摘 要：水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督和管理是確保水利工程項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵。本文分析了我國中小水利工程的特點(diǎn)以及中小水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的問題和挑戰(zhàn)，給出了加強(qiáng)中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：水利工程;質(zhì)量監(jiān)管;對策

水利工程能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的有效利用，滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需求，是國家基礎(chǔ)設(shè)施，在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全與生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要作用。近年來，國家重視解決“三農(nóng)”問題，每年在水利工程方面的投入力度不斷加大，以水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利、中小河流治理、水土保持等為主的中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目星羅棋布。水利工程質(zhì)量的高低影響著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民群眾的生產(chǎn)生活以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。水利工程不同于其他建筑工程，極易受環(huán)境因素的影響。因此做好水利工程的監(jiān)督和管理是確保水利工程項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵，也是提高資源利用率、降低工程造價(jià)的重要途徑。

一、中小水利工程的特點(diǎn)

中小水利工程規(guī)模不大，技術(shù)難度不高，但與群眾生產(chǎn)、生活聯(lián)系緊密，建設(shè)協(xié)調(diào)任務(wù)重，受關(guān)注程度高。中小水利工程施工時(shí)節(jié)性強(qiáng)，灌排工程需要在灌溉季節(jié)前完成，隱蔽工程要在汛前完成，加上投資下達(dá)時(shí)間、招投標(biāo)周期、建設(shè)協(xié)調(diào)等因素影響，有效施工時(shí)間非常有限。參建單位質(zhì)量責(zé)任和意識不強(qiáng)，如項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)落實(shí)不到位，設(shè)計(jì)等前期工作質(zhì)量不高，施工單位質(zhì)量保證體系不實(shí)，監(jiān)理單位質(zhì)量控制不嚴(yán)等現(xiàn)象，質(zhì)量缺陷時(shí)有發(fā)生。中小型水利工程一般由縣級水行政主管部門成立項(xiàng)目法人，由于各地水利建設(shè)都十分繁重，普遍存在管理人員配置不足，力量薄弱，而農(nóng)村水利工程施工企業(yè)往往規(guī)模較小，不少施工單位沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系。小型水利工程，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，沒有明確的建設(shè)管理具體要求，很多都是參照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、管理辦法執(zhí)行，可塑性較大，不好把握，項(xiàng)目管理難度大，質(zhì)量監(jiān)管困難多，市級行政權(quán)力的弱化，市級質(zhì)量監(jiān)督的難度顯著增加。

二、中小水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的問題和挑戰(zhàn)

1.水利工程監(jiān)管能力薄弱

有些市縣雖然設(shè)立了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但專職、專業(yè)人員匱乏，水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督工作專業(yè)技術(shù)性極強(qiáng)，涵蓋面廣，涉及水利水電工程建筑、施工、機(jī)電、地質(zhì)、電氣、檢測、質(zhì)量、安全等專業(yè)，從事質(zhì)量安全監(jiān)督工作的人員限于自身工作經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)知識，難以做到面面俱到，僅僅依靠質(zhì)量監(jiān)督人員的定期巡查，限于經(jīng)費(fèi)和制度等多方面原因，不利于質(zhì)量安全監(jiān)督工作的有效開展。部分縣市區(qū)將中小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)下放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施，專業(yè)人員匱乏，且無建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場管理和技術(shù)力量薄弱，難以對工程建設(shè)現(xiàn)場質(zhì)量安全實(shí)施有效管控，導(dǎo)致問題未能遏制在萌芽期，建設(shè)質(zhì)量安全管理方面的問題易發(fā)多發(fā)。

2.市場準(zhǔn)入要求不高

一些小型水利工程，工地上基本都是農(nóng)民工，現(xiàn)場鮮見施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)人員。參建單位的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和安全管理機(jī)構(gòu)組建不健全或不規(guī)范，“掛證”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致施工、監(jiān)理單位投標(biāo)承諾的主要管理人員缺位或不能按要求到崗，未落實(shí)專職質(zhì)量管理人員和安全管理人員，加上施工單位專業(yè)技術(shù)人員不穩(wěn)定等一系列問題，極不利于工程現(xiàn)場質(zhì)量安全管理。

三、加強(qiáng)中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作的幾點(diǎn)建議

1.誠信建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管

培育崇尚誠信的良好建設(shè)市場氛圍，形成規(guī)范水利建設(shè)市場的長效機(jī)制。夯實(shí)水利誠信體系基礎(chǔ)，政府相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)《水利工程建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》《水利建設(shè)市場主體信用信息評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等制度、開發(fā)建設(shè)“水利工程建設(shè)市場主體信用信息管理平臺(tái)”。把市場主體質(zhì)量行為作為信用評價(jià)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化不良行為記錄管理工作，建立質(zhì)量信用評價(jià)體系，制定詳細(xì)的信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此提高市場主體人員的自覺性，強(qiáng)化建設(shè)市場主體質(zhì)量意識和質(zhì)量責(zé)任。建立不良行為處理制度，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的違法行為，通過“一處失信、處處受制”對市場主體進(jìn)行警示教育，取得明顯效果。

2.提升質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)素質(zhì)和教育培訓(xùn)力度

有針對性的對監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識和工藝技術(shù)培訓(xùn)，使其能夠盡快勝任監(jiān)管的崗位，加強(qiáng)對監(jiān)管人員的法律意識和安全意識的培養(yǎng)工作。全面提升水利工程領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)在要求，在工程開工和建設(shè)中，質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)深入工地，對工程參建的各方人員進(jìn)行質(zhì)量知識的教育和宣傳，增強(qiáng)參建單位的質(zhì)量與安全意識，保證工程質(zhì)量，確保工程安全，發(fā)揮投資效益。

3.實(shí)行全過程的質(zhì)量監(jiān)管

加強(qiáng)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)從各個(gè)環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行持續(xù)的、實(shí)時(shí)的監(jiān)管工作。在水利工程實(shí)施前就要嚴(yán)格監(jiān)督工程設(shè)計(jì)是否合理，加強(qiáng)實(shí)際勘探工作、數(shù)據(jù)采集工作，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確嚴(yán)密，選購材料時(shí)也要選擇質(zhì)量合格的生產(chǎn)廠家，確保建材質(zhì)量安全。在施工時(shí)規(guī)范質(zhì)量監(jiān)管的流程和內(nèi)容，需施工人員定期對其工作內(nèi)容進(jìn)行匯報(bào)，由監(jiān)管人員進(jìn)行核查，以達(dá)到控制施工質(zhì)量的目的。

四、結(jié)語

我國水利工程建設(shè)正處于大規(guī)模建設(shè)發(fā)展時(shí)期，做好水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，確保水利工程質(zhì)量安全至關(guān)重要。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作.確保工程質(zhì)量安全，基礎(chǔ)在于重視，關(guān)鍵在于舉措，方法在于嚴(yán)格。在行業(yè)主管、質(zhì)監(jiān)等政府層面的管理以及其他參建各方（包括檢測單位）工作中，切記應(yīng)依法、依規(guī)、依程序抓好監(jiān)管建設(shè)，環(huán)環(huán)相扣不留死角，不留監(jiān)督和管理真空。應(yīng)強(qiáng)化水利工程建設(shè)主體責(zé)任，水行政主管部門和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)把水利工程質(zhì)量關(guān)，用檢測數(shù)據(jù)嚴(yán)格控制原材料、中間產(chǎn)品以及成品質(zhì)量，工序流程必須按規(guī)程規(guī)范操作。嚴(yán)格把控各參建單位質(zhì)量行為，杜絕違法分包和掛靠行為，對關(guān)鍵崗位執(zhí)業(yè)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

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作者簡介：鞠寶軍（1985-）男，吉林長春人，工程師，從事水利、市政建設(shè)與管理工作。