柳元麗

在充分了解修文縣森林資源分布情況及收集相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，編制單位初步完成了《修文縣2018年度天然林資源工程森林管護(hù)實(shí)施方案》得編制工作，對(duì)修文縣2018年69.92萬畝天然林資源管護(hù)任務(wù)做了詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃，并對(duì)資金使用做了詳細(xì)安排，有不妥之處，望給予指正。

一、森林資源現(xiàn)狀

全縣土地總面積107570公頃，其中林地面積50203.88公頃，占全縣總面積的46.67%;非林地面積57366.12公頃，占53.33%。全縣森林面積47428.80公頃（其中有林地面積31008.84公頃，國(guó)特灌面積10359.87公頃，非林地上森林1542.15公頃，四旁樹拆算森林面積4517.94公頃），森林覆蓋率45.86%。

在林地面積中，有林地31008.84公頃，占林地的61.77%;疏林地182.38公頃，占林地的0.16%;灌木林地17859.29公頃，占林地的35.57%;未成林造林地374.27公頃，占林地的0.75%;苗圃地62.1公頃，占林地的0.12%;無立木林地面積300.05公頃，占林地面積的0.6%;宜林地面積426.01公頃，占林地面積的0.85%;林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積90.94公頃，占林地面積的0.81%。

二、森林管護(hù)效果

為抓好森林資源管護(hù)責(zé)任制落實(shí)和管護(hù)合同的完善工作，修文縣主要做法有：一是全面加強(qiáng)了對(duì)管護(hù)人員的新知識(shí)、新要求、新業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。重點(diǎn)就林業(yè)法律法規(guī)、工程管理辦法、業(yè)務(wù)技能、森林防火和工作職責(zé)等進(jìn)行了講解，使他們能很好的熟悉業(yè)務(wù)開展工作;二是做好管護(hù)合同的完善工作，根據(jù)《修文縣天保工程森林資源管理辦法》的規(guī)定，明確了森林資源管護(hù)對(duì)象、期限、管護(hù)方應(yīng)履行的主要義務(wù)和權(quán)利、違約責(zé)任等事項(xiàng);三是抓好管護(hù)措施和管護(hù)制度落實(shí)。為確保管護(hù)責(zé)任單位和管護(hù)人員認(rèn)真履行職責(zé)、增強(qiáng)管護(hù)責(zé)任、提高管護(hù)效果，各責(zé)任單位及管護(hù)人員采取了積極有效的管護(hù)措施，（如村規(guī)民約、設(shè)置封山標(biāo)志及森林管護(hù)碑、書寫護(hù)林標(biāo)語、不間斷巡護(hù)、嚴(yán)禁煙火等）將管護(hù)措施宣傳到千家萬戶，落實(shí)到管護(hù)區(qū)域的每個(gè)角落。同時(shí)嚴(yán)格按照管護(hù)制度的要求，對(duì)全縣落實(shí)的管護(hù)人員的工作業(yè)績(jī)，定期或不定期進(jìn)行檢查，嚴(yán)格執(zhí)行考核制度。

一年來，通過以上措施，全縣盜伐、濫伐林木案件共發(fā)生17起，查處? 17起，案件發(fā)生率明顯降低，查處率100%，違法犯罪行為得到有效遏制;森林火災(zāi)發(fā)生0次，火災(zāi)受害率控制在0.6‰以內(nèi);森林病蟲害得到及時(shí)防治，森林資源管護(hù)責(zé)任得到全面落實(shí)。

三、存在的主要問題

管護(hù)資金少，護(hù)林員工資低且管護(hù)面積大，專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、工作積極認(rèn)真的護(hù)林員較少，且易流失。

四、森林管護(hù)

1.管護(hù)范圍

修文縣2018年天保工程森林管護(hù)任務(wù)為69.92萬畝，實(shí)際納入天保工程管護(hù)的森林面積為69.92萬畝，其中龍場(chǎng)鎮(zhèn)10.46萬畝、扎佐鎮(zhèn)4.71萬畝、久長(zhǎng)鎮(zhèn)8.06萬畝、谷堡鎮(zhèn)9.52萬畝、六屯鎮(zhèn)5.72萬畝、六廣鎮(zhèn)6.97萬畝、小箐鎮(zhèn)7.53萬畝、灑坪鎮(zhèn)6.59萬畝、大石鄉(xiāng)3.63萬畝、六桶鎮(zhèn)6.73萬畝。

2.管護(hù)內(nèi)容

對(duì)森林火災(zāi)、森林病蟲害進(jìn)行預(yù)防與撲救;對(duì)林業(yè)有害生物進(jìn)行監(jiān)測(cè)調(diào)查并報(bào)告;對(duì)盜伐、濫伐林木，違法使用、毀壞林地及盜挖濫采野生植物資源等違法犯罪行為進(jìn)行制止和報(bào)告。

五、具體措施

1.組織領(lǐng)導(dǎo)

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府加強(qiáng)對(duì)森林保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林保護(hù)工作要負(fù)總責(zé)，切實(shí)把森林保護(hù)納入政府工作的重要議事日程，采取有效措施，層層落實(shí)，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到單位及個(gè)人，并與管護(hù)人員簽訂承包管護(hù)協(xié)議，明確管護(hù)區(qū)域和管護(hù)職責(zé)，林業(yè)部門協(xié)助鄉(xiāng)人民政府進(jìn)行檢查督促、指導(dǎo)培訓(xùn)、考核評(píng)比及兌現(xiàn)管護(hù)補(bǔ)助等工作。并與領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核掛鉤，增強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓好森林保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣生態(tài)文明建設(shè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站（天保森林管護(hù)站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)要簽訂森林管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將森林保護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各村及相關(guān)部門的工作目標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行考核。

2.宣傳發(fā)動(dòng)

各級(jí)政府要通過會(huì)議、廣播、電視、報(bào)紙、印發(fā)宣傳資料、刷寫宣傳標(biāo)語等形式，加大對(duì)林業(yè)法律、法規(guī)及政策的宣傳力度，提高群眾的知曉率，使群眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林資源重要性及緊迫性。宣傳工作要做到橫到邊、縱到底，不留盲區(qū)、不留死角，做到家喻戶曉，以增強(qiáng)廣大群眾保護(hù)森林資源的自覺意識(shí)。

3.明確職責(zé)

縣天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣天保工程的領(lǐng)導(dǎo)、組織、和協(xié)調(diào)工作，縣天保工程管理中心具體負(fù)責(zé)森林管護(hù)工作的組織、實(shí)施、監(jiān)督、檢查和考核;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林管護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源管護(hù)站負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)森林管護(hù)的具體工作，將管護(hù)區(qū)域內(nèi)的林地落實(shí)給林管員，制作森林資源管護(hù)小班圖，安排林管員的日常工作，定期和不定期對(duì)林管員工作進(jìn)行檢查、督促及考核，為林管員辦理管護(hù)工資等;工程區(qū)村級(jí)組織對(duì)林管員的工作要進(jìn)行監(jiān)督、支持和配合，為林管員開展巡山護(hù)林工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。林管員負(fù)責(zé)抓好責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林管護(hù)工作，重點(diǎn)做好森林火災(zāi)、森林病蟲害、盜伐林木、濫伐林木、違法使用及破壞林地、盜挖濫采野生植物、亂捕濫獵野生動(dòng)物、毀林開墾、違法運(yùn)輸木材等破壞森林資源行為的監(jiān)控監(jiān)管工作，發(fā)生上述情況要及時(shí)撲救或制止，并向當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T報(bào)告有關(guān)情況，積極協(xié)助林業(yè)執(zhí)法人員做好案件的查處等工作。以此形成縣、鄉(xiāng)、村及林管員為一體的森林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，確保森林管護(hù)工作有領(lǐng)導(dǎo)過問，有具體的單位抓，有具體的人管，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

4.強(qiáng)化執(zhí)法

整合森林公安干警、林業(yè)行政執(zhí)法人員等執(zhí)法力量，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)打擊破壞森林資源違法犯罪行為的處置能力，切實(shí)保護(hù)森林資源的安全。加強(qiáng)森林資源管理機(jī)構(gòu)、基層林業(yè)工作站、林業(yè)行政執(zhí)法等機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。通過加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高森林資源管理人員依法行政能力、業(yè)務(wù)能力，建立一支高素質(zhì)的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，不斷適應(yīng)森林資源管理工作新要求。

5.素質(zhì)提升

加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一是走出去，縣天保辦組織到天保工程有典型經(jīng)驗(yàn)的省、市、縣學(xué)習(xí);二是組織對(duì)護(hù)林員開展林業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。以此增加護(hù)林員巡山管理知識(shí)常識(shí)，提高森林管護(hù)人員素質(zhì)，更好地投入到森林保護(hù)工作中。