候 濤

英國(guó)國(guó)防大臣加文·威廉姆森近日聲稱，英國(guó)計(jì)劃在東南亞建新的軍事基地。上世紀(jì)60年代后期，日落西山的英國(guó)宣布“戰(zhàn)略收縮”，從蘇伊士運(yùn)河以東撤出大部分駐軍，導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩不安。但近半個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，英國(guó)早已不是當(dāng)年的“日不落帝國(guó)”，即使恢復(fù)在亞洲駐軍，影響恐怕也有限。

二戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)制定了國(guó)防戰(zhàn)略三大支柱：保衛(wèi)英國(guó)、維持至關(guān)重要的海上交通以及確保中東作為對(duì)抗蘇聯(lián)的防御性和打擊性基地。然而，1956年英國(guó)參與入侵蘇伊士運(yùn)河是巨大的失敗，直接影響了英國(guó)同阿拉伯世界的關(guān)系，英國(guó)在許多阿拉伯國(guó)家的駐軍也受到波及。英國(guó)政要也認(rèn)為，英國(guó)在常規(guī)軍力上投入過(guò)多不劃算，應(yīng)該大力發(fā)展核力量。1957年，新任國(guó)防大臣鄧肯·桑迪斯起草的國(guó)防白皮書強(qiáng)調(diào)核武器優(yōu)先，常規(guī)部隊(duì)向小規(guī)模與機(jī)動(dòng)化發(fā)展，這為上世紀(jì)60年代末期英軍從蘇伊士運(yùn)河以東地區(qū)戰(zhàn)略性撤軍埋下了伏筆。

上世紀(jì)60年代后，英國(guó)國(guó)力持續(xù)衰退，歐洲大陸和本土日益成了英國(guó)上下關(guān)注的重心。1964年，英國(guó)工黨政府上臺(tái)，主張戰(zhàn)略收縮的哈羅德·威爾遜出任首相，他決定拿國(guó)防支出“開刀”以解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。1966年，英國(guó)政府發(fā)表國(guó)防白皮書，隨后兩年，英國(guó)政府又發(fā)布兩份國(guó)防補(bǔ)充文件。這些文件的“關(guān)鍵詞”就是從蘇伊士運(yùn)河以東撤軍。

1967年11月，英軍從亞丁撤走。1968年1月，威爾遜首相和國(guó)防大臣希利宣布，到1971年前，英國(guó)將從新加坡、馬來(lái)西亞、馬耳他和利比亞等廣泛地區(qū)撤出駐軍，其中蘇伊士運(yùn)河以東的新加坡和馬來(lái)西亞是重點(diǎn)。但香港不在當(dāng)時(shí)的撤軍名單里。

英國(guó)政府的撤軍計(jì)劃引起軍力薄弱的東南亞英聯(lián)邦國(guó)家的擔(dān)憂，這些國(guó)家把北越和印尼視為潛在威脅。此外，英國(guó)駐軍的撤離也對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成極大影響。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》回顧稱，當(dāng)時(shí)新加坡只有簡(jiǎn)單的機(jī)械工業(yè)，如制作火柴、粉筆、蚊香之類，直到上世紀(jì)70年代才起步發(fā)展造紙業(yè)等現(xiàn)代輕工業(yè)。英國(guó)駐軍撤離后，估計(jì)超過(guò)20%的當(dāng)?shù)毓蛦T因此失業(yè)，當(dāng)?shù)貫橹诵幕袒獭?/p>

此時(shí)美國(guó)抓住了英國(guó)撤軍的空當(dāng)。美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)約翰遜不顧美英“特殊關(guān)系”，決定大挖英國(guó)墻腳。美國(guó)插手印尼與馬來(lái)西亞的對(duì)抗，明確選邊站支持馬來(lái)西亞，標(biāo)志著美國(guó)直接干涉馬來(lái)西亞政治事務(wù)的開始。英軍從新加坡撤出后，新加坡政府認(rèn)為，考慮到本國(guó)被東南亞地區(qū)較大的鄰國(guó)所包圍，所以需要一支規(guī)模更大、能力更強(qiáng)的國(guó)防力量來(lái)保護(hù)自己，美國(guó)利用這一機(jī)會(huì)向新加坡出售武器并且給新軍提供訓(xùn)練基地，美新建立起密切軍事關(guān)系。歷史學(xué)家喬納森·科爾曼表示，20世紀(jì)60年代末期的美英關(guān)系是最不理想的“特殊關(guān)系”。

1970年6月，英國(guó)保守黨政府上臺(tái)后，曾向東南亞國(guó)家保證，英國(guó)將在遠(yuǎn)東保持“適度軍事存在”，但后來(lái)的事實(shí)證明，保守黨政府也只是說(shuō)說(shuō)而已。1971年4月，英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、馬來(lái)西亞和新加坡簽署五國(guó)聯(lián)防協(xié)議，這份協(xié)議的主要目的是想讓新加坡和馬來(lái)西亞兩國(guó)消除安全擔(dān)憂，但英國(guó)并沒(méi)有做出軍事干預(yù)的承諾。

一切都無(wú)法挽回了。1971年10月31日，英軍遠(yuǎn)東司令部撤銷，大部分英軍部隊(duì)撤離新加坡。1975年，英國(guó)國(guó)防大臣羅伊·梅森發(fā)布國(guó)防政策評(píng)估，這份評(píng)估表明英軍今后的關(guān)注焦點(diǎn)更加轉(zhuǎn)向歐洲，以應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)威脅為主，為此需要進(jìn)一步從遠(yuǎn)東和西印度群島撤軍。1976年，留在新加坡的最后一批英國(guó)陸軍和海軍小分隊(duì)也全部撤離。▲