梁湘婧

摘要：從耕地的綜合價(jià)值角度出發(fā)，將耕地的綜合功能價(jià)值分解為經(jīng)濟(jì)功能價(jià)值、社會(huì)保障功能價(jià)值和生態(tài)功能價(jià)值。采用現(xiàn)有的年產(chǎn)值倍數(shù)法對(duì)經(jīng)濟(jì)功能價(jià)值進(jìn)行測(cè)算;將耕地的社會(huì)保障功能價(jià)值進(jìn)一步劃分為基本生活保障功能、養(yǎng)老保障功能、醫(yī)療保障功能和就業(yè)保障功能，并運(yùn)用分解求和法對(duì)其進(jìn)行測(cè)算;對(duì)于耕地生態(tài)功能價(jià)值的測(cè)算采用支付意愿法。結(jié)果表明，望城區(qū)耕地總價(jià)值為194.23元/m2，其中社會(huì)保障功能價(jià)值為157.5元/m2，高于現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：征地補(bǔ)償;補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);經(jīng)濟(jì)功能;社會(huì)保障功能;生態(tài)功能

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.21? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2019）23-0253-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.23.061? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Study on compensation standard for land acquisition based on

comprehensive value of cultivated land：

Taking Dazehu street in Wangcheng district of Changsha city as an example

LIANG Xiang-jing

（China Immigration Center， Hohai University，Nanjing 210000，China）

Abstract： From the perspective of comprehensive value of cultivated land， the comprehensive functional value of cultivated land is decomposed into economic function value， social security function value and ecological function value. The existing annual output value multiple method is used to calculate the economic function value; the social security function value of cultivated land is further divided into basic living security function， old-age security function， medical security function and employment security function， and its calculated by the decomposition and summation method. The willingness to pay method is adopted for the calculation of the ecological function value of cultivated land. The results show that the total value of cultivated land in Wangcheng district is 194.23 yuan/m2， of which the social security function value is 157.5 yuan/m2， which is higher than the current compensation standard for land acquisition.

Key words： compensation for land acquisition; compensation standard; economic function; social security function; ecological function

土地征收與補(bǔ)償相伴相生，如何實(shí)現(xiàn)公平補(bǔ)償，農(nóng)民個(gè)人的土地權(quán)益如何保障，是亟待研究和解決的問(wèn)題[1]。研究土地征收與補(bǔ)償問(wèn)題有利于對(duì)失地農(nóng)民的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，緩解日益嚴(yán)峻的社會(huì)矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)地資源可持續(xù)利用的重要保證。目前，針對(duì)土地征收合理補(bǔ)償?shù)难芯枯^多，丁成日[2]認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將人均耕地面積的分布納入征地補(bǔ)償?shù)挠?jì)算中來(lái)，錢(qián)忠好[3]、靳相木等[4]則提出要增加征地補(bǔ)償?shù)姆秶?，征地補(bǔ)償要同時(shí)體現(xiàn)農(nóng)地價(jià)值中的生產(chǎn)性收益和非生產(chǎn)性收益，土地有生態(tài)功能、生產(chǎn)功能、承載功能、資源功能、資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)功能。現(xiàn)行的征地補(bǔ)償往往只注重土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能而忽視了土地的其他功能。因此將耕地資源的功能分為三大類(lèi)，即經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會(huì)保障功能。通過(guò)計(jì)算得出基于公平補(bǔ)償原則下的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能以及社會(huì)保障功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與中國(guó)現(xiàn)行基于適當(dāng)補(bǔ)償原則下的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能以及社會(huì)保障功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值間的差距。

1? 研究區(qū)概況和數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1? 研究區(qū)概況

望城區(qū)位于湖南省長(zhǎng)沙市，是長(zhǎng)沙市的市轄區(qū)。望城區(qū)總面積969 km2，總?cè)丝?2.43萬(wàn)人。地處湘中東北部，湘江下游兩岸。東臨長(zhǎng)沙縣，南接長(zhǎng)沙市區(qū)，西至寧鄉(xiāng)，北連湘陰縣、汨羅市。長(zhǎng)沙市區(qū)年平均氣溫約17.2 ℃，年積溫約5 457 ℃，年均降水量1 361.6 mm。望城區(qū)2015年的地區(qū)生產(chǎn)總值為477.75億元，與2014年相比增長(zhǎng)了11%。財(cái)政總收入3.57億元，增長(zhǎng)率為8.9%。財(cái)政支出為5.5億元。望城區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34 175元，同比增長(zhǎng)9.02%，農(nóng)村居民人均可支配收入23 633元，同比增長(zhǎng)10.14%。

1.2? 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》《湖南省政府工作報(bào)告》《長(zhǎng)沙市望城區(qū)征地補(bǔ)償安置辦法及實(shí)施細(xì)則》和望城區(qū)國(guó)土局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于湖南省第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)。

2? 研究方法

2.1? 耕地功能價(jià)值分析

耕地是由自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)3個(gè)方面的若干因素共同組成的復(fù)雜綜合體。因此，耕地具有經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能和生態(tài)功能，耕地功能價(jià)值評(píng)價(jià)是指用貨幣的形式對(duì)耕地的三大功能進(jìn)行量化測(cè)算分析[5]。本研究將耕地資源的功能劃分為經(jīng)濟(jì)功能即耕地產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的功能，生態(tài)功能即耕地提供生態(tài)環(huán)境和服務(wù)的功能，社會(huì)保障功能即基本生活保障功能、養(yǎng)老保障功能、醫(yī)療保障功能和就業(yè)保障功能。

2.1.1? 經(jīng)濟(jì)功能? 耕地是人類(lèi)生存發(fā)展所必需的基本生產(chǎn)資料，具有生產(chǎn)功能。在一定的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，人類(lèi)在土地上投入必要的生產(chǎn)要素生產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品，為人類(lèi)提供食物，扣除其他必要的生產(chǎn)要素成本，耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值由耕地的凈收益表現(xiàn)[5]。農(nóng)用地的經(jīng)濟(jì)功能主要體現(xiàn)在農(nóng)用地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出上，即單位農(nóng)用地所種植的經(jīng)濟(jì)作物的年產(chǎn)值。

2.1.2? 生態(tài)功能? 耕地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過(guò)程形成并維持人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的自然環(huán)境條件與效用。Costanza[6]把生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能劃分為調(diào)節(jié)氣候功能、涵養(yǎng)水源功能、凈化空氣功能、旅游文化功能價(jià)值等;謝高地等[7]對(duì)200位生態(tài)學(xué)者進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，得出耕地具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源等功能價(jià)值。

2.1.3? 社會(huì)保障功能? 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民工失業(yè)后可以重操舊業(yè)解決其基本生活，農(nóng)地的社會(huì)保障功能是農(nóng)民普遍都認(rèn)可的[8]。有學(xué)者對(duì)南京市的農(nóng)戶進(jìn)行了走訪調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了計(jì)量分析，結(jié)果表明，近些年以來(lái)耕地對(duì)農(nóng)民的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值在各種因素的影響下呈總體減少的趨勢(shì)，但是耕地的社會(huì)保障價(jià)值卻處于無(wú)法取代的地位，耕地依舊是農(nóng)民重要的基本生活保障[9]。中國(guó)耕地的流轉(zhuǎn)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)而增加，當(dāng)耕地的流轉(zhuǎn)僅在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)變動(dòng)時(shí)，耕地的用途基本沒(méi)有發(fā)生變更，耕地的社會(huì)保障價(jià)值穩(wěn)定不變。一旦農(nóng)民失去土地，耕地原本用途發(fā)生改變，農(nóng)民生計(jì)方式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生計(jì)價(jià)格會(huì)構(gòu)成土地轉(zhuǎn)用價(jià)格的重要因素，形成了耕地的社會(huì)保障價(jià)值。耕地的社會(huì)保障功能的主要表現(xiàn)為最低生活保障價(jià)值、養(yǎng)老保障功能價(jià)值、醫(yī)療保障功能價(jià)值、就業(yè)保障功能價(jià)值[10]。

2.2? 耕地功能的測(cè)算

考慮到耕地具有不同的功能，針對(duì)各個(gè)功能采用不同的測(cè)算方法進(jìn)行價(jià)值測(cè)算。耕地的經(jīng)濟(jì)功能采用現(xiàn)有的年產(chǎn)值倍數(shù)法，耕地的生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估用條件價(jià)值評(píng)估法中的支付意愿法，耕地的社會(huì)保障功能的價(jià)值測(cè)算則采用分解求和法。

2.2.1? 耕地經(jīng)濟(jì)功能價(jià)值測(cè)算? 基于對(duì)數(shù)據(jù)可得性和數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確性的考慮，以2015年作為基點(diǎn)，計(jì)算前3年（2012—2014年）望城區(qū)的耕地平均年產(chǎn)值L、農(nóng)村人均消費(fèi)支出M、需安置人口數(shù)N及現(xiàn)行補(bǔ)償額能夠維持現(xiàn)有消費(fèi)水平的年數(shù)n[4]。數(shù)據(jù)選取及對(duì)耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值計(jì)算方法如下。

查閱《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》獲取長(zhǎng)沙市望城區(qū)2012—2014年耕地年產(chǎn)值Wi和耕地面積Si。其中i為具體的年份，2012—2014年望城區(qū)耕地平均年產(chǎn)值L計(jì)算公式為：

L=? ?（1）

查閱《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》得到2015年望城區(qū)農(nóng)村人均消費(fèi)支出M和人均耕地面積，Z為2015年望城區(qū)從事農(nóng)業(yè)的人口數(shù)。計(jì)算人均耕地面積V：

V=Si/Z? ? （2）

計(jì)算每征收1 m2耕地需安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)N：

N=1/V? ?（3）

然后分別計(jì)算望城區(qū)現(xiàn)有的征地補(bǔ)償額取10倍、15倍以及最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)30倍的情況在現(xiàn)有消費(fèi)水平下能夠維持的年數(shù)n：

n=XL/MN? ? （4）

式中，X為法定年產(chǎn)值倍數(shù)。得出2015年每征收1 m2耕地需要安置的人口數(shù)N，2015年農(nóng)村人均消費(fèi)支出M以及不同產(chǎn)值倍數(shù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能維持現(xiàn)有消費(fèi)水平的年數(shù)n，結(jié)果見(jiàn)表1。按土地年產(chǎn)值倍數(shù)法，土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值補(bǔ)償為前3年年均產(chǎn)值的6～10倍，在此取最高水平得每平方米耕地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償價(jià)值為36.7元。

2.2.2? 耕地社會(huì)保障功能價(jià)值測(cè)算? 耕地社會(huì)保障功能價(jià)值對(duì)于社會(huì)生存技能稀少的農(nóng)民來(lái)說(shuō)極其重要[8]。在農(nóng)用地與工業(yè)用地產(chǎn)值的巨大剪刀差下，表面上看耕地帶給農(nóng)戶的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，但是其社會(huì)保障功能卻具有越來(lái)越重要的意義。農(nóng)用地的社會(huì)保障功能進(jìn)一步劃分為基本生活保障功能、養(yǎng)老保障功能、醫(yī)療保障功能、就業(yè)保障功能[10]。

1）耕地基本生活保障功能的測(cè)算。近3年以來(lái)，工資性收入占農(nóng)村居民人均收入比重有所上升，經(jīng)營(yíng)性收入占農(nóng)村居民人均收入比重略微減少。工農(nóng)業(yè)剪刀差增大的時(shí)代背景下，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員增多，工資性收入比重隨之增加。從總體上看，經(jīng)營(yíng)性收入仍然占據(jù)主要地位，是農(nóng)民收入的重要來(lái)源（表2）。

《長(zhǎng)沙市政府工作報(bào)告》顯示，望城區(qū)集中供養(yǎng)農(nóng)村低保戶（五保戶）標(biāo)準(zhǔn)從每人每月400元提高到450元，分散供養(yǎng)農(nóng)村五保戶從每人每月290元提高到340元，其他特困對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每月110、130、150元提高到每人每月160、180、200元。農(nóng)地基本生活保障價(jià)值以補(bǔ)助的最低值來(lái)測(cè)算，即1 920元/年。耕地基本生活保障價(jià)值計(jì)算公式為：

P1=W×Y? ? ?（5）

式中，P1為耕地基本生活保障功能價(jià)值，W為年人均最低保障標(biāo)準(zhǔn)，Y為年數(shù)。國(guó)家政策規(guī)定農(nóng)村居民僅在達(dá)到退休年齡后才能夠領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，以保障其基本生活。因此，Y為農(nóng)民距法定退休年齡（男性60歲、女性50歲）的年數(shù)。由于農(nóng)民的年齡差異，Y的取值也不同，用平均值的辦法分別求出望城區(qū)男性和女性居民的平均年齡Ym、Yw，則公式（5）變換為：

P1=W×[（60-Ym）Lm+（50-Yw）Lw]? （6）

式中，Lm為望城區(qū)男性農(nóng)村居民的比例，Lw為望城區(qū)女性農(nóng)村居民的比例。根據(jù)湖南省2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，望城區(qū)常住人口560 567人，其中男性288 217人，占比51.42%;女性272 350人，占比48.58%。結(jié)合望城區(qū)常住人口年齡結(jié)構(gòu)情況（表3）可知，望城區(qū)男性平均年齡為37.41歲，取37歲;望城區(qū)女性平均年齡為35.05歲，取35歲。依據(jù)公式（6）測(cè)算得到每平方米基本生活保障補(bǔ)償價(jià)值為55.0元/人。

2）耕地養(yǎng)老保障功能的測(cè)算。在測(cè)算耕地社會(huì)保障價(jià)值時(shí)，假定失地農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為城市戶口，則需以城鎮(zhèn)居民的平均工資去購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休時(shí)可每月獲取基本養(yǎng)老保障。其基本養(yǎng)老金Mp包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金[11]。其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為全省上一年度在崗職工月平均工資與本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資之和的平均值乘以個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限乘以1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)算就是個(gè)人的賬戶儲(chǔ)存額計(jì)發(fā)月數(shù)。個(gè)人平均繳費(fèi)指數(shù)就是個(gè)人實(shí)際的繳費(fèi)基數(shù)與社會(huì)平均工資之比的歷年平均值，其取值最低限為0.6，最高限為3。綜上所述，耕地養(yǎng)老保障價(jià)值的計(jì)算方式為：

P2={b-[（1+r）÷2]×d×a×1%}×w? ?（7）

式中，P2為耕地養(yǎng)老保障功能價(jià)值，b為退休養(yǎng)老工資，r為個(gè)人平均繳費(fèi)指數(shù)，d為全省上一年度在崗職工月平均工資，a為繳費(fèi)年限，w為養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)月數(shù)。從望城區(qū)社會(huì)保障局了解到，2015年望城區(qū)職工退休后領(lǐng)取的人均養(yǎng)老金為1 430元/月，因此b取值為1 430元/月;個(gè)人的繳費(fèi)指數(shù)r取平均值1.8;查閱《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒2015》了解到，2014年在職職工平均月工資為5 389元，d取值5 389元;參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員繳費(fèi)年限必須滿15年以上才能夠按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，因此繳費(fèi)年限a取其最小值即15年。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)月數(shù)由被保險(xiǎn)人退休時(shí)的年齡決定，如果被保險(xiǎn)人退休時(shí)的年齡在50～55歲，可領(lǐng)取195個(gè)月的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，如果被保險(xiǎn)人退休時(shí)年齡在55～60歲，可領(lǐng)取170個(gè)月的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，如果達(dá)到60歲以上，則可領(lǐng)取139個(gè)月養(yǎng)老保險(xiǎn)金。所以公式變形為：

P2={b-[（1+r）÷2]×d×a×1%}×（51.42%M1+48.58%M2）? ?（8）

式中，M1為男性養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)月數(shù)，M2為女性養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)月數(shù)。依據(jù)公式（8）計(jì)算得到每平方米最低養(yǎng)老保障價(jià)值為74.4元/人。

3）耕地醫(yī)療保障功能的測(cè)算。目前農(nóng)村的醫(yī)療保障費(fèi)用在很大程度上仍然依附在耕地之上，因此在耕地征收補(bǔ)償測(cè)算中應(yīng)加入醫(yī)療保險(xiǎn)金的補(bǔ)償。假定農(nóng)民因?yàn)橥恋卣魇丈矸蒉D(zhuǎn)變?yōu)榱耸忻?，為了獲得相應(yīng)的醫(yī)療保障，以靈活就業(yè)人員的身份繳納相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。被征地農(nóng)民應(yīng)繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用則為耕地征收應(yīng)承擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)價(jià)值補(bǔ)償額，其計(jì)算公式為：

P3=M/r? （9）

式中，P3為醫(yī)療保險(xiǎn)價(jià)值，M為農(nóng)民每年繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，r為收益還原率。2015年長(zhǎng)沙市各區(qū)靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)全年需要繳納1 720.5元;收益還原率按照2015年中國(guó)人民銀行公布的一年定期存款年利率2%計(jì)算，望城區(qū)2015年農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積為4 360.0 m2/人。依據(jù)公式（9）得到每平方米耕地的醫(yī)療保險(xiǎn)價(jià)值為19.7元/人。

4）耕地就業(yè)保障功能的測(cè)算。農(nóng)民工在城市沒(méi)有找到工作可以繼續(xù)回鄉(xiāng)種田，所以耕地對(duì)于失業(yè)農(nóng)民來(lái)說(shuō)還具有再就業(yè)的保障功能。耕地的就業(yè)保障功能價(jià)值測(cè)算采用城鎮(zhèn)失業(yè)人員的最低生活保障金來(lái)計(jì)算。因此，耕地的就業(yè)保障價(jià)值計(jì)算公式為：

P4={[（bm-Ym）×Lm+（bw-Yw）×Lw]×W}/S1? ?（10）

式中，P4為耕地就業(yè)保障價(jià)值，bm為男性公民的退體年齡，bw為女性公民的退體年齡，Ym為望城區(qū)男性平均年齡，Yw為望城區(qū)女性平均年齡，Lm為男性人口占總?cè)丝诘谋壤琇w為女性人口占總?cè)丝诘谋壤琖為年人均最低生活保障金，S1為勞均耕地面積。其中，國(guó)家法定男性退休年齡bm為60歲、女性退休年齡bw為50歲。依據(jù)公式（10）計(jì)算得出每平方米耕地的就業(yè)保障價(jià)值為8.4元/人。

綜上所述，望城區(qū)耕地社會(huì)保障功能測(cè)算中，每平方米最低生活保障價(jià)值為55.0元/人，每平方米養(yǎng)老保障功能的價(jià)值為74.4元/人，每平方米醫(yī)療保障功能的價(jià)值為19.7元/人，每平方米就業(yè)保障功能的價(jià)值為8.4元/人，合計(jì)總價(jià)值為157.5元/人。

2.2.3? 耕地生態(tài)功能價(jià)值測(cè)算? 就現(xiàn)在的市場(chǎng)體系而言，耕地的生態(tài)功能價(jià)值較難量化。其屬于非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估的范疇，測(cè)算方法主要是基于假設(shè)市場(chǎng)的條件價(jià)值評(píng)估法，即用問(wèn)卷調(diào)查的方式來(lái)得出被調(diào)查者的偏好，從而進(jìn)一步評(píng)估待估物品的非市場(chǎng)價(jià)值的一種特殊方法[11，12]?？紤]到補(bǔ)償意愿比支付意愿大且不穩(wěn)定的特性，采用支付意愿調(diào)查法估算望城區(qū)耕地的生態(tài)功能價(jià)值。

對(duì)望城區(qū)大澤湖街道居民進(jìn)行網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查，共計(jì)完成問(wèn)卷200份，其中有效問(wèn)卷200份。采用支付意愿調(diào)查對(duì)農(nóng)戶家庭進(jìn)行訪問(wèn)，最小支付金額為5元/家庭，最大為500元/家庭，共劃分5個(gè)支付標(biāo)準(zhǔn)。望城區(qū)大澤湖街道的調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表4。

根據(jù)抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)計(jì)算得出，平均年支付金額為124.65元/年，取125元/年。望城區(qū)2015年農(nóng)業(yè)總?cè)丝跒?41 000人。經(jīng)支付意愿法得出農(nóng)民愿意支付的耕地生態(tài)功能價(jià)值為0.03元/m2?？紤]到農(nóng)民的受教育程度及其希望支出的費(fèi)用越低越好的偏好，加之望城區(qū)是2001年由望城縣撤縣化區(qū)，較其他區(qū)耕地面積更大、人口相對(duì)較少，人均耕地占有率低，因此測(cè)算出農(nóng)民愿意支付的耕地生態(tài)功能價(jià)值較小。數(shù)據(jù)分析表明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益加速，耕地單產(chǎn)會(huì)有所上升，農(nóng)戶對(duì)于耕地保護(hù)的支付金額也會(huì)因此而有所提高。但是，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中往往存在土地報(bào)酬遞減的情況，所以耕地的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)會(huì)顯得比較復(fù)雜，政府部門(mén)制定耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中應(yīng)充分考慮各個(gè)影響因素[13]。綜上測(cè)算得出望城區(qū)農(nóng)業(yè)種植土地的綜合補(bǔ)償價(jià)格為194.23元/m2。

3? 小結(jié)與討論

從湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)耕地綜合價(jià)值估算基礎(chǔ)上測(cè)算土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，得到望城區(qū)人均耕地的總價(jià)值為194.23元/m2。與望城區(qū)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相比，望城區(qū)現(xiàn)行的以年產(chǎn)值倍數(shù)法為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的征地補(bǔ)償金額較低，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，且主要表現(xiàn)在耕地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能價(jià)值的缺失。測(cè)算結(jié)果顯示，耕地的社會(huì)保障價(jià)值為157.5元/m2，而望城區(qū)政府對(duì)耕地的社會(huì)保障功能的補(bǔ)償基本沒(méi)有或補(bǔ)償?shù)奶貏e少，政府僅對(duì)0～15歲的九年義務(wù)教育學(xué)生人均一次性補(bǔ)償6 000元。失地農(nóng)民由農(nóng)村戶口變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，需要以城鎮(zhèn)居民的身份繳納社保，每人至少繳納15年的社保費(fèi)用，人均累計(jì)為14萬(wàn)元，而政府補(bǔ)償?shù)?萬(wàn)元人頭費(fèi)根本不足以繳納社保。若不考慮土地的社會(huì)保障價(jià)值，現(xiàn)行的年產(chǎn)值倍數(shù)法測(cè)算出的征地補(bǔ)償額按照2012—2014年的年產(chǎn)值10倍補(bǔ)償僅僅能維持11.94年，這還沒(méi)有將物價(jià)因素計(jì)算在內(nèi)，若加上老人撫養(yǎng)費(fèi)、兒童教育費(fèi)，10倍的補(bǔ)償額遠(yuǎn)遠(yuǎn)維持不了11.94年?？梢?jiàn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，基于年產(chǎn)值倍數(shù)法的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已難以維持“失地農(nóng)民”長(zhǎng)久的生存發(fā)展需要，亟需對(duì)征地補(bǔ)償制度進(jìn)行改革完善。如采取貨幣補(bǔ)償與非貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方法，適當(dāng)考慮補(bǔ)償土地增值收益，完善征地審批程序，理順收益分配比例等。

研究對(duì)于耕地生態(tài)功能價(jià)值的測(cè)算還存在不足，現(xiàn)有耕地生態(tài)功能價(jià)值的測(cè)算方法較少，研究所采用的條件價(jià)值評(píng)估法本身存在一定的缺陷。補(bǔ)償意愿比支付意愿大并且極其不穩(wěn)定，農(nóng)民的受教育水平有限，每年在維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)上愿意花費(fèi)的費(fèi)用很少，加之望城區(qū)地多人少、人均耕地面積大，因而測(cè)算出的生態(tài)功能價(jià)值偏低。

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