擴(kuò)大成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入或?qū)閲?guó)內(nèi)成品油流通行業(yè)大發(fā)展迎來(lái)新的轉(zhuǎn)變。更加有序、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)將加速形成，與此同時(shí)，將推動(dòng)行業(yè)降本增效。

8月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕42號(hào)）（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出擴(kuò)大成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消石油成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批，將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級(jí)人民政府，加強(qiáng)成品油流通事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全保障措施落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設(shè)用地，擴(kuò)大成品油市場(chǎng)消費(fèi)。

《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)或?qū)閲?guó)內(nèi)成品油流通行業(yè)大發(fā)展迎來(lái)新的轉(zhuǎn)變。

更加有序、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)將加速形成?！皵U(kuò)大成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入”必然為市場(chǎng)參與主體在數(shù)量和規(guī)模等方面帶來(lái)較大變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)加油站數(shù)量超過(guò)10萬(wàn)座，具有成品油零售資質(zhì)的企業(yè)有4000余家，擁有成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)約3000家。在數(shù)量規(guī)模上，我國(guó)現(xiàn)有的加油站、成品油零售企業(yè)、成品油批發(fā)企業(yè)已經(jīng)足夠大，但是，隨著石油成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批制度的取消，成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批權(quán)的下放，必然導(dǎo)致潛在的參與主體數(shù)量的大幅上升，市場(chǎng)對(duì)經(jīng)營(yíng)從業(yè)者的選擇范圍更廣，競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步激烈，監(jiān)管部門(mén)將更加專注于行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制訂、過(guò)程監(jiān)督、違規(guī)處罰、督促整改等，有利于促進(jìn)市場(chǎng)朝著更加有序、競(jìng)爭(zhēng)更加充分的方向發(fā)展。

更加有序、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)將推動(dòng)行業(yè)降本增效。自從2014年國(guó)際原油價(jià)格從周期性高點(diǎn)回落以來(lái)，消費(fèi)者有一個(gè)普遍的感受——我國(guó)成品油價(jià)格易漲難跌，盡管這種感受有失偏頗，但是，除了成品油稅費(fèi)影響外，我國(guó)成品油流通環(huán)節(jié)的成本亦是一個(gè)非常重要的因素。隆眾咨訊的數(shù)據(jù)顯示，在6.85元/升的國(guó)六92號(hào)汽油零售價(jià)格中，流通環(huán)節(jié)（包括貿(mào)易商采購(gòu)及運(yùn)營(yíng)成本、貿(mào)易商利潤(rùn)、加油站采購(gòu)及運(yùn)營(yíng)成本、加油站利潤(rùn)）成本與利潤(rùn)占了16.15%，約合1.11元/升；而煉油環(huán)節(jié)（包括煉油廠加工成本、煉油廠利潤(rùn)）僅占4.14%，約合0.28元/升。而據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）統(tǒng)計(jì)，2018年2.72美元/加侖（約合人民幣4.76元/升）的汽油平均零售價(jià)格中，流通環(huán)節(jié)占13%，約合人民幣0.62元/升；煉油環(huán)節(jié)同樣占13%。兩個(gè)價(jià)格中的原油成本所占比重雖然差異大，但實(shí)際成本均為2.66元/升。隨著《意見(jiàn)》的逐步落實(shí)，成品油流通領(lǐng)域現(xiàn)有的從業(yè)者將面臨巨大的降本增效或利潤(rùn)滑坡壓力。但這不是什么壞事，這有利于整個(gè)石油產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的盈利分配及其協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

成品油流通領(lǐng)域的政府監(jiān)管將更加到位。“擴(kuò)大成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入”是黨的十八大以來(lái)的重要改革步驟，也是貫徹落實(shí)黨的十九屆三中全會(huì)精神的重要舉措。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的持續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制將進(jìn)一步完善，事中事后監(jiān)管將不斷強(qiáng)化。有序、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)是一個(gè)監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督“三位一體”的綜合體，即政府監(jiān)管到位、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者有效監(jiān)督，三者不可或缺。政府監(jiān)管是確保市場(chǎng)公開(kāi)、公平、公正的重要保障，政府監(jiān)管更要?jiǎng)?wù)求到位而不越位，否則，一旦角色定位不準(zhǔn)甚至錯(cuò)亂，不僅會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序，甚至?xí)故袌?chǎng)機(jī)制失靈，以至于改革發(fā)展在市場(chǎng)機(jī)制中“開(kāi)倒車(chē)”。這在歷史上不是沒(méi)有發(fā)生過(guò)。1994年4月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于改革原油、成品油流通體制的意見(jiàn)》，使得石油流通從之前的計(jì)劃與市場(chǎng)“雙軌制”再次打回了“計(jì)劃管理”。

改革發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可停滯不前，但也不可急躁冒進(jìn)，需要切實(shí)把握好方向和速度，才能建立一個(gè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的成品油流通領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制。