張?zhí)N嶺

2019年的國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生重大變化，呈現(xiàn)出很多新的特點(diǎn)、規(guī)律和趨勢(shì)，顯現(xiàn)出“世界處于百年未有之大變局”的特征。在我看來(lái)，這一年的形勢(shì)總體可以概括為“綜合調(diào)整期的變化”。

先講經(jīng)濟(jì)層面的變化。第一，世界經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)周期性調(diào)整繼續(xù)深化。這次調(diào)整是從2008年國(guó)際金融危機(jī)開始的，同以往的長(zhǎng)周期性調(diào)整明顯不同，不僅是重新為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)賦能，更是要解決結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。在這一過(guò)程中，國(guó)際社會(huì)表現(xiàn)出很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，在以二十國(guó)集團(tuán)為代表的新的全球治理結(jié)構(gòu)中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家主要經(jīng)濟(jì)體共同發(fā)揮作用，雖然在機(jī)制化、功能化合作方面還有不少障礙，但總體在推著全球經(jīng)濟(jì)治理沿著“宏觀性協(xié)調(diào)、共識(shí)性引導(dǎo)”方向邁進(jìn)。不過(guò)，由于二十國(guó)集團(tuán)的指導(dǎo)缺乏有效的實(shí)施，宏觀協(xié)調(diào)效果有限。

第二，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)集體放緩，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體特別是中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用更加突出。正在群體性崛起的發(fā)展中國(guó)家要求世界經(jīng)濟(jì)體系更多反映他們的利益和訴求，發(fā)達(dá)國(guó)家則要求發(fā)展中國(guó)家在全球治理結(jié)構(gòu)中承擔(dān)更多責(zé)任和義務(wù)，顯然，關(guān)于調(diào)整與改革的取向存在嚴(yán)重分歧。

第三，全球開放主義的信條受到質(zhì)疑。過(guò)去，國(guó)際社會(huì)篤信在雙邊、小多邊和全球?qū)用嫔显介_放，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)越迅速、越有保證。現(xiàn)在，這一信條受到懷疑，美國(guó)率先做出改變，根據(jù)“美國(guó)優(yōu)先”原則進(jìn)行內(nèi)向性調(diào)整?；诖耍绹?guó)在國(guó)際上“退群”，四處發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)打壓競(jìng)爭(zhēng)者，并推動(dòng)多邊體系按美式標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行變革，而這又在相當(dāng)程度上反映了發(fā)達(dá)國(guó)家群體的利益和相近立場(chǎng)。盡管各方似乎都認(rèn)為多邊體系需要改革，但在如何改革，建設(shè)一個(gè)什么樣的新的多邊經(jīng)濟(jì)體系上，缺乏共識(shí)。

第四，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)十幾年沒(méi)有發(fā)生過(guò)大的危機(jī)了，其調(diào)整總體是在平緩形勢(shì)下進(jìn)行的。美國(guó)、歐洲、中國(guó)等方的經(jīng)濟(jì)都在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，內(nèi)部的不穩(wěn)定因素都在積累，但也都表現(xiàn)出不同程度的韌性。國(guó)際合作的重心加速?gòu)娜蚨噙呏髁x向區(qū)域多邊安排調(diào)整，新的大型區(qū)域自由貿(mào)易安排不斷涌現(xiàn)，2019年11月初區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判取得的突破是最新發(fā)展。

2019年8月25日，參加在法國(guó)比亞里茨舉行的西方七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的各國(guó)和國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人集體合影。

第五，社會(huì)因素（或稱“第三因素”）對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的影響力明顯上升。過(guò)去我們認(rèn)為各國(guó)政府的自由開放政策和跨國(guó)公司的全球布局是經(jīng)濟(jì)全球化主要驅(qū)動(dòng)力量，現(xiàn)在要看到“人民的聲音”“人民的利益”也在發(fā)揮重要作用。2019年，生活在經(jīng)濟(jì)全球化邊緣地帶的非受益人群對(duì)現(xiàn)狀更加不滿，抗議活動(dòng)多地爆發(fā)導(dǎo)致政治動(dòng)蕩，比如在長(zhǎng)期推行自由主義開放政策的智利，掀起了社會(huì)運(yùn)動(dòng)浪潮，也為一些國(guó)家實(shí)施民粹主義政策提供了土壤。

第六，“百年未有之大變局”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得到更多體現(xiàn)。一方面，以人工智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料、量子計(jì)算等為代表的新技術(shù)研發(fā)進(jìn)入上升期甚至爆發(fā)期，所形成的新一輪工業(yè)技術(shù)革命趨勢(shì)吸引各國(guó)競(jìng)相投入。另一方面，大數(shù)據(jù)、大網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字貨幣的發(fā)展都賦予傳統(tǒng)意義上的工業(yè)化增長(zhǎng)方式以新的內(nèi)涵、理念和路徑，催生非傳統(tǒng)意義的工業(yè)化增長(zhǎng)方式。

國(guó)際安全領(lǐng)域也發(fā)生著“長(zhǎng)周期性調(diào)整”。我們看到，美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略重點(diǎn)從全球反恐轉(zhuǎn)向大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。作為具體表現(xiàn)，美國(guó)在全球加緊進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，不再像過(guò)去那樣處處、事事都介入，而是突出重點(diǎn)，力保大局干預(yù)力和掌控力不下滑、整體優(yōu)勢(shì)不衰落。

我們看到，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的“非傳統(tǒng)性特征”表現(xiàn)得更加突出。歷史上的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)主要就是通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)，確保能夠打敗對(duì)手，現(xiàn)在則是謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，彼此有對(duì)抗，但也力避沖突。所以，大國(guó)關(guān)系既表現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)性摩擦的一面，也有競(jìng)爭(zhēng)性接觸和選擇性合作的一面。這是一種新型的大國(guó)關(guān)系，并非中美之間所獨(dú)有，而是具有某種普遍意義。

我們也看到，各國(guó)特別是大國(guó)加緊構(gòu)建以己為中心的“朋友圈”，其構(gòu)成并不局限于傳統(tǒng)的同盟伙伴，而是更多基于不同議題上的共同利益和理念。在這樣的“朋友圈”里，大國(guó)有巨大影響力，但做不到絕對(duì)主導(dǎo)。

總的來(lái)看，過(guò)去數(shù)百年由西方主導(dǎo)的世界格局、國(guó)際秩序、全球理念正在式微，新的世界格局、國(guó)際秩序、全球理念加速醞釀，改變的力量來(lái)自多個(gè)方面，不全取決于傳統(tǒng)意義上的國(guó)際權(quán)勢(shì)結(jié)構(gòu)變更，更是由政治、戰(zhàn)略、社會(huì)、非傳統(tǒng)因素等多種力量共同促成的。

未來(lái)世界會(huì)是個(gè)什么樣子？目前看不確定性和不可預(yù)測(cè)性太多，我們生活在一個(gè)“沒(méi)有答案的世界”上，最能凝聚各方共識(shí)的是維護(hù)和平與發(fā)展。

世界在總體上到底是趨向更安全，還是更不安全？這是一個(gè)需要進(jìn)行充分討論的問(wèn)題，因?yàn)檫@事關(guān)我們還能不能繼續(xù)把主要精力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展上，事關(guān)我們需要把多少精力和資源用于備戰(zhàn)防亂。

變局之下，越來(lái)越多的國(guó)際責(zé)任正向中國(guó)肩頭轉(zhuǎn)移，我們需要不斷提高自身的發(fā)言權(quán)、影響力，推動(dòng)世界打破“國(guó)際秩序變革只能通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)進(jìn)行”的所謂“鐵律”。我們的努力必然面臨諸多困難、挑戰(zhàn)和阻力，必須客觀分析自身優(yōu)劣勢(shì)和內(nèi)外環(huán)境，保持戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略定力，合理配置能力和資源，沿著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的方向，推動(dòng)國(guó)際秩序和全球體系朝著更加公平、公正、合理的方向轉(zhuǎn)變。