虞少華

朝鮮聚焦國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

最近去過朝鮮的人，都會(huì)看到朝鮮經(jīng)濟(jì)生活中點(diǎn)點(diǎn)滴滴的變化，也都會(huì)為這些變化感到吃驚。

朝鮮的變化源于其已經(jīng)做出的戰(zhàn)略調(diào)整。金正恩領(lǐng)導(dǎo)下的朝鮮已把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并確實(shí)為此在做出巨大努力，很難再回到只依靠發(fā)展核導(dǎo)能力守護(hù)政權(quán)的老路上去。朝鮮有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策宣示是逐步明確起來的，具體措施不斷出臺(tái)，相關(guān)的法律法規(guī)、特別是涉外法律法規(guī)逐漸完善。更重要的是，很多信息表明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民生已是人心所向。金正恩的治國理念與他的前輩不同，靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高人民生活以穩(wěn)固政權(quán)、抗衡韓國、抵御美國，這種意念在他的頭腦里是非常明確的。他嘗試變革，擴(kuò)大智囊團(tuán)隊(duì)，賦予內(nèi)閣更多權(quán)限，把高度集中的部分權(quán)力下放到地方、企業(yè)、開發(fā)區(qū)，也在推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化。

但我們還要看到朝鮮改革發(fā)展過程中存在的問題。在國際制裁長期不能解除的情況下，朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展單從內(nèi)部能挖掘的潛力終歸是有限的。如果長期不能打開正常的對(duì)外合作渠道，期盼生活水平不斷提高的民眾可能最終出現(xiàn)失落情緒。此外，由于對(duì)特殊國情下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路還在探索之中，政策調(diào)整也難免導(dǎo)致受益不均。這可能使既得利益階層和已獲益精英群體對(duì)推進(jìn)改革變得遲疑，也可能導(dǎo)致弱勢(shì)群體對(duì)現(xiàn)行分配方式產(chǎn)生質(zhì)疑。在對(duì)外政策方面，朝鮮還在摸索著前進(jìn)。在國家戰(zhàn)略重點(diǎn)調(diào)整的大背景下，內(nèi)閣、軍隊(duì)、外交和掌管統(tǒng)一的部門還在磨合。

韓國“吃紅利”的時(shí)代已經(jīng)過去

文在寅總統(tǒng)的執(zhí)政趕上了各種內(nèi)外問題集中凸顯的時(shí)期。首先是“冷戰(zhàn)紅利”已近完結(jié)，韓國現(xiàn)在要面對(duì)冷戰(zhàn)后問題的積累和形勢(shì)變化帶來的挑戰(zhàn)，在“安全靠美國、經(jīng)濟(jì)靠中國”中過舒服日子的做法難以為繼。隨著中國的發(fā)展和中美碰撞的加劇，韓國越來越面臨在中美之間難以“平衡”的壓力。韓國的對(duì)朝“優(yōu)勢(shì)”也在迅速衰減。朝鮮經(jīng)過“苦熬苦撐”，現(xiàn)在至少有了“核遏制力”，這對(duì)韓國也是一種相對(duì)的“威懾優(yōu)勢(shì)”。所以，文在寅政府雖然抓住了朝鮮戰(zhàn)略調(diào)整的時(shí)機(jī)，通過主動(dòng)改善對(duì)朝關(guān)系贏得了一個(gè)暫時(shí)緩和的局面，但是無核化問題本身的復(fù)雜性決定了其解決進(jìn)程必定長期且艱苦。

2019年6月起，朝鮮平壤五一體育場(chǎng)連續(xù)上演大型團(tuán)體操《人民的國家》。

其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇期已經(jīng)過去。最初韓國靠大力發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“起飛”，之后在冷戰(zhàn)結(jié)束后借進(jìn)入中國市場(chǎng)取得了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的較好成果。但隨著中國的發(fā)展，韓國與中國的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性逐漸減弱，競(jìng)爭(zhēng)面明顯增加，高科技方面日益感受到來自中國的壓力。今年又突然發(fā)生了激烈的韓日經(jīng)貿(mào)摩擦，對(duì)韓國經(jīng)濟(jì)基本面造成嚴(yán)重沖擊。所以，經(jīng)濟(jì)問題會(huì)貫穿文在寅整個(gè)任期。

再次是政治體制與權(quán)力結(jié)構(gòu)的先天缺陷進(jìn)入沖突期。我有一個(gè)感覺是，韓國政治體制與權(quán)力結(jié)構(gòu)既有近代向日本學(xué)習(xí)和日本殖民的遺留印記，也有戰(zhàn)后美韓同盟框架下向美國學(xué)習(xí)或者受美國干預(yù)的印記，還有地緣地位和被殖民歷史所決定的民族特點(diǎn)，因而韓國的一些奇特現(xiàn)象，包括所謂“總統(tǒng)魔咒”、燭光示威引發(fā)改朝換代的巨大能量等，都可以在它的政治結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性中找到原因，而這種先天缺陷帶來的問題近幾年越來越明顯，尤其表現(xiàn)在愈演愈烈的政治清算和保守、進(jìn)步兩大派系的對(duì)立沖突上。

文在寅競(jìng)選時(shí)提出的執(zhí)政目標(biāo)恰恰觸及這兩個(gè)問題，很難后退。文在寅將朝韓關(guān)系推到前所未有的深度，但如不能繼續(xù)前進(jìn)，保守勢(shì)力的反撲勢(shì)必加倍。文在寅誓言進(jìn)行檢察院改革，但法務(wù)部長官曹國因身陷多樁丑聞而辭職的事件被在野黨用來試圖推倒文在寅。如果事件的最終檢察結(jié)果對(duì)執(zhí)政黨不利，而無核化進(jìn)程又出現(xiàn)反復(fù)，就可能增加文在寅政府在明年國會(huì)選舉中過關(guān)的難度。

北南關(guān)系向好趨勢(shì)回歸常態(tài)

2018年北南關(guān)系的向好是因?yàn)殡p方政策調(diào)整方向與緊迫感恰好重合，絕非常態(tài)。朝韓關(guān)系的常態(tài)是由結(jié)構(gòu)性問題決定的，所以2019年實(shí)際上是回到了常態(tài)，雙方都不接受對(duì)方的安全脅迫，同時(shí)爭(zhēng)取相對(duì)于對(duì)方更加主動(dòng)甚至是主導(dǎo)的地位。具體來講，朝鮮認(rèn)為韓國應(yīng)該配合自己迫美對(duì)話，同時(shí)在打破制裁、發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面提供更多助力;韓國是要在不觸碰韓美關(guān)系底線的前提下推動(dòng)朝美對(duì)話，也希望以經(jīng)濟(jì)合作為誘餌，促朝走依附于韓國的發(fā)展道路。

但實(shí)際上美韓軍演沒有完全終止，朝韓經(jīng)濟(jì)合作也沒有恢復(fù)。朝鮮認(rèn)為韓國沒有履行幾次首腦會(huì)晤達(dá)成的共識(shí)，韓國也對(duì)朝鮮連續(xù)發(fā)射中短程導(dǎo)彈、突然宣布要移除金剛山旅游區(qū)韓方設(shè)施難掩焦慮和憤怒。所以，雙方現(xiàn)在互不信任、彼此不滿，朝鮮甚至開始公開指責(zé)。當(dāng)然，朝鮮的態(tài)度也是有意逼迫韓國不要做出重啟美韓聯(lián)合軍演等令自己無法接受的事情來。

總之，朝韓關(guān)系短期內(nèi)看不見迅速升溫的跡象，也不存在這樣的契機(jī)。當(dāng)前主要變量已不在于它們自己，而是更多受制于無核化談判的進(jìn)展或朝美關(guān)系的走向。但是，朝韓關(guān)系完全走向絕境的可能也不大。文在寅政府的最大得分項(xiàng)是緩和了北南關(guān)系，目前雖遇到一些困難，但也不至于重新背上“減分項(xiàng)”，不會(huì)因當(dāng)前困局就推翻了“新陽光政策”。對(duì)朝鮮而言，要取得對(duì)美談判進(jìn)展，也不希望看到韓國保守勢(shì)力卷土重來。另外值得注意的是，朝鮮迄今并無違反2018年9月19日朝韓領(lǐng)導(dǎo)人共同聲明中關(guān)于軍事安全的協(xié)議內(nèi)容，軍事分界線維持戰(zhàn)后最好狀態(tài)，說明朝鮮也在堅(jiān)守底線。2020年4月的韓國國會(huì)選舉將是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，如果那時(shí)兩國領(lǐng)導(dǎo)人心有共識(shí)，不排除相向而行再近一步的可能。