王瑟

2019年11月27日，斯里蘭卡新總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩在就職儀式上發(fā)言。坐在一旁的是總理馬欣達·拉賈帕克薩。

11月17日，斯里蘭卡總統(tǒng)選舉結(jié)果出爐，人民陣線黨候選人戈塔巴雅·拉賈帕克薩成功當(dāng)選。21日，新總統(tǒng)任命其兄、前總統(tǒng)馬欣達·拉賈帕克薩擔(dān)任總理，這標(biāo)志著拉賈帕克薩家族重新回到了斯里蘭卡政治舞臺中央。斯里蘭卡民眾對兄弟二人寄予厚望，但能否回應(yīng)民眾關(guān)切、助推斯里蘭卡擺脫治理困境將是對兄弟二人政治智慧和執(zhí)政能力的極大考驗。

拉賈帕克薩家族強勢回歸

拉賈帕克薩家族是斯里蘭卡政治望族，家族創(chuàng)始人唐·阿爾文·拉賈帕克薩是斯主要政黨——自由黨創(chuàng)黨元老，曾擔(dān)任議會副議長和農(nóng)業(yè)土地部部長。他共有9名子女，三子馬欣達曾于2005～2015年任總統(tǒng)，是斯政壇最具影響力的政治家之一。五子戈塔巴雅曾在斯軍服役21年，退役后舉家移民美國。2005年他回國助兄競選總統(tǒng)，后被委任為國防部常務(wù)秘書。2009年，他協(xié)助其兄擊敗反政府武裝泰米爾伊拉姆猛虎解放組織（猛虎組織），結(jié)束長達26年的內(nèi)戰(zhàn)，普遍被斯主體民族僧伽羅人奉為戰(zhàn)爭英雄。2010年，馬欣達憑借結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)帶來的巨大威望成功連任，他的幾個兄弟亦開始進入核心決策圈。長兄恰馬爾任議長，六弟巴希爾任經(jīng)濟發(fā)展部部長，戈塔巴雅除繼續(xù)擔(dān)任國防部常秘外亦開始負(fù)責(zé)城市發(fā)展工作。馬欣達執(zhí)政期間雖政績斐然，但也被指責(zé)大搞“家族政治”，其所屬的自由黨內(nèi)亦有部分派別不滿于拉賈帕克薩家族的“獨裁專行”。

2015年大選，馬欣達再度尋求連任，但自由黨總書記、衛(wèi)生部長西里塞納突然“反水”，宣布與主要對手統(tǒng)一國民黨聯(lián)手競選，使自由黨出現(xiàn)分裂，最終導(dǎo)致馬欣達以微弱差距敗選。2016年，馬欣達授意親信組建人民陣線黨，謀求東山再起。根據(jù)斯2015年4月通過的憲法第19修正案，馬欣達已無法競選第三個總統(tǒng)任期。在與家族成員和政治盟友進行多輪商議后，馬欣達最終決定推舉五弟戈塔巴雅參加2019年大選。最終戈塔巴雅不負(fù)眾望，以52.25%的得票率當(dāng)選。拉賈帕克薩家族強勢回歸，時隔5年重掌總統(tǒng)寶座。

“經(jīng)濟”與“安全”是“取勝之匙”

戈塔巴雅此次大勝，首先得益于前任政府執(zhí)政表現(xiàn)不佳，在經(jīng)濟與安全兩大選民最為關(guān)心的議題上頻頻“失策”。

2015年，西里塞納當(dāng)選總統(tǒng)后領(lǐng)導(dǎo)自由黨與統(tǒng)一國民黨聯(lián)合執(zhí)政。但兩黨執(zhí)政理念和政治文化迥異，自斯獨立以來便是“死敵”，合作只是奪取政權(quán)的“權(quán)宜之計”。斯里蘭卡憲法的不完善進一步加劇了執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部分裂。根據(jù)斯憲法，總統(tǒng)、總理均有一定權(quán)力，這導(dǎo)致西里塞納與總理維克勒馬辛哈各行其是、爭斗不斷，并最終在2018年憲法危機中徹底決裂。政治內(nèi)斗也致使政府的政策朝令夕改、自相矛盾，治理效率低下，斯在經(jīng)濟、安全等方面陷入治理困境。

經(jīng)濟上，前政府執(zhí)政五年間經(jīng)濟增長率在4%左右徘徊，與馬欣達執(zhí)政時年均8%以上的高增長形成鮮明對比。2018年更是進一步下探至3.2%，在南亞國家中僅高于阿富汗。同期，居民消費價格指數(shù)（CPI）由3%升至6%左右，物價上漲導(dǎo)致農(nóng)民和城市中產(chǎn)階級生活壓力劇增。前政府以緩解財政赤字為由不斷增稅，2019年斯民眾和企業(yè)的稅負(fù)約是2014年的兩倍，財政赤字卻不減反增，政府債務(wù)占GDP比例由2014年的71%增至2018年的83%。諸多國家建設(shè)工程因缺乏資金而被拖延，民眾獲得感不強。

發(fā)生于2019年4月21日的特大恐襲暴露出斯嚴(yán)重的安全治理漏洞。一方面是思想麻痹，忽視安全建設(shè)，對大規(guī)?？忠u未有預(yù)案，酒店、教堂等人群集中場所亦未安裝相應(yīng)安保安檢設(shè)備。另一方面是管理混亂，在收到多國情報部門的預(yù)警后竟未及時上報?？忠u后，總統(tǒng)、總理相互推諉責(zé)任，引發(fā)民眾不滿。

前政府在廉政、民族關(guān)系等方面亦未能履行競選承諾，民眾諷刺其宣稱是“善治”實則“無治”。統(tǒng)一國民黨總統(tǒng)候選人普雷馬達薩雖欲與前政府切割，但民眾認(rèn)為其作為內(nèi)閣成員需對現(xiàn)狀負(fù)責(zé)，導(dǎo)致大量中間選民流失，城市中產(chǎn)階層等統(tǒng)一國民黨傳統(tǒng)票倉的投票意愿亦相較上次大選有所下降。

除對手“助攻”，戈塔巴雅的競選策略得力亦是其獲勝關(guān)鍵因素。一方面，人民陣線黨主打“安全”與“發(fā)展”牌，直擊前政府執(zhí)政軟肋。安全上，宣揚戈塔巴雅擊敗猛虎組織、結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)的事跡，塑造“國家衛(wèi)士”形象，誓言強化軍警及情報機構(gòu)，迎合斯民眾恐襲后對國家安全的迫切需求;經(jīng)濟上，強調(diào)發(fā)展要“以人為本”，承諾將更多資金投入民生，降低水、電、燃油等生活必需品價格，減輕稅負(fù)。另一方面，整合人民陣線黨政治資源、減少內(nèi)耗。一是拉賈帕克薩家族內(nèi)部較早達成共識，在選前3個月便推舉戈塔巴雅參選，最大化利用家族政治威望和資源。二是通過多輪談判獲取自由黨對戈塔巴雅的支持，保證中左票倉不因自由黨和人民陣線黨同時競選出現(xiàn)分流。與之相比，普雷馬達薩為取得總統(tǒng)候選人資格曾與本黨黨首維克勒瑪辛哈激烈對決，直到選前一個半月才最終迫使后者放棄競選。這嚴(yán)重影響黨內(nèi)團結(jié)，亦導(dǎo)致統(tǒng)一國民黨競選活動組織倉促，未能挽回頹勢。

執(zhí)政面臨多重挑戰(zhàn)

此次選舉，斯里蘭卡民眾懷揣著對現(xiàn)狀的不滿選擇信任拉賈帕克薩家族。但兄弟二人仍需克服多重挑戰(zhàn)，才能真正回應(yīng)選民期待。

短期來看，新政府的當(dāng)務(wù)之急是盡快穩(wěn)住政局。統(tǒng)一國民黨目前仍是議會第一大黨，可憑議席優(yōu)勢掣肘新政府。根據(jù)斯憲法，除非議會以三分之二多數(shù)通過，總統(tǒng)無權(quán)在議會成立四年半以內(nèi)將其解散?，F(xiàn)議會成立于2015年8月，因此戈塔巴雅在明年3月1日前只能選擇與統(tǒng)一國民黨探討共存之道。但根據(jù)目前選情，人民陣線黨很有可能在明年初的議會選舉中獲得多數(shù)，到時斯里蘭卡“府院矛盾”將有望得到解決。

新政府的真正挑戰(zhàn)將是三個長期困擾斯政府施政的結(jié)構(gòu)性難題。首先是如何處理民族關(guān)系。從此次大選結(jié)果看，斯民族、宗教裂痕明顯。戈塔巴雅的得票率在南部、西部等僧加羅人聚居區(qū)接近六成，但他在東部、北部少數(shù)民族聚居區(qū)平均得票率卻不足兩成，其中在泰米爾人聚居的賈夫納選區(qū)更低至6.24%。戈塔巴雅普遍被僧伽羅民眾視為戰(zhàn)爭英雄，但在很多泰米爾人眼里則是“戰(zhàn)爭罪犯”。泰米爾人指責(zé)他在斯內(nèi)戰(zhàn)最后階段指揮軍隊“濫殺無辜”。戈塔巴雅承諾上臺后將強化軍警權(quán)力更是引起泰米爾人的普遍擔(dān)憂。除泰米爾人外，穆斯林亦對戈塔巴雅上臺心存戒備，擔(dān)憂“佛教民族主義”將會借機傳播，使2019年4月恐襲后本就緊張的社群矛盾進一步激化。

其次是如何平衡民生投入與經(jīng)濟發(fā)展。戈塔巴雅在競選期間承諾采取一系列惠民措施，加大對醫(yī)療、教育領(lǐng)域投入，給予農(nóng)民生產(chǎn)補貼。同時，又提出一系列基建建設(shè)計劃，如推進公路鐵路網(wǎng)建設(shè)、翻修機場設(shè)施。此外，戈塔巴雅還承諾實施規(guī)模龐大的減稅計劃，將部分行業(yè)企業(yè)所得稅稅率由28%降至18%、增值稅稅率由15%降至8%。這些承諾如果真要實施，“節(jié)源開流”的財政政策將使本已負(fù)債累累的政府財政狀況雪上加霜。

最后是如何平衡大國關(guān)系。戈塔巴雅在就任時明確提出將堅持“不結(jié)盟”的外交政策，在平等的基礎(chǔ)上與所有國家發(fā)展友好關(guān)系，不卷入“大國爭端”。然而近年來，斯里蘭卡漸成大國地緣政治博弈的焦點。斯是首批支持中國“一帶一路”倡議的國家之一，兩國在經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域合作密切。但在美推出“印太戰(zhàn)略”后，美、印、日等國競相增大對斯投入力度。在這種背景下，如何充分利用自身條件，平衡與中、美、日、印等大國的關(guān)系，將是對新政府外交手腕的一大考驗。