孫壯志

國(guó)內(nèi)局勢(shì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的變化

2019年中亞、東歐地區(qū)發(fā)生了兩件大事，一東一西，令人大跌眼鏡，基本上都沒(méi)預(yù)測(cè)到。第一件事是哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫突然辭職。此前雖然有很多關(guān)于要交班和權(quán)力過(guò)渡的猜測(cè)，但多數(shù)人沒(méi)想到他3月就直接辭職了，6月提前舉行大選。納扎爾巴耶夫把政權(quán)交給老戰(zhàn)友托卡耶夫，繼而托卡耶夫又“投桃報(bào)李”，把自己曾經(jīng)擔(dān)任的上院議長(zhǎng)職位交給了納扎爾巴耶夫的大女兒達(dá)利加。在哈薩克斯坦的政治體制中，總統(tǒng)是第一位，上院議長(zhǎng)為第二位，上院議長(zhǎng)是總統(tǒng)無(wú)法履職后的第一繼任人選。這樣一來(lái)，納扎爾巴耶夫辭職后，上院議長(zhǎng)接任總統(tǒng)，而他的大女兒則成為哈薩克斯坦的第二號(hào)人物。不過(guò)，納扎爾巴耶夫還是國(guó)家安全委員會(huì)終身主席，是執(zhí)政黨“祖國(guó)之光”黨的主席，實(shí)際上繼續(xù)掌控著核心權(quán)力。因此對(duì)哈薩克斯坦來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在仍處于過(guò)渡時(shí)期。

第二件大事是烏克蘭大選，“黑馬”上臺(tái)。這次大選前夕，國(guó)際上的注意力主要集中于總統(tǒng)波羅申科和反對(duì)派季莫申科之間的博弈。季莫申科志在必得，還保留了之前當(dāng)總理時(shí)的團(tuán)隊(duì)班底。“政治素人”、喜劇明星澤連斯基僅被認(rèn)為是“攪局者”，結(jié)果卻當(dāng)選了，說(shuō)明烏克蘭民眾對(duì)所謂的政治家們感到失望。澤連斯基當(dāng)選后很快就遇到一個(gè)挑戰(zhàn)：提前舉行議會(huì)選舉。出人意料的是，倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)的澤連斯基領(lǐng)導(dǎo)人民公仆黨在政黨選舉和選區(qū)制選舉中全部獲勝，人民公仆黨在議會(huì)拿到了絕對(duì)多數(shù)席位。這是2004年烏克蘭發(fā)生“顏色革命”國(guó)家改行議會(huì)制之后，第一次出現(xiàn)總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的政黨在議會(huì)獲多數(shù)，意味著總統(tǒng)可以控制政府。也就是說(shuō)，澤連斯基掌握了烏克蘭的所有權(quán)力，這有利于他改變波羅申科的對(duì)俄強(qiáng)硬立場(chǎng)，實(shí)施相對(duì)溫和的內(nèi)外政策。

另外也發(fā)生了其它事件，比如吉爾吉斯斯坦新老總統(tǒng)斗爭(zhēng)的表面化，實(shí)際上反映出吉政治危機(jī)在延續(xù)，“顏色革命”以后一直處于周期性的動(dòng)蕩之中。這種情況在中亞、東歐國(guó)家當(dāng)中比較常見(jiàn)，實(shí)際上是政治體制尚不成熟的外在表現(xiàn)，各種矛盾層出不窮，相互交織。因此，這些國(guó)家要維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定，得付出較高成本和艱難努力。

綜合各方面數(shù)據(jù)，中亞、東歐地區(qū)國(guó)家在2019年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均在4%左右，中亞國(guó)家稍高，大概是4.4%，塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦表現(xiàn)最好;南高加索國(guó)家平均不到4%，比較高的是亞美尼亞，在6%以上;烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦相對(duì)低一點(diǎn)，最低是白俄羅斯，不到2%。哈薩克斯坦、烏克蘭、阿塞拜疆相對(duì)來(lái)說(shuō)實(shí)力較強(qiáng)、體量較大，基本保持3%左右的增長(zhǎng)。阿塞拜疆的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在南高加索三國(guó)中占到70%左右，主要還是依靠石油生產(chǎn)和出口。增長(zhǎng)率較高的多是小國(guó)，本身經(jīng)濟(jì)基數(shù)較低，一旦外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境好轉(zhuǎn)或有相對(duì)集中的外國(guó)投資，增長(zhǎng)幅度會(huì)比較大，但對(duì)外依賴嚴(yán)重。

總的來(lái)說(shuō)，中亞、東歐地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻。有四個(gè)原因：一是受俄羅斯經(jīng)濟(jì)低迷的影響，特別是與俄經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的哈薩克斯坦、白俄羅斯等國(guó);二是能源和原料市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定。這些國(guó)家主要還是生產(chǎn)能源和原料產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較畸形;三是經(jīng)濟(jì)受政治影響，不少國(guó)家經(jīng)常調(diào)整政府，經(jīng)濟(jì)政策也隨之變化，對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)過(guò)多，很多改革沒(méi)能到位;四是外資減少，財(cái)政入不敷出，財(cái)政狀況差。今年為改變經(jīng)濟(jì)狀況，各國(guó)采取的措施主要是：繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，改善營(yíng)商環(huán)境，爭(zhēng)取改善民生。目前來(lái)看挑戰(zhàn)較多，特別是多數(shù)國(guó)家貧困和就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，貧富差距拉大，比如一些中亞和南高加索國(guó)家。另外有不少國(guó)家群體性事件頻發(fā)，社會(huì)問(wèn)題凸顯，有組織犯罪問(wèn)題非常突出。

外交方面的四個(gè)特點(diǎn)

第一，舉辦了多場(chǎng)多邊會(huì)議，國(guó)際影響力不斷提升。哈薩克斯坦舉辦了歐亞國(guó)家議長(zhǎng)會(huì)議和歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)理事會(huì)會(huì)議。土庫(kù)曼斯坦舉辦了獨(dú)聯(lián)體峰會(huì)和首屆里海經(jīng)濟(jì)論壇。亞美尼亞也舉辦了歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)最高理事會(huì)會(huì)議。這些國(guó)家還舉辦了一些很有特色的地區(qū)性合作平臺(tái)，例如阿斯塔納經(jīng)濟(jì)論壇、阿斯塔納俱樂(lè)部會(huì)議、歐亞媒體論壇、明斯克對(duì)話論壇，等等。

第二，俄羅斯繼續(xù)鞏固其特殊地位。哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦的政局變化，背后都有俄羅斯在施加影響，新領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)后首次出訪也都選擇俄羅斯，爭(zhēng)取俄的支持。所以無(wú)論形勢(shì)如何變化，俄依然在中亞、東歐地區(qū)占有特殊重要地位。

第三，與大國(guó)的關(guān)系得到加強(qiáng)，合作平臺(tái)增多。今年，印度和中亞首次舉行了“5+1”外長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤。歐洲和中亞最早開(kāi)始舉行“5+1”會(huì)晤，至今已經(jīng)辦了15屆。另外還有美國(guó)與中亞、日本與中亞的“5+1”會(huì)晤。但中國(guó)與中亞目前尚未建立類似機(jī)制。

2019年11月27日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫訪問(wèn)吉爾吉斯坦，與吉總統(tǒng)熱恩別科夫共同檢閱儀仗隊(duì)。

第四，中亞國(guó)家推動(dòng)地區(qū)內(nèi)合作進(jìn)程受阻。烏茲別克斯坦新任總統(tǒng)上臺(tái)后，與中亞鄰國(guó)積極改善關(guān)系，并試圖重啟合作進(jìn)程。2018年舉辦了首次中亞五國(guó)元首會(huì)議，第二次會(huì)議原定2019年在烏茲別克斯坦舉行，但最終未能召開(kāi)，主要原因是一些中亞國(guó)家間矛盾比較復(fù)雜，加上俄不愿看到中亞國(guó)家推動(dòng)把俄排斥在外的一體化。

中國(guó)與歐亞國(guó)家今年高層互訪頻繁，政治關(guān)系不斷提升。哈薩克斯坦新任總統(tǒng)托卡耶夫、塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙訪華，習(xí)近平主席6月赴中亞參加上海合作組織峰會(huì)和亞信峰會(huì)。南高加索三國(guó)對(duì)華最友好。中國(guó)與烏克蘭經(jīng)濟(jì)關(guān)系不錯(cuò)，但政治關(guān)系難有進(jìn)展。白俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)華友好，現(xiàn)在中國(guó)有人把對(duì)方叫“白鐵”，雙方關(guān)系非常密切。中國(guó)與這個(gè)地區(qū)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)展迅速，提升空間很大。有六個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人到北京參加了第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，積極參與“一帶一路”建設(shè)。不過(guò)，中亞地區(qū)的反華情緒和活動(dòng)今年有所增多，背景復(fù)雜，因此，加強(qiáng)民間友好往來(lái)、進(jìn)一步增進(jìn)相互了解應(yīng)是我們下步工作重點(diǎn)之一。