文/仲崇岳

（東營(yíng)市畜牧獸醫(yī)工作站）

近年來(lái)，山東省東營(yíng)市高度重視奶業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施“苜蓿發(fā)展奶業(yè)振興戰(zhàn)略”，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷加大奶業(yè)政策扶持力度，上規(guī)模、抓裝備、控質(zhì)量、創(chuàng)特色、塑品牌，標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、生態(tài)化奶牛養(yǎng)殖已經(jīng)成為東營(yíng)市奶業(yè)建設(shè)的突出特點(diǎn)，奶業(yè)已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。全市奶牛存欄7 萬(wàn)頭，生鮮乳產(chǎn)量近40 萬(wàn)噸。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局已成型

近年來(lái)，東營(yíng)市緊緊圍繞現(xiàn)代生態(tài)奶業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)這條主線，不斷加大政策扶持力度，推動(dòng)?xùn)|部奶牛產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，建成農(nóng)業(yè)高新區(qū)生態(tài)奶牛養(yǎng)殖園區(qū)、河口仙河奶牛園區(qū)、廣饒丁莊奶牛園區(qū)、神州澳亞奶牛園區(qū)等大型現(xiàn)代奶業(yè)園區(qū)10 處，形成了以大地乳業(yè)、澳亞牧業(yè)為代表的現(xiàn)代奶牛循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。山東恩澤乳品有限公司日加工800 噸鮮奶生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)，自產(chǎn)生鮮乳通過(guò)加工成巴氏鮮奶、酸奶等產(chǎn)品進(jìn)行終端配送，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地銷售，并在東營(yíng)、濱州、濰坊、濟(jì)南等城市建立了直銷店，逐漸開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；河口區(qū)日加工740噸以上鮮奶項(xiàng)目已試產(chǎn)。

1.2 牛群結(jié)構(gòu)優(yōu)化

先后從澳大利亞、新西蘭引進(jìn)高產(chǎn)奶牛近5 萬(wàn)頭，并大力推廣高產(chǎn)奶牛凍精及奶牛性控凍精，高產(chǎn)奶牛覆蓋率達(dá)到98%，全市奶牛平均年單產(chǎn)達(dá)9 噸，年單產(chǎn)10 噸以上的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)有5 家。

1.3 奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重高

目前，全市現(xiàn)有存欄100 頭以上規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)30 家，其中萬(wàn)頭牧場(chǎng)6 家，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)96%以上。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)7 家，省級(jí)22 家，通過(guò)無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)21 家。

1.4 科技裝備強(qiáng)

全市規(guī)?；膛?chǎng)普遍配備了全混合日糧（TMR）設(shè)備、奶牛發(fā)情監(jiān)控系統(tǒng)、規(guī)?；翀?chǎng)管理系統(tǒng)、機(jī)械化擠奶廳等代表世界先進(jìn)水平的科技裝備。

1.5 奶源質(zhì)量好

全市奶牛場(chǎng)普遍建立了飼養(yǎng)檔案，規(guī)模奶牛場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化擠奶和TMR飼喂，12 家規(guī)模奶牛場(chǎng)開展了生產(chǎn)性能測(cè)定（DHI）。規(guī)模奶牛場(chǎng)生鮮乳蛋白質(zhì)含量達(dá)3.4%，乳脂肪含量達(dá)4.1%，成為蒙牛、伊利、得益、光明等大型乳品企業(yè)搶手的優(yōu)質(zhì)奶源基地。2010年3月推行牧場(chǎng)奶直供，引領(lǐng)了乳品消費(fèi)方式的變革，全市開業(yè)鮮奶吧100 余家，日供應(yīng)鮮奶達(dá)40 噸以上。

2 主要做法

2.1 抓奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局

以墾利縣東部、東營(yíng)區(qū)北部和河口區(qū)為中心，推進(jìn)草畜平衡和循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造“優(yōu)質(zhì)飼草飼料-集約化養(yǎng)殖-乳制品加工”產(chǎn)業(yè)鏈，突出抓好高產(chǎn)奶牛場(chǎng)示范創(chuàng)建，建成一批年單產(chǎn)達(dá)10 噸以上的高產(chǎn)場(chǎng)。同時(shí)，著力推進(jìn)大地集團(tuán)恩澤乳品加工產(chǎn)業(yè)園和澳亞集團(tuán)乳品加工產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。

2.2 抓政策引導(dǎo)

一是積極落實(shí)山東省政府批復(fù)的全省奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，結(jié)合國(guó)家、山東省及東營(yíng)市關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)有關(guān)要求，制定了《東營(yíng)市奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》，加快推進(jìn)實(shí)施。二是積極爭(zhēng)取省級(jí)以上扶持畜牧業(yè)發(fā)展政策，爭(zhēng)取畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建等方面的項(xiàng)目資金扶持。三是制定實(shí)施東營(yíng)市現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展扶持政策，發(fā)展高效、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全畜牧業(yè)，重點(diǎn)扶持奶牛園區(qū)建設(shè)、生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、奶業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)能力建設(shè)，支持農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)。四是積極探索奶牛質(zhì)押貸款等金融扶持畜牧業(yè)模式，幫助企業(yè)能夠更靈活、更簡(jiǎn)便地獲得發(fā)展資金，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 抓奶源基地監(jiān)管

一是建立完善奶畜養(yǎng)殖檔案。嚴(yán)格按照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立了齊全的奶牛養(yǎng)殖檔案。二是嚴(yán)格核發(fā)生鮮乳收購(gòu)許可證。根據(jù)奶站布局規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)了奶站開辦條件，取消一些不合格奶站，規(guī)范生鮮乳收購(gòu)許可證發(fā)放工作，所有奶站必須持證經(jīng)營(yíng)。三是組織開展了對(duì)奶畜養(yǎng)殖中飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的監(jiān)督使用，加強(qiáng)了對(duì)奶畜健康、防疫免疫、病畜和污物處理的監(jiān)管，強(qiáng)化了對(duì)生鮮乳生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備消毒、人員健康狀況的監(jiān)督。

2.4 抓奶業(yè)提升

實(shí)施科技興牧戰(zhàn)略，積極推動(dòng)澳亞、大地等乳品企業(yè)與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院奶牛研究中心、山東奧克斯畜牧種業(yè)等開展合作，建設(shè)世界一流高產(chǎn)奶牛良種基地，目前正在推進(jìn)國(guó)家級(jí)奶牛核心育種場(chǎng)創(chuàng)建工作。在“2017年度規(guī)模牧場(chǎng)單產(chǎn)榜單頒獎(jiǎng)典禮”上，東營(yíng)澳亞新戶牧場(chǎng)、東營(yíng)神州澳亞牧場(chǎng)和東營(yíng)仙河澳亞牧場(chǎng)3 家牧場(chǎng)進(jìn)入單產(chǎn)12 噸俱樂(lè)部，包攬前三名，被稱為“中國(guó)奶牛養(yǎng)殖單產(chǎn)的奇跡和創(chuàng)造者”。

2.5 抓以苜蓿和青貯玉米為主的飼草飼料業(yè)發(fā)展

著力推動(dòng)“糧改飼”工作試點(diǎn)。整市推進(jìn)“糧改飼”工作，承接國(guó)家級(jí)“糧改飼”示范縣項(xiàng)目3 個(gè)，省級(jí)“糧改飼”試點(diǎn)項(xiàng)目2 個(gè)，獲省級(jí)以上財(cái)政扶持資金4 971 萬(wàn)元。飼草飼料作物種植面積已發(fā)展到60 萬(wàn)畝，其中苜蓿種植面積2.8 萬(wàn)畝，小黑麥1.3 萬(wàn)畝。配套克拉斯等大型青貯飼料收儲(chǔ)設(shè)備110 余臺(tái)套，建設(shè)青貯池近70 萬(wàn)立方米，年秸稈收儲(chǔ)量達(dá)到80 余萬(wàn)噸，滿足了當(dāng)前牛羊養(yǎng)殖需求。

3 存在的突出問(wèn)題

3.1 奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)貸款難

受國(guó)家貨幣政策和多重因素的疊加影響，奶牛養(yǎng)殖業(yè)普遍遇到融資難等問(wèn)題，有的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢或停滯。

3.2 奶牛養(yǎng)殖效益下降

飼料價(jià)格和人工費(fèi)用大幅上漲，以及生鮮乳銷售價(jià)格降低和時(shí)常出現(xiàn)的生鮮乳銷路不暢，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）承擔(dān)著較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)調(diào)研，東營(yíng)市目前生鮮乳生產(chǎn)綜合成本為3.3 元/千克左右，伊利、蒙牛等生鮮乳收購(gòu)價(jià)格為3.5～4.0 元/千克，每公斤奶利潤(rùn)在0.6 元左右，利潤(rùn)水平較低。

3.3 產(chǎn)業(yè)化組織程度低

同全省情況類似，東營(yíng)市奶業(yè)尚未形成完善的組織體系，奶業(yè)產(chǎn)加銷各市場(chǎng)主體之間的利益分配不夠協(xié)調(diào)，相對(duì)于乳制品加工企業(yè)，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）處于生鮮乳價(jià)格談判的弱勢(shì)地位。

3.4 國(guó)際市場(chǎng)沖擊加劇

國(guó)外奶粉和液態(tài)奶的大量進(jìn)入，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生鮮乳生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩，使得國(guó)內(nèi)乳制品加工企業(yè)生鮮乳收購(gòu)量驟減，出現(xiàn)低價(jià)、限量收購(gòu)現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受國(guó)際市場(chǎng)影響越來(lái)越明顯

。

3.5 龍頭企業(yè)開拓創(chuàng)新能力有待再提升

東營(yíng)市乳制品加工龍頭企業(yè)都是新生和成長(zhǎng)型企業(yè)，主要從事全脂奶粉等初級(jí)產(chǎn)品加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短，高品質(zhì)、精深加工所占比重小，缺少“叫得響、過(guò)得硬”的品牌，市場(chǎng)開拓能力和競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提升，附加值有待進(jìn)一步提高。

3.6 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全隱患增加

今后一個(gè)時(shí)期疫情形勢(shì)更加復(fù)雜，重大動(dòng)物疫病發(fā)生的可能性加大。生鮮乳及乳制品流通環(huán)節(jié)多，監(jiān)管任務(wù)更多、更重。

4 措施建議

4.1 加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口奶粉和液態(tài)奶的宏觀調(diào)控

建議從國(guó)家層面，有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)乳制品加工企業(yè)進(jìn)口奶粉和液態(tài)奶的宏觀調(diào)控和行政干預(yù)，實(shí)行乳制品加工企業(yè)有計(jì)劃限量進(jìn)口政策，減少進(jìn)口奶粉對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沖擊，保護(hù)國(guó)內(nèi)奶牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.2 加大政策扶持力度

一是建立多元化投融資機(jī)制。建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化籌資機(jī)制。整合利用國(guó)家秸稈養(yǎng)畜、糧改飼試點(diǎn)、種草養(yǎng)畜、奶牛苜蓿、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金，制定優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)對(duì)畜牧業(yè)建設(shè)投入的積極性，拓寬融資渠道，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。二是進(jìn)一步加大招商引資力度。通過(guò)招商提高項(xiàng)目建設(shè)水平，擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭，更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次，打造產(chǎn)品質(zhì)量品牌，拓寬產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。三是消除融資的關(guān)鍵性障礙。創(chuàng)新信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保手段，制定財(cái)政引導(dǎo)、金融支持奶業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)等組織建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大貸款貼息范圍，對(duì)奶牛養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和乳制品加工企業(yè)給予貼息，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與金融的合作，促進(jìn)金融供給與農(nóng)業(yè)信貸需求之間的有效對(duì)接。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)資信好的合作組織和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)給予貸款優(yōu)惠，解決畜牧業(yè)發(fā)展資金投入不足問(wèn)題。四是穩(wěn)步實(shí)施奶牛政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、投保自愿”的原則，探索建立適合本地區(qū)奶業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的政策性保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。

4.3 加強(qiáng)信息和技術(shù)服務(wù)，提高科學(xué)飼養(yǎng)管理水平

農(nóng)業(yè)、畜牧等有關(guān)管理部門要積極為奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提供信息和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)和幫助奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行科學(xué)飼養(yǎng)，走精細(xì)化管理之路，提高生鮮乳的產(chǎn)量和質(zhì)量水平，降低養(yǎng)殖成本，提高奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的規(guī)?；?、規(guī)范化、科學(xué)化經(jīng)營(yíng)管理水平。

4.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大乳制品消費(fèi)

一是加大宣傳力度，引導(dǎo)消費(fèi)者建立正確的乳制品消費(fèi)觀念。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)奶業(yè)的根本出路在于巴氏奶。二是加大生鮮乳及乳制品質(zhì)量安全信息披露、發(fā)布的透明度。讓消費(fèi)者、公眾及媒體了解、知道更多的行業(yè)發(fā)展實(shí)情，科學(xué)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提振消費(fèi)信心。三是通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道，從“乳制品鮮奶源化”入手，推廣適合不同人群的含乳制品營(yíng)養(yǎng)套餐，向全社會(huì)宣傳推廣，讓其成為消費(fèi)者選購(gòu)乳制品的首選。四是通過(guò)實(shí)施“學(xué)生飲用奶”計(jì)劃等方式，拉動(dòng)全市巴氏奶的消費(fèi)能力。

4.5 積極探索奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子

鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)自己種植飼草飼料、采用科學(xué)飼養(yǎng)管理技術(shù)等措施降低生產(chǎn)成本，積極開拓生鮮乳銷售渠道和途徑，擴(kuò)大生鮮乳銷售量，提高經(jīng)濟(jì)效益。