yùn)含的大學(xué)精神、治理理念、改革思想、發(fā)展觀念等深入全體師生員工頭腦。湖南農(nóng)大堅(jiān)持將《章程》學(xué)習(xí)納入新生入學(xué)教育計(jì)劃、教職工崗前培訓(xùn)計(jì)劃、處科級(jí)干部履職培訓(xùn)計(jì)劃，全校師生員工遵章辦學(xué)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法治校的良好氛圍日漸形成。

(六) 開(kāi)展“三個(gè)結(jié)合”，建立章程實(shí)施監(jiān)督機(jī)制

首先，民主監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)督查相結(jié)合。湖南農(nóng)大通過(guò)年終民主評(píng)議、特邀監(jiān)察員、校領(lǐng)導(dǎo)接待日、監(jiān)督舉報(bào)信箱、教代會(huì)(學(xué)代會(huì))提案、二級(jí)單位目標(biāo)管理考核網(wǎng)上評(píng)價(jià)等多種形式，充分發(fā)揮全校師生員工在《章程》施行過(guò)程中的民主管理和監(jiān)督作用。從2015年開(kāi)始，督導(dǎo)處每年組織開(kāi)展規(guī)章制度執(zhí)行與落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，并對(duì)基本制度制定、執(zhí)行、落實(shí)和監(jiān)督等情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。其次，校內(nèi)監(jiān)督與校外監(jiān)督相結(jié)合。湖南農(nóng)大積極發(fā)揮校友會(huì)、董事會(huì)的作用，監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)，通過(guò)內(nèi)部和外部的監(jiān)督，有力保障和促進(jìn)了以《章程》為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度的貫徹實(shí)施。再次，依章辦學(xué)與違章懲戒相結(jié)合。湖南農(nóng)大要求全校各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是處級(jí)以上干部，都要帶頭學(xué)習(xí)《章程》，增強(qiáng)依法治校、依章辦事的意識(shí)，帶頭宣傳、貫徹、實(shí)施《章程》，每年要把遵守制度的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、年終考核、干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)、民主生活會(huì)的重要內(nèi)容，作為干部素質(zhì)評(píng)價(jià)和干部任免的重要依據(jù)。同時(shí)，湖南農(nóng)大建立違反章程的懲戒制度，出臺(tái)《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)》，明確違章類(lèi)型、懲戒程序，做到有章必行，執(zhí)章必嚴(yán)，違章必究。

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程制定經(jīng)驗(yàn)以及依法治校、教授治學(xué)經(jīng)驗(yàn)在全省甚至全國(guó)范圍內(nèi)得到宣傳與推廣，連續(xù)16年開(kāi)展學(xué)生權(quán)益保護(hù)校園品牌活動(dòng)——“校領(lǐng)導(dǎo)接待日”獲原中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|同志高度肯定，教育部政策法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)多次來(lái)校就現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，并先后邀請(qǐng)湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)在貴州、南昌、北京舉辦的全國(guó)性章程建設(shè)會(huì)議介紹經(jīng)驗(yàn)。教育部網(wǎng)站等媒體多次宣傳報(bào)道了學(xué)校章程制定與實(shí)施,依法治校、教授治學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校改革試點(diǎn)工作研究成果在高等教育類(lèi)主流刊物刊發(fā)并轉(zhuǎn)載； 20多所院校邀請(qǐng)學(xué)校前去作專(zhuān)題報(bào)告或來(lái)校考察交流章程制定與實(shí)施工作經(jīng)驗(yàn)。2018年5月，在湖南省高校章程實(shí)施工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)中取得了優(yōu)異成績(jī)，督導(dǎo)組專(zhuān)家一致認(rèn)為，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程建設(shè)和實(shí)施是湖南省內(nèi)高校的旗幟，由試點(diǎn)變成了示范且特色鮮明，具有先進(jìn)性、典型性和示范性。