程西園

“撇開‘會的‘會展內(nèi)涵過于狹隘” “訂單從廣義上講也是‘銷售活動，不能以‘不受本條例調(diào)整一否了之” “‘一刀切掉網(wǎng)上會展有不妥”……12月17日至18日，市十五屆人大常委會第十六次會議聽取了關(guān)于《上海市會展業(yè)條例（草案）》（以下簡稱條例草案）審議結(jié)果的報告，并對條例草案修改稿進行審議。經(jīng)過本次審議，“會展”的定義和范圍有了更清晰的界定。

“會”是會展嗎？

今年11月條例草案初審，有常委會組成人員提出，會展業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出“會與展”融合態(tài)勢，條例草案中關(guān)于會展定義內(nèi)容只有展、沒有會，建議進一步完善會展的定義。

本次條例草案修改稿將會展活動定位于展覽和與展示主題相關(guān)的會議，并以“為參與者提供推介、洽談、交流等服務(wù)的商業(yè)性活動”進行限定和補充。

報告提到，目前在國家立法層面，法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章尚未對“會展”定義有過明確規(guī)定。而“會議”的概念很寬泛，涉及各行各業(yè)，實踐中難以界定和規(guī)范。

“一般會展涉及的會議很多，很難全部覆蓋。比如國際化妝品的展示會，會期長，會場也很大，包含各種論壇和企業(yè)年會，管理起來難度很大?！鄙虅?wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道，“所以，條例草案修改稿將‘會的范圍限定在‘與展示主題相關(guān)的會議”。

毛放委員認(rèn)為這樣的定義稍顯保守了。如今國際展會趨于“會” “展”互為一體，撇開“會”的“會展”內(nèi)涵過于狹隘，與整體趨勢不符，“要有綜合性的考慮”。

“展銷會”是會展嗎？

展銷會算會展嗎？本次條例草案修改稿將展銷會排除在條例調(diào)整范疇之外。

報告認(rèn)為，從會展業(yè)行業(yè)慣例來看，會展活動主要是進行“物品、技術(shù)或者服務(wù)展示”以及相關(guān)的“推介、洽談、交流”活動，雖然目的是促成交易，但一般不在現(xiàn)場進行銷售。而在展銷會中，其展示和銷售的都是已完稅并進入流通環(huán)節(jié)的商品，本質(zhì)上屬于“以現(xiàn)場銷售為主”的經(jīng)營行為，由此產(chǎn)生的法律關(guān)系受消費者權(quán)益保護、產(chǎn)品質(zhì)量和商品交易市場等法律、法規(guī)調(diào)整，不屬于條例調(diào)整范疇。

高德毅委員對此提出疑問：在實踐中，參展商很多時候都會將展品提供給觀展者試吃、試用，或者將部分展品對外“銷售”，在具體運作中難以避免。

“我們把會展上小額銷售認(rèn)為是產(chǎn)品的消耗，可能不受消保法的保護?！笔猩虅?wù)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志回應(yīng)道。

很多組成人員對此也提出了不同觀點。沙海林副主任認(rèn)為，報告中對于是否將現(xiàn)場銷售為主的展銷活動納入適用范圍的解釋不夠準(zhǔn)確、不夠?qū)I(yè)。“銷售活動”在實踐中很難分清楚，比如一些大型會展，主要目的就是為了現(xiàn)場簽訂貨單，訂單從廣義上講也是“銷售活動”，不能以“不受本條例調(diào)整”一否了之。他建議，將“銷售”改為“零售”或“現(xiàn)場零售”，這樣才符合會展促進交易的目的和本質(zhì)。

“網(wǎng)上會展”是會展嗎？

報告將“網(wǎng)上會展”也排除在條例適用范圍之外。

報告認(rèn)為，“網(wǎng)上會展”或是為實體展會作線上服務(wù)，或是以電子商務(wù)方式進行的“銷售行為”，屬于電子商務(wù)法規(guī)范的活動，而不適用于本條例。

“如果一個虛擬網(wǎng)站，以宣傳為主，不包括銷售或網(wǎng)上服務(wù)，我認(rèn)為這是包括在監(jiān)管范圍里面的?！蹦?fù)春副主任從網(wǎng)站性質(zhì)出發(fā)，設(shè)定了一個適用場景。他建議：“下次修改把純展示類的網(wǎng)上會展納入范圍?！?/p>

沙海林副主任同樣認(rèn)為“一刀切掉”網(wǎng)上會展有不妥。當(dāng)下，線上線下結(jié)合是會展常用形式，尤其一些大型會展，網(wǎng)上的安排和活動很多，條例草案需要對這些“網(wǎng)上會展”進行調(diào)整。他認(rèn)為，展的目的是為了促進交易，不是為展而展，這個本質(zhì)要抓住。條例的目的要明確，作為促進法，要有促進法的做法，在發(fā)展中促進和規(guī)范，要給足發(fā)展空間?！安荒茴A(yù)先就限定這個不行、那個不行，這個除外、那個除外，這樣怎么體現(xiàn)促進？怎么體現(xiàn)發(fā)展？”