程西園

“撇開‘會(huì)的‘會(huì)展內(nèi)涵過(guò)于狹隘” “訂單從廣義上講也是‘銷售活動(dòng)，不能以‘不受本條例調(diào)整一否了之” “‘一刀切掉網(wǎng)上會(huì)展有不妥”……12月17日至18日，市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議聽取了關(guān)于《上海市會(huì)展業(yè)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）審議結(jié)果的報(bào)告，并對(duì)條例草案修改稿進(jìn)行審議。經(jīng)過(guò)本次審議，“會(huì)展”的定義和范圍有了更清晰的界定。

“會(huì)”是會(huì)展嗎？

今年11月條例草案初審，有常委會(huì)組成人員提出，會(huì)展業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出“會(huì)與展”融合態(tài)勢(shì)，條例草案中關(guān)于會(huì)展定義內(nèi)容只有展、沒(méi)有會(huì)，建議進(jìn)一步完善會(huì)展的定義。

本次條例草案修改稿將會(huì)展活動(dòng)定位于展覽和與展示主題相關(guān)的會(huì)議，并以“為參與者提供推介、洽談、交流等服務(wù)的商業(yè)性活動(dòng)”進(jìn)行限定和補(bǔ)充。

報(bào)告提到，目前在國(guó)家立法層面，法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章尚未對(duì)“會(huì)展”定義有過(guò)明確規(guī)定。而“會(huì)議”的概念很寬泛，涉及各行各業(yè)，實(shí)踐中難以界定和規(guī)范。

“一般會(huì)展涉及的會(huì)議很多，很難全部覆蓋。比如國(guó)際化妝品的展示會(huì)，會(huì)期長(zhǎng)，會(huì)場(chǎng)也很大，包含各種論壇和企業(yè)年會(huì)，管理起來(lái)難度很大?！鄙虅?wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道，“所以，條例草案修改稿將‘會(huì)的范圍限定在‘與展示主題相關(guān)的會(huì)議”。

毛放委員認(rèn)為這樣的定義稍顯保守了。如今國(guó)際展會(huì)趨于“會(huì)” “展”互為一體，撇開“會(huì)”的“會(huì)展”內(nèi)涵過(guò)于狹隘，與整體趨勢(shì)不符，“要有綜合性的考慮”。

“展銷會(huì)”是會(huì)展嗎？

展銷會(huì)算會(huì)展嗎？本次條例草案修改稿將展銷會(huì)排除在條例調(diào)整范疇之外。

報(bào)告認(rèn)為，從會(huì)展業(yè)行業(yè)慣例來(lái)看，會(huì)展活動(dòng)主要是進(jìn)行“物品、技術(shù)或者服務(wù)展示”以及相關(guān)的“推介、洽談、交流”活動(dòng)，雖然目的是促成交易，但一般不在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行銷售。而在展銷會(huì)中，其展示和銷售的都是已完稅并進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的商品，本質(zhì)上屬于“以現(xiàn)場(chǎng)銷售為主”的經(jīng)營(yíng)行為，由此產(chǎn)生的法律關(guān)系受消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量和商品交易市場(chǎng)等法律、法規(guī)調(diào)整，不屬于條例調(diào)整范疇。

高德毅委員對(duì)此提出疑問(wèn)：在實(shí)踐中，參展商很多時(shí)候都會(huì)將展品提供給觀展者試吃、試用，或者將部分展品對(duì)外“銷售”，在具體運(yùn)作中難以避免。

“我們把會(huì)展上小額銷售認(rèn)為是產(chǎn)品的消耗，可能不受消保法的保護(hù)?！笔猩虅?wù)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志回應(yīng)道。

很多組成人員對(duì)此也提出了不同觀點(diǎn)。沙海林副主任認(rèn)為，報(bào)告中對(duì)于是否將現(xiàn)場(chǎng)銷售為主的展銷活動(dòng)納入適用范圍的解釋不夠準(zhǔn)確、不夠?qū)I(yè)?！颁N售活動(dòng)”在實(shí)踐中很難分清楚，比如一些大型會(huì)展，主要目的就是為了現(xiàn)場(chǎng)簽訂貨單，訂單從廣義上講也是“銷售活動(dòng)”，不能以“不受本條例調(diào)整”一否了之。他建議，將“銷售”改為“零售”或“現(xiàn)場(chǎng)零售”，這樣才符合會(huì)展促進(jìn)交易的目的和本質(zhì)。

“網(wǎng)上會(huì)展”是會(huì)展嗎？

報(bào)告將“網(wǎng)上會(huì)展”也排除在條例適用范圍之外。

報(bào)告認(rèn)為，“網(wǎng)上會(huì)展”或是為實(shí)體展會(huì)作線上服務(wù)，或是以電子商務(wù)方式進(jìn)行的“銷售行為”，屬于電子商務(wù)法規(guī)范的活動(dòng)，而不適用于本條例。

“如果一個(gè)虛擬網(wǎng)站，以宣傳為主，不包括銷售或網(wǎng)上服務(wù)，我認(rèn)為這是包括在監(jiān)管范圍里面的?！蹦?fù)春副主任從網(wǎng)站性質(zhì)出發(fā)，設(shè)定了一個(gè)適用場(chǎng)景。他建議：“下次修改把純展示類的網(wǎng)上會(huì)展納入范圍?！?/p>

沙海林副主任同樣認(rèn)為“一刀切掉”網(wǎng)上會(huì)展有不妥。當(dāng)下，線上線下結(jié)合是會(huì)展常用形式，尤其一些大型會(huì)展，網(wǎng)上的安排和活動(dòng)很多，條例草案需要對(duì)這些“網(wǎng)上會(huì)展”進(jìn)行調(diào)整。他認(rèn)為，展的目的是為了促進(jìn)交易，不是為展而展，這個(gè)本質(zhì)要抓住。條例的目的要明確，作為促進(jìn)法，要有促進(jìn)法的做法，在發(fā)展中促進(jìn)和規(guī)范，要給足發(fā)展空間?！安荒茴A(yù)先就限定這個(gè)不行、那個(gè)不行，這個(gè)除外、那個(gè)除外，這樣怎么體現(xiàn)促進(jìn)？怎么體現(xiàn)發(fā)展？”