邢美華 余錦平

摘要：富硒產(chǎn)業(yè)為貧困地區(qū)脫貧致富提供強(qiáng)力產(chǎn)業(yè)支撐，分析了湖北省富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題，提出了推動(dòng)富硒產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的思路，即注重“三個(gè)突出”，豐富富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵;堅(jiān)持“三個(gè)并重”，培育富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體;強(qiáng)化“三個(gè)作用”，創(chuàng)新富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。最后提出了打造以“中國(guó)硒谷”為抓手推進(jìn)湖北省富硒產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：湖北省;富硒產(chǎn)業(yè);集群化發(fā)展

中圖分類號(hào)：F062.9? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2019）23-0227-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.23.056? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Study on the key problems and countermeasures of cluster development of

selenium-rich industry in Hubei province

XING Mei-hua1，YU Jin-ping2

（1.Institute of Agricultural Economics and Technology，Hubei Academy of Agricultural Sciences/Subcenter of Agricultural Economics and Technology，Innovation Center of Hubei Academy of Agricultural Science/Research Academy for Rural Revitalization of Hubei Province，Wuhan 430064，China;2.Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China）

Abstract： The selenium-enriched industry provides strong industrial support for poverty alleviation in poverty-stricken areas， the outstanding problems in the development of selenium-enriched industries in Hubei Province is analyzed， and ideas for promoting the development of selenium-enriched industries is proposed as， pay attention to the "three outstanding" and enrich the development of selenium-enriched industries; adhere to the "three equal emphasis" to cultivate the main body of selenium-enriched industries; strengthen the "three functions" and innovate the development path of selenium-enriched industries. Finally， some countermeasures and suggestions to promote the cluster development of selenium-enriched industries in Hubei province with the “Selenium Valley of China” as the starting point are proposed.

Key words： Hubei province; selenium-rich industry; cluster development

發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)是貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念、催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向、集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的戰(zhàn)略性舉措。在《湖北省富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020）》引領(lǐng)下，湖北省依托資源優(yōu)勢(shì)，著力打造世界硒都·中國(guó)硒谷和中國(guó)生態(tài)富硒糧都，大力推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，全省富硒產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了質(zhì)量與效益并重的快速發(fā)展階段，恩施土家族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱恩施州）與江漢平原兩極驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局逐步形成。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)、健康中國(guó)戰(zhàn)略全面鋪開(kāi)、“一帶一路”倡議深入推動(dòng)等多重利好政策疊加的大背景下，作為省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，湖北省富硒產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了歷史性發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。如何把握這一契機(jī)，找到加快發(fā)展的著力點(diǎn)，是需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，正確認(rèn)識(shí)和分析湖北省富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題，探索以“中國(guó)硒谷”為抓手的集群化發(fā)展模式，對(duì)于推動(dòng)湖北省富硒產(chǎn)業(yè)整體崛起，引領(lǐng)全國(guó)富硒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。

1? 湖北省富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題

1.1? 完善的政策支撐體系尚未形成，政府組織引導(dǎo)力度有待增強(qiáng)

湖北省是全國(guó)最早出臺(tái)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的省份，但由于金融、稅收等方面配套的政策支撐體系還未形成，導(dǎo)致推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，規(guī)劃執(zhí)行約束力不強(qiáng)，在富硒產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)、大比例尺富硒資源調(diào)查評(píng)價(jià)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等方面還未取得顯著成效，與廣西推進(jìn)富硒農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策力度相比，還有一定的差距。由于統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制還未形成，規(guī)劃組織協(xié)調(diào)推動(dòng)力度弱，加快完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，制定出臺(tái)涉及財(cái)政、金融等“一攬子”政策，形成完善的政策支持體系迫在眉睫。

3? 湖北省富硒產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的對(duì)策建議

要站在為貧困地區(qū)脫貧致富提供強(qiáng)力產(chǎn)業(yè)支撐的高度，站在建設(shè)全省富硒+大健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的高度，以打造“中國(guó)硒谷”為抓手，加快建設(shè)全國(guó)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，力爭(zhēng)打造全國(guó)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展新標(biāo)桿，切實(shí)推進(jìn)湖北省富硒產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

3.1? 健全機(jī)制體制，構(gòu)建支撐富硒產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策體系

深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建完善與富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適的組織、管理以及保障體系，激發(fā)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，增強(qiáng)各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)工作的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)全省富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落地。一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障。為加快推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)，應(yīng)強(qiáng)化富硒資源開(kāi)發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督辦作用，定期組織召開(kāi)由主管領(lǐng)導(dǎo)參加的富硒產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作會(huì)議，對(duì)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升工作進(jìn)行安排部署。二是進(jìn)一步理順管理機(jī)制。依據(jù)部門職能權(quán)限，劃分落實(shí)各部門責(zé)任區(qū);強(qiáng)化考核激勵(lì)，將推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效作為考核相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)班子工作績(jī)效的重要指標(biāo)。三是進(jìn)一步完善政策配套。制定完善鼓勵(lì)富硒企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、做大做強(qiáng)等涵蓋人才引進(jìn)、平臺(tái)搭建、稅收優(yōu)惠等的一系列政策措施;統(tǒng)籌整合各行業(yè)、各類別、各渠道扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，設(shè)立省級(jí)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本、金融資金向富硒產(chǎn)業(yè)集中集聚，發(fā)揮資金疊加效應(yīng)，助推全省富硒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

3.2? 扶持富硒產(chǎn)品深度加工，打造“中國(guó)硒谷”公共品牌

緊盯市場(chǎng)需求，突出創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的三鏈融合，培育壯大富硒產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，提升富硒產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，推動(dòng)“中國(guó)硒谷”公共品牌建設(shè)，不斷提升湖北省富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力。一是培育扶持富硒產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。通過(guò)制定政策扶持“一攬子”計(jì)劃，打造一批基礎(chǔ)扎實(shí)、規(guī)模適度、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的富硒高新技術(shù)企業(yè);支持富硒龍頭企業(yè)以技術(shù)和優(yōu)勢(shì)品牌為紐帶，開(kāi)展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，組建大型富硒企業(yè)集團(tuán)[8];鼓勵(lì)組建全省富硒企業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)集約化抱團(tuán)發(fā)展方式，加快資本、信息、技術(shù)等各種富硒生產(chǎn)要素的集中和整合，促進(jìn)中小富硒企業(yè)做專做精做強(qiáng)。二是支持建設(shè)富硒產(chǎn)業(yè)示范基地。落實(shí)支持恩施州建設(shè)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)政策，充分發(fā)揮富硒產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的集聚效應(yīng)，示范引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化富硒基地集群化、規(guī)?；l(fā)展;鼓勵(lì)江漢平原各地圍繞優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)富硒產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）示范基地，通過(guò)“三品一標(biāo)”基地申報(bào)認(rèn)證，打造各具特色和優(yōu)勢(shì)富硒種植、養(yǎng)殖集中發(fā)展區(qū)和高端富硒產(chǎn)品基地。三是著力打造“中國(guó)硒谷”公共品牌。積極支持以恩施州為主體打造“中國(guó)硒谷”公共品牌，積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)富硒企業(yè)積極使用公共品牌，做大做強(qiáng)恩施州和江漢平原兩大富硒產(chǎn)業(yè)集群;深度發(fā)掘富硒文化，促進(jìn)“中國(guó)硒谷”與富硒文化的有機(jī)融合，不斷提升“中國(guó)硒谷”品牌核心價(jià)值和內(nèi)在品質(zhì);充分利用各種傳播渠道，加大“中國(guó)硒谷”品牌宣傳和營(yíng)銷力度，擴(kuò)大品牌知名度和影響力;通過(guò)金融、信貸等政策支持，將“中國(guó)硒谷”品牌打造成全國(guó)著名的公共品牌。

3.3? 開(kāi)展富硒資源詳細(xì)綜合調(diào)查，強(qiáng)化硒資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用

在實(shí)施“金土地”工程的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地開(kāi)展富硒土壤資源、生物資源、生態(tài)旅游資源等綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)，以支撐服務(wù)湖北省富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)決策。具體而言，一是在尚未開(kāi)展農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查的區(qū)域開(kāi)展1∶25萬(wàn)多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查，探明全省富硒土壤資源分布格局[9]。二是在恩施州、江漢平原重點(diǎn)富硒地區(qū)優(yōu)選若干個(gè)縣開(kāi)展1∶5萬(wàn)、1∶1萬(wàn)以及更大比例尺的土地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)，查明富硒資源空間分布，并以富硒土壤、作物和食物資源為重點(diǎn)，兼顧文化遺產(chǎn)資源，開(kāi)展富硒生態(tài)旅游資源調(diào)查評(píng)價(jià)。三是開(kāi)展天然富硒農(nóng)產(chǎn)品分布情況調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)富硒農(nóng)作物、畜禽產(chǎn)品、淡水產(chǎn)品等富硒農(nóng)產(chǎn)品資源的數(shù)量與分布進(jìn)行調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)富硒資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用，以促進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.4? 加強(qiáng)科技支撐保障，夯實(shí)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

充分發(fā)揮已有平臺(tái)力量，打造省級(jí)富硒科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)制約富硒產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸技術(shù)研究，為富硒產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展提供科技支撐。一是推進(jìn)湖北省富硒科技創(chuàng)新體系建設(shè)。以富硒化妝品、富硒保健品、富硒蛋白提取、富硒生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依托已有富硒科研創(chuàng)新平臺(tái)，聚集一批來(lái)自富硒優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所的優(yōu)秀科研專家，建設(shè)省級(jí)富硒科技創(chuàng)新體系，以發(fā)揮對(duì)富硒產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心引領(lǐng)作用。二是加強(qiáng)富硒領(lǐng)域相關(guān)研究。瞄準(zhǔn)富硒產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)生物富硒與有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)結(jié)合、硒與人體健康關(guān)系、富硒產(chǎn)品精深加工技術(shù)等開(kāi)展系統(tǒng)研究，突破制約富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心[10，11]。三是加強(qiáng)跨區(qū)域合作。充分利用國(guó)內(nèi)外在富硒科技方面豐富的研究成果，鼓勵(lì)有實(shí)力的富硒企業(yè)建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動(dòng)富硒技術(shù)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。四是打造富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺(tái)。提升現(xiàn)有平臺(tái)層次，爭(zhēng)取把國(guó)家富硒產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建成硒產(chǎn)品檢測(cè)的國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定單位或牽頭單位、富硒標(biāo)識(shí)發(fā)放認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)[12]。

3.5? 加快富硒產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，保障富硒產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展

健全富硒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)富硒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展[13]。一是構(gòu)建富硒產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)各類不同富硒農(nóng)作物、富硒養(yǎng)殖產(chǎn)品、富硒養(yǎng)生保健品、富硒功能食品，由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭分別頒布硒含量的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并以此為核心統(tǒng)一富硒產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量體系，從根源上保障富硒產(chǎn)品質(zhì)量。二是加強(qiáng)富硒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理。對(duì)天然富硒資源區(qū)域進(jìn)行原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證，針對(duì)有地域特色的富硒產(chǎn)品進(jìn)行原產(chǎn)地認(rèn)證，加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證，對(duì)富硒產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、品牌實(shí)行規(guī)范管理，為名特優(yōu)富硒產(chǎn)品產(chǎn)地追溯提供依據(jù)。三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與富硒產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的深入融合。將實(shí)時(shí)監(jiān)控、云計(jì)算以及二維碼等技術(shù)應(yīng)用于富硒產(chǎn)品從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)全環(huán)節(jié)、全過(guò)程的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)富硒產(chǎn)品的可追溯化，為人們提供真正安全、優(yōu)質(zhì)的富硒產(chǎn)品。

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