程西園
“撇開‘會的‘會展內(nèi)涵過于狹隘” “訂單從廣義上講也是‘銷售活動,不能以‘不受本條例調(diào)整一否了之” “‘一刀切掉網(wǎng)上會展有不妥”……12月17日至18日,市十五屆人大常委會第十六次會議聽取了關(guān)于《上海市會展業(yè)條例(草案)》(以下簡稱條例草案)審議結(jié)果的報告,并對條例草案修改稿進行審議。經(jīng)過本次審議,“會展”的定義和范圍有了更清晰的界定。
“會”是會展嗎?
今年11月條例草案初審,有常委會組成人員提出,會展業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出“會與展”融合態(tài)勢,條例草案中關(guān)于會展定義內(nèi)容只有展、沒有會,建議進一步完善會展的定義。
本次條例草案修改稿將會展活動定位于展覽和與展示主題相關(guān)的會議,并以“為參與者提供推介、洽談、交流等服務的商業(yè)性活動”進行限定和補充。
報告提到,目前在國家立法層面,法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章尚未對“會展”定義有過明確規(guī)定。而“會議”的概念很寬泛,涉及各行各業(yè),實踐中難以界定和規(guī)范。
“一般會展涉及的會議很多,很難全部覆蓋。比如國際化妝品的展示會,會期長,會場也很大,包含各種論壇和企業(yè)年會,管理起來難度很大?!鄙虅瘴嚓P(guān)負責人解釋道,“所以,條例草案修改稿將‘會的范圍限定在‘與展示主題相關(guān)的會議”。
毛放委員認為這樣的定義稍顯保守了。如今國際展會趨于“會” “展”互為一體,撇開“會”的“會展”內(nèi)涵過于狹隘,與整體趨勢不符,“要有綜合性的考慮”。
“展銷會”是會展嗎?
展銷會算會展嗎?本次條例草案修改稿將展銷會排除在條例調(diào)整范疇之外。
報告認為,從會展業(yè)行業(yè)慣例來看,會展活動主要是進行“物品、技術(shù)或者服務展示”以及相關(guān)的“推介、洽談、交流”活動,雖然目的是促成交易,但一般不在現(xiàn)場進行銷售。而在展銷會中,其展示和銷售的都是已完稅并進入流通環(huán)節(jié)的商品,本質(zhì)上屬于“以現(xiàn)場銷售為主”的經(jīng)營行為,由此產(chǎn)生的法律關(guān)系受消費者權(quán)益保護、產(chǎn)品質(zhì)量和商品交易市場等法律、法規(guī)調(diào)整,不屬于條例調(diào)整范疇。
高德毅委員對此提出疑問:在實踐中,參展商很多時候都會將展品提供給觀展者試吃、試用,或者將部分展品對外“銷售”,在具體運作中難以避免。
“我們把會展上小額銷售認為是產(chǎn)品的消耗,可能不受消保法的保護。”市商務委有關(guān)負責同志回應道。
很多組成人員對此也提出了不同觀點。沙海林副主任認為,報告中對于是否將現(xiàn)場銷售為主的展銷活動納入適用范圍的解釋不夠準確、不夠?qū)I(yè)。“銷售活動”在實踐中很難分清楚,比如一些大型會展,主要目的就是為了現(xiàn)場簽訂貨單,訂單從廣義上講也是“銷售活動”,不能以“不受本條例調(diào)整”一否了之。他建議,將“銷售”改為“零售”或“現(xiàn)場零售”,這樣才符合會展促進交易的目的和本質(zhì)。
“網(wǎng)上會展”是會展嗎?
報告將“網(wǎng)上會展”也排除在條例適用范圍之外。
報告認為,“網(wǎng)上會展”或是為實體展會作線上服務,或是以電子商務方式進行的“銷售行為”,屬于電子商務法規(guī)范的活動,而不適用于本條例。
“如果一個虛擬網(wǎng)站,以宣傳為主,不包括銷售或網(wǎng)上服務,我認為這是包括在監(jiān)管范圍里面的?!蹦摯焊敝魅螐木W(wǎng)站性質(zhì)出發(fā),設(shè)定了一個適用場景。他建議:“下次修改把純展示類的網(wǎng)上會展納入范圍。”
沙海林副主任同樣認為“一刀切掉”網(wǎng)上會展有不妥。當下,線上線下結(jié)合是會展常用形式,尤其一些大型會展,網(wǎng)上的安排和活動很多,條例草案需要對這些“網(wǎng)上會展”進行調(diào)整。他認為,展的目的是為了促進交易,不是為展而展,這個本質(zhì)要抓住。條例的目的要明確,作為促進法,要有促進法的做法,在發(fā)展中促進和規(guī)范,要給足發(fā)展空間?!安荒茴A先就限定這個不行、那個不行,這個除外、那個除外,這樣怎么體現(xiàn)促進?怎么體現(xiàn)發(fā)展?”