張鴻鵠

摘 要：國家實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程中，必須要解決土地問題，可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，也能夠推動(dòng)農(nóng)村全面改革。本文主要針對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)進(jìn)行研究，基于其中存在的問題，提出落實(shí)土地確權(quán)原則、建立完善法律法規(guī)體系、構(gòu)建民事救濟(jì)程序制度、建立土地確權(quán)聽證制度、建立土地權(quán)屬多元化解決制度等措施，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán);農(nóng)民利益;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);法律構(gòu)造

農(nóng)村土地確權(quán)是對(duì)農(nóng)村居民土地權(quán)利的合法確認(rèn)，在保障、維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，同時(shí)也能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是在開展確權(quán)工作的過程中，受到多方面因素的限制，農(nóng)村土地確權(quán)方面還存在一些問題，必須要得到重視和解決，從而讓確權(quán)工作有條不紊的實(shí)施，土地權(quán)屬問題得到有效穩(wěn)妥的處理。

一、農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問題

土地是農(nóng)民立業(yè)的根本，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，開展科學(xué)合理的土地確權(quán)工作，能夠明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保證群眾利益不受損害，同時(shí)有效減少矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧，讓農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)集約化利用。而且在開展土地確權(quán)工作中，要始終堅(jiān)持實(shí)事求是原則、利于群眾生產(chǎn)、完善政策法規(guī)等原則。農(nóng)村土地確權(quán)工作本身是一項(xiàng)較為繁瑣、涉及面較廣的公告中諾，想要達(dá)到良好的工作效果，就要滿足各方面需求，有關(guān)單位和工作人員要全面配合工作。但現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r來看，土地確權(quán)工作并不完善，主要存在以下幾個(gè)問題：第一，人力、財(cái)力等資源的投入較為少。第二，農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)存在誤解。第三，有關(guān)法律法規(guī)存在漏洞。第四，土地權(quán)屬問題存在爭議。

二、農(nóng)村土地確權(quán)工作推進(jìn)策略對(duì)策

1.建立完善的土地法律法規(guī)體系

由上可知，和土地確權(quán)工作有關(guān)的法律法規(guī)存在漏洞，雖然國家陸續(xù)頒布了一系列法律法規(guī)，但在一些政策性法律、規(guī)范中依然不可避免存在漏洞，對(duì)土地確權(quán)工作造成阻礙。目前，農(nóng)村土地登記法律法規(guī)體系較為繁雜，規(guī)定不統(tǒng)一，如果能夠按照土地確權(quán)原則，建立完善的土地法律法規(guī)制度體系，保證土地確權(quán)法律的統(tǒng)一性和實(shí)用性，可以從根本上解決土地確權(quán)工作中存在的大部分問題。比如：對(duì)土地管理法的修訂，國家現(xiàn)有的土地管理法中缺少對(duì)土地權(quán)屬問題的描述，建立土地登記發(fā)證制度，規(guī)定具體的登記程度、登記機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，明確土地權(quán)屬的合法地位，可以從法律層面為土地確權(quán)工作提供依據(jù)，保證各地工作有效開展。

2.構(gòu)建科學(xué)的土地民事救濟(jì)程序

除了有關(guān)法律法規(guī)之外，構(gòu)建科學(xué)的土地民事救濟(jì)程序，也是解決土地確權(quán)問題的一種方式。土地確權(quán)工作質(zhì)量之所以始終得不到有效提升，就是因?yàn)樵诠ぷ鏖_展的過程中，民事行為性沒有得到重視，導(dǎo)致很多農(nóng)民并不配合有關(guān)部門開展工作。因此，在完善法律法規(guī)的同時(shí)，確立民事救濟(jì)程序，解決民事爭議，保證農(nóng)民合法權(quán)利，就可以讓土地確權(quán)工作得到有效開展。比如：可以針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)爭議問題進(jìn)行全面的分析，在開展土地確權(quán)行政工作的同時(shí)，采取相應(yīng)的民事救濟(jì)，以此保證物權(quán)利平等。農(nóng)民只需要準(zhǔn)備好相應(yīng)的權(quán)屬證明、土地界址、土地面積等資料，實(shí)現(xiàn)自我舉證，就可以進(jìn)入民事救濟(jì)程序，有效讓土地確權(quán)工作更加合理的開展。

3.開展良好的土地確權(quán)聽證工作

隨著國家城鎮(zhèn)化水平不斷提高，越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城市進(jìn)行工作，綜合素質(zhì)、文化程度正不斷提高，但還有很多留守在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民，文化程度較低、綜合素質(zhì)較弱。這些農(nóng)民忽視了土地確權(quán)的作用，沒有真正認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)的本質(zhì)，在行動(dòng)上、思想上不配合政府有關(guān)部門開展土地確權(quán)工作，對(duì)工作造成較大的阻力。通過開展良好的土地確權(quán)聽證工作，給予農(nóng)民土地確權(quán)聽證的權(quán)利，讓農(nóng)民有渠道表達(dá)自己的意見，可以讓農(nóng)民更加主動(dòng)的配合有關(guān)部門開展的土地確權(quán)工作。比如：某地區(qū)建立了良好的土地確權(quán)聽證制度，并且將聽證制度作為強(qiáng)制程序，賦予農(nóng)民提出異議的權(quán)利，允許農(nóng)民提出訴訟，以此可以有效提高土地的決策效率，也能夠樹立形成良好的政府形象。

4.建立多元化土地權(quán)屬解決方案

土地經(jīng)營管理權(quán)的調(diào)配是農(nóng)村集體的關(guān)鍵自治資源，科學(xué)調(diào)配土地經(jīng)營管理權(quán)，可以有效解決人口增減，所導(dǎo)致的農(nóng)村區(qū)域就業(yè)問題，并且發(fā)揮土地的保障性作業(yè)。但是，農(nóng)村人口流動(dòng)速度較快，土地承包經(jīng)營管理全權(quán)存在較大的爭議，對(duì)土地確權(quán)工作的開展存在較大阻礙。想要解決上述問題，就要建立起多元化的土地權(quán)屬解決方案，采取多種不同的解決方案，可以更加準(zhǔn)確的研判土地權(quán)屬糾紛，讓土地確權(quán)工作穩(wěn)定開展。比如：某地方政府建立了土地確權(quán)登記專家咨詢委員會(huì)和土地確權(quán)法庭，以此幫助農(nóng)民解決土地確權(quán)問題，同時(shí)推進(jìn)土地權(quán)屬訴訟審理速度，有效解決土地確權(quán)案件。

5.落實(shí)其他的土地確權(quán)配套工作

除了上述幾點(diǎn)內(nèi)容之外，在開展土地確權(quán)的過程中，還要落實(shí)其他的土地確權(quán)配套工作制度，以此讓土地確權(quán)工作快速高效的落實(shí)。比如：信息公開、網(wǎng)絡(luò)處理等。任何工作都需要資金、資源的支持，但國家在進(jìn)行土地確權(quán)的過程中，不僅缺少人力資源，在財(cái)力投入上也較為局限，在這樣的情況下，開展土地確權(quán)過程中，質(zhì)量無法保證。又比如：某省建立了相應(yīng)的土地確權(quán)信息平臺(tái)，有效推進(jìn)了信息管理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)受理審核、繕證配圖、公式確認(rèn)。不僅如此，該省還在財(cái)政預(yù)算中規(guī)劃處了專門的土地確權(quán)工作至今，以此為土地確權(quán)工作提供發(fā)展支持。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村土地確權(quán)在深化農(nóng)村土地改革上具有重要作用，從實(shí)體上認(rèn)定土地權(quán)利、確定土地權(quán)屬，可以進(jìn)一步強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)土地流程。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，全面落實(shí)土地確權(quán)工作，完善相應(yīng)的等級(jí)制度、程度制度、解決制度、法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

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