（湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，湖南 長沙 410081）

潮汕地區(qū)位處粵東，其所轄地區(qū)隨歷史變遷而再三變動?？箲?zhàn)時期，潮汕地區(qū)大致包括潮陽、潮安、澄海、揭陽、普寧、惠來、饒平、南澳、豐順、大埔、汕頭市、南山管理局等，計十縣一市一局。[1]592，765①近些年來，隨著潮籍精英的倡導(dǎo)及資助與學(xué)術(shù)視野的下移及細(xì)化，有關(guān)潮人善舉的歷史研究開始為更多的學(xué)界及坊間人士所關(guān)注，并取得了一系列的成績，但也存在研究零散化的傾向，缺乏系統(tǒng)考量。就本文所述之抗戰(zhàn)時期潮汕地區(qū)的慈善救助情況而言，至目前僅有張帆所撰《淪陷時期汕頭慈善救濟(jì)事業(yè)研究》（中山大學(xué)2009屆碩士論文）一文有較大論述，其余多是個案型的考察或部分內(nèi)容上的提及。諸如海外潮人系列著作、韓山師院師生的潮汕區(qū)域研究、潮人善堂所刊文本資料及一些與之相關(guān)的學(xué)術(shù)論文等。但對抗戰(zhàn)時期蓬勃興盛的潮汕慈善史畫來說，這研究力度是明顯不夠的。同時，已有研究對于戰(zhàn)時潮汕當(dāng)局之民生舉措、日偽政權(quán)之賑濟(jì)工作等一些易被忽視與較具探討性的問題亦有所不及或止于表層。此外，關(guān)于潮汕慈善史之研究，也存在偏重慈善文化倫理的探討而忽視系統(tǒng)、具體史實(shí)梳理的傾向。該時，潮汕地區(qū)戰(zhàn)事不斷，自然災(zāi)害及疾疫頻繁肆虐。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1937-1945年間，潮汕地區(qū)計發(fā)生水旱風(fēng)蝗震等自然災(zāi)害39次，霍亂、天花、流感等疾疫22次。②相關(guān)數(shù)據(jù)由筆者根據(jù)潮汕地方志書整理、統(tǒng)計而成。受戰(zhàn)事沖擊與自然災(zāi)害侵襲，潮汕地方當(dāng)局已無力再對轄區(qū)內(nèi)災(zāi)黎施予大范圍的、積極有效的救助，這一重任便落在海內(nèi)外潮人及其慈善團(tuán)體肩上。

一、民間慈善救助活動

戰(zhàn)時潮汕地區(qū)的民間慈善活動集中在如下三個領(lǐng)域：戰(zhàn)時災(zāi)荒救濟(jì)，慈善教育事宜，日常慈善公益活動。

（一）戰(zhàn)時災(zāi)荒救濟(jì)

戰(zhàn)時潮汕地區(qū)的災(zāi)荒救濟(jì)主要分為兩大類：一是戰(zhàn)場戰(zhàn)地救護(hù)。包括直接性的戰(zhàn)地救護(hù)與間接性的對災(zāi)民難民的救助，后者囊及救濟(jì)生者和殮葬死者兩方面。二是對歷次糧荒的救濟(jì)。最為突出的當(dāng)屬對1943年大饑荒的救濟(jì)。

1.戰(zhàn)場戰(zhàn)地救護(hù)。這項工作多由潮僑和善堂來進(jìn)行，在戰(zhàn)爭前期表現(xiàn)得較為明顯。1937年抗戰(zhàn)軍興，根寬大和尚以嶺東佛教會名義組織“戰(zhàn)時佛教救護(hù)隊”，救治因空襲而受傷之民眾。[2]1631938年暹羅歸國華僑及僑眷100多人，在汕頭組成“暹羅華僑救護(hù)隊”（約1/3為潮僑及僑屬），隨軍救護(hù)傷殘。汕頭淪陷后，救護(hù)隊改稱獨(dú)九旅衛(wèi)生隊，繼續(xù)隨軍救護(hù)。直至1940年因獨(dú)九旅調(diào)防而解散。[3]87大吳修德善堂養(yǎng)心社160多名社友亦聯(lián)合紅會組成“紅十字會救護(hù)大隊”，奔赴前線開展戰(zhàn)地救護(hù)工作。[4]108同年，潮安成立縣救護(hù)大隊，在程伯勇等人帶領(lǐng)下，積極救治被日機(jī)炸傷之民眾，翌年奔赴樟林、黃芒等地救治傷病官兵。[5]155及日軍全面侵汕，太和善堂金砂分社組成近20人的救護(hù)掩埋隊，專司戰(zhàn)地救護(hù)及尸骸清埋之事。[6]811941年潮陽淪陷，廣濟(jì)善堂出動救護(hù)隊和掩埋隊及擔(dān)架隊共500多人、紅會醫(yī)務(wù)人員3人，救護(hù)傷殘、殮埋尸骸。[7]139另有潮陽誠德善堂籌資支援抗日，并組成救護(hù)隊親臨戰(zhàn)場搶救傷殘官兵及民眾。[8]53

戰(zhàn)事激烈之下，戰(zhàn)場尸骸的殮埋也多由善堂來完成。1937年10月，日機(jī)轟炸韓江，一客輪被炸毀，死亡30多人。罹難者皆由大碼頭報德善堂義務(wù)收殮。[9]71-72翌年南澳血戰(zhàn)，當(dāng)?shù)仄缴铺?0名社友，于戰(zhàn)后自發(fā)殮埋抗日軍士尸骸230多具。[10]401939年日軍侵汕時，死傷民眾2000多人，死者多由善堂負(fù)責(zé)收埋。

2.對1938-1939年潮汕糧荒的救濟(jì)。這次糧荒救濟(jì)中，海外潮僑捐助最多。在新加坡，潮州八邑會館于1938年購263包飯干，分三批運(yùn)抵汕頭，交存心堂代為施賑。翌年又組成救鄉(xiāng)會，募集叻銀10萬余元，施濟(jì)桑梓災(zāi)黎。至1940年，會館籌賑祖國難民義捐已達(dá)叻銀472,927元。[11]141在馬來亞，潮僑組成救鄉(xiāng)總會，籌集叻銀30多萬，由王文生、黃芹生等人攜款回鄉(xiāng)賑災(zāi)，并收集飯干一批運(yùn)至故鄉(xiāng)，交存心堂代為施濟(jì)。1940年，當(dāng)?shù)爻眱S再籌叻銀5萬多，交粵省政府代為賑濟(jì)潮汕非淪陷區(qū)災(zāi)民。[12]202在香港，1938年時潮州商會同仁“痛念桑梓浩劫，捐港幣二千元，賑濟(jì)傷民”。[13]另有潮人糖商總會和潮州八邑商會合捐港幣900元，又有在港潮人匯來港幣1.4萬元。翌年，港、新、暹三地潮人合力籌集20多萬元，以濟(jì)潮汕饑貧。[3]89此外，還有潮僑商賈的個人施善活動。如余子亮于1939年在饒平設(shè)置臨時收容所，購運(yùn)大米200包，救濟(jì)周邊難民。[14]767

海外潮僑施救桑梓災(zāi)黎的同時，潮汕本地力量也在極力救災(zāi)。1938年春季米荒，汕市商會聯(lián)合香港潮州八邑商會及嘉應(yīng)商會一同吁請當(dāng)局，望準(zhǔn)許購運(yùn)免稅洋米入境，以解燃眉之急。至4月，省府批準(zhǔn)潮商購運(yùn)55萬公擔(dān)免稅米入潮。[15]汕市華生抽紗公司經(jīng)理劉傳秋為組織平糴，更是借債行善，雖致經(jīng)濟(jì)困頓，仍不為更改。[16]68及饑荒愈發(fā)嚴(yán)重時，存心堂又舉辦多場施粥活動，每日施食萬余人，計50余天。翌年，糧荒未有根本好轉(zhuǎn)，存心堂又延請醫(yī)師研制“保命粉”，和粥施予災(zāi)民。[17]130

這次救荒過程中，蓮舟法師之善舉尤為世人感動。他親自赴香港等地，在海外潮胞孫家哲、游劍池、黃勤生等人捐助下，購得大米6,500包（每包200市斤），運(yùn)抵汕頭。后在商戶協(xié)助下又將賑糧分運(yùn)至潮汕各縣市，分發(fā)給饑貧難民，史稱“和尚米”。[16]67-69

3.對1943年大饑荒的救濟(jì)。潮汕是1943年全省大饑荒的重災(zāi)區(qū)，加之疾疫肆行及日偽勢力侵奪，當(dāng)?shù)厮劳稣斫?。海?nèi)外潮人想方設(shè)法施救桑梓災(zāi)黎（見表1）。

另需提及的是太平洋戰(zhàn)事后潮汕歸國難僑的救濟(jì)問題。民眾感念潮僑善舉，故在其落難之時表現(xiàn)得慷慨仗義。以1942年廣東省緊急救僑運(yùn)動為例，2月時省緊急救僑委員會在潮汕之流沙、榕城、湯坑、黃岡、興寧、梅縣、老隆等11處設(shè)立招待所，并在潮汕葫蘆市、水口、三浦設(shè)立護(hù)送站，以接送、救護(hù)過境難僑。[18]123該年，全省共捐助救濟(jì)難僑善款1,068萬元，潮汕即有106萬，約占總額之10%。[19]46-54

（二）慈善教育事宜

戰(zhàn)時潮汕地區(qū)的慈善教育之事由海外潮商、本地紳商、本地善堂及在潮教會四方共同進(jìn)行，海外潮僑和本地善堂貢獻(xiàn)最大。

1.海外潮僑捐資辦學(xué)。潮僑的桑梓義學(xué)善舉在抗戰(zhàn)初期表現(xiàn)明顯，太平洋戰(zhàn)事爆發(fā)后，南洋潮僑因自身困境而顯得心有余而力不足。1937年，暹羅潮僑陳伯強(qiáng)捐銀元1萬元，創(chuàng)辦了普寧洪陽鄉(xiāng)立學(xué)校。[20]4861938年，馬來亞潮僑鐘景胥在潮陽捐資興辦了永豐小學(xué)，陳德壽在澄海興辦了南華小學(xué)。同年，旅暹潮僑馬世純、許宜陶等人資辦了揭陽西山公學(xué)（南僑中學(xué)）。另有高元發(fā)盛家族、陳黌利家族、蟻光炎家族等先后興辦或捐助縣立澄海中學(xué)、區(qū)立蘇北中學(xué)等。又有潮陽歸僑馬淑輝、馬岱儂姐妹在家鄉(xiāng)創(chuàng)辦之啟蒙女校。該校在傳播文化知識的同時，亦宣揚(yáng)抗日救亡，組織師生參加婦救會、公演戲劇、上街游行等。

表1 1943年海內(nèi)外潮人賑災(zāi)濟(jì)民狀況一覽表

存心堂全年共收尸8,323具，贈棺6,819具，仙衣1,911件，贈墓穴8,187處?！洞嫘奶脛?wù)》131頁南澳平善堂義務(wù)殮尸幾千具，慈濟(jì)善堂收尸千具。潮安死亡13.44萬人，廣濟(jì)善堂每日出動救護(hù)及掩埋人員180人，5月末至6月初，日收尸200多具。《南澳縣平善堂》41頁；《廣濟(jì)善堂創(chuàng)建一百周年紀(jì)念特刊》139頁收殮尸骸，以慰死者 潮陽同安善堂、義德善堂竭力收殮尸骸。同承善堂組織掩埋隊，收孤冢4千多穴。棉湖永福善堂與周邊善堂一起施棺義葬，殮埋尸骸2千多具?；輥戆慕谴屦I死4千多人，全由永德善堂收殮。惠來村民蔡宗朝、黃尊心等10人，組成掩埋隊，創(chuàng)立古德善堂?！冻鄙巧铺么笥^》57頁，66頁，86頁，106頁，119頁，124頁，134頁慈愛善社年收尸2,755具，施棺1,814副，贈穴1,842處。誠心善社購義冢地2處，計4千平方，埋葬尸骸千余具。潮安棉安善堂年收尸8,000多具。《升平文史·潮汕善堂專輯》17頁，28頁，30頁潮安棄嬰塞途，廣濟(jì)善堂或收養(yǎng)之，或送至慈善機(jī)構(gòu)（寄送100多名難童棄嬰），費(fèi)用皆由善堂承擔(dān)?！稄V濟(jì)善堂創(chuàng)建一百周年紀(jì)念特刊》139頁容留撫育難童及棄嬰大吳修德善堂將吳奇樹、吳桂裕等六名孤兒送往庵埠慈兒院，并負(fù)責(zé)孤兒食宿?！洞髤切薜律铺灭B(yǎng)心社創(chuàng)立百周年慶典紀(jì)念特刊》109頁太和善堂創(chuàng)辦慈兒院，收容難童130多人，又設(shè)育嬰堂。潮陽仁濟(jì)善堂收養(yǎng)孤兒100多人。誠心善堂創(chuàng)辦義學(xué)，收容難童300多人，《太和善堂創(chuàng)立百周年特刊》6頁；《升平文史·潮汕善堂專輯》83頁

2.本地善堂捐辦義學(xué)。戰(zhàn)時潮汕各大善堂不同程度地興辦過慈善義學(xué)，這既是捐助者人道情懷的體現(xiàn)，也是他們對日偽奴化教育的一種無聲抗議。1940年春，太和善堂創(chuàng)辦“太和民眾小學(xué)”，容留15名6-12歲的難童，皆免費(fèi)供以食宿。至1942年義校已有學(xué)生190人。[6]19-22翌年，誠敬善社開辦誠敬小學(xué)，容留流浪難童。1942年秋，存心堂開辦義務(wù)學(xué)校，時有學(xué)生700余人。同年9月，慈愛善社創(chuàng)辦“慈愛義校”，招收小學(xué)生500余人免費(fèi)入學(xué)。后又有誠心善堂于1943年創(chuàng)辦之“誠心小學(xué)”，免費(fèi)容難童孤兒300人。同年春，澄海義誠善社亦開辦義校，容留難童100余人。[16]5，31-33及1944年春，延壽善堂也興辦起兒童教養(yǎng)院，時有難童100余人。[21]這些善堂義學(xué)，多為慈善性質(zhì)，難童孤兒皆可免費(fèi)入學(xué)，并獲得食宿保障。

3.本地名士捐資助學(xué)。戰(zhàn)時潮汕紳商名士的義學(xué)善舉大致有以下一些：1937年潮陽鄉(xiāng)士鄭國凱捐資創(chuàng)辦了私立礪青初級中學(xué)。同年，揭陽王戰(zhàn)天聯(lián)合多個村區(qū)，創(chuàng)辦了揭陽行知學(xué)校。1939年豐順鄉(xiāng)紳羅翔初、羅俊五等人集資創(chuàng)辦了私立龍山中學(xué)。1940年該縣名士張國鈞、張靜齋等人又創(chuàng)辦了私立龍泉中學(xué)。同年，潮陽名士李作馥創(chuàng)辦了私立震南初級商業(yè)職業(yè)學(xué)校等。

4.在潮教會捐資助學(xué)?？箲?zhàn)前潮汕地區(qū)就有一批傳教士資辦的中小學(xué)校?？箲?zhàn)爆發(fā)后，仍有一些教會在繼續(xù)從事慈善義學(xué)之事。如1937年，庵埠中華基督教會創(chuàng)辦了福音幼稚園，免費(fèi)招收難童入園學(xué)習(xí)，一直持續(xù)到汕頭淪陷。同年，中華基督教會嶺東大會棉湖堂亦興辦起振民小學(xué)，施惠予周邊失學(xué)難童。又如1940年，天主教會在汕頭創(chuàng)辦了晨星女子補(bǔ)習(xí)班，免費(fèi)開設(shè)國文、英文、數(shù)學(xué)三門課，為周邊女子提供受教育的機(jī)會等。

（三）日常慈善公益活動

戰(zhàn)時潮人桑梓日常善舉包括周窮救急、施醫(yī)贈藥、修橋鋪路、植樹造林等。當(dāng)?shù)厣铺萌匀皇沁@些善舉的主要力量。

1.周窮救急，施濟(jì)饑貧。這是潮汕善堂最常見的日常善舉之一，不少善堂或定期或不定期舉行施濟(jì)活動。1939年，潮安老和氣社附設(shè)義濟(jì)會年施濟(jì)災(zāi)貧12,922人，支出103,376銀元。[22]115同年冬，潮城內(nèi)40多家善堂聯(lián)合組成慈善救濟(jì)會，對城內(nèi)每位饑民施予半升賑米。[9]72誠敬與慈愛兩善社則于每年冬季設(shè)置“庇寒所”，為饑貧施贈衣食。僅誠敬善社，每施賑一次，受惠者達(dá)2萬余人。[16]3另有揭陽平德善堂，每年7月初都舉行大規(guī)模超度法會，爾后將貢品及功德錢財施予周邊災(zāi)黎。[16]38存心堂自30年代起更長期代管“貧僑歸國招待所”，潮汕歸國難貧僑多曾不同程度地受過其幫助。及1942年秋冬后，饑饉日顯，各善堂加快救濟(jì)節(jié)奏。僅延壽一堂，自1942年后，即長期舉辦計口施粥活動，就食者日達(dá)2萬余人，并每日施粥兩餐予烏橋收容所之婦孺及病乞，且贈之醫(yī)藥。[16]38此外，善堂又有臨時施粥、平時施棺、夏季施茶、冬季施衣等善舉。

2.日常施醫(yī)贈藥。不獨(dú)疾疫或?yàn)?zāi)禍肆虐之時，醫(yī)院會施以人道善舉，即便平常，其亦對饑貧難民多有救助。1937年暹港潮人與潮汕鄉(xiāng)眾合力在潮陽開辦宏濟(jì)醫(yī)院，為貧苦病患免費(fèi)診治。1938年揭陽真理醫(yī)院免費(fèi)為民眾注射霍亂疫苗，接種者達(dá)4萬余人次。[23]2431939年，遷至金砂鄉(xiāng)的太和善堂聯(lián)合鄉(xiāng)眾建置太和醫(yī)院，僅當(dāng)年治愈的傷病員即達(dá)300多人。[6]14-15存心醫(yī)院在施醫(yī)贈藥上做得更好。其1937年義診9,480人次、助產(chǎn)23人、留院醫(yī)治214人、贈醫(yī)134,675人次、施藥132,750劑。[16]4至大饑荒時，該堂醫(yī)院每天義診人數(shù)更均達(dá)398人。[17]130

3.消防救火工作。潮汕不少善堂都有自己的消防救火隊。這些消防隊伍規(guī)模較小、設(shè)施簡陋、人員不齊，但在實(shí)際救護(hù)中卻起到重要作用。幾乎每一次火災(zāi)發(fā)生后都能看到善堂消防隊員奮力救火的身影。個中典范如存心水龍局等。存心水龍局1937年滅火49次、救護(hù)4次。1942年滅火12次、救護(hù)18次。1943年汕市西堤海邊竹蓬大火，燒毀蓬屋400余間，水龍局積極參與滅火工作。1944年滅火10次，救護(hù)21次。[17]131-132汕市內(nèi)還有誠敬、慈愛等善堂設(shè)有義務(wù)消防隊。在潮汕其他地區(qū)也有民間消防隊，如揭陽商會消防隊、潮陽棉安善堂消防隊等。

4.公益惠民活動。戰(zhàn)時潮人在故鄉(xiāng)的公益活動有修橋鋪路、建筑雨亭、清潔衛(wèi)生、綠化環(huán)境等。具體操辦仍以海外潮僑和當(dāng)?shù)厣铺脼橹?。抗?zhàn)爆發(fā)前后，旅港潮胞方繼仁在潮安修建13座風(fēng)雨亭，供行人躲避風(fēng)雨。[24]931937年南洋潮僑捐汕幣17萬元，以修筑汕市北堤工程。[25]1938年馬來亞潮僑林連登斥資5萬多，與鄉(xiāng)人合辦隆江惠民農(nóng)場，開墾荒地、種植作物。[12]203這對當(dāng)?shù)剞r(nóng)林業(yè)發(fā)展與民眾生活水平提高起到了積極作用。慈愛善社則在大饑荒時籌資在所屬義山前修筑風(fēng)雨亭一座，以便往來行人，史稱“慈善亭”。[16]32同時，由社長張慎初捐助樹苗數(shù)萬株，社友主動在義山上栽種。后來義山因之蔚然成林，林中樹木更可取來建造房屋，慈愛善社的公益善舉起到蔭惠后人的作用。存心堂亦在1944年花費(fèi)97,666.3元（儲備券）修建兩座安寧橋，為往來行人提供方便。后橋梁被颶風(fēng)所毀，善堂再次修建橋梁一座，并在橋旁建風(fēng)雨亭，史稱“存心橋”和“存心雨亭”。[17]136

二、政府的民生救助舉措

戰(zhàn)時潮汕大半轄區(qū)落入敵手，地方政府一再遷徙，官僚體系又貪腐成風(fēng)，以致官方民生舉措頗顯無力。但潮汕當(dāng)局仍在社會民生方面有所舉動，雖不及民間善舉那般成績顯著，卻也收到一定成效。

（一）政策法規(guī)與救助機(jī)構(gòu)

粵省政府的戰(zhàn)時民生立法工作開展得比較早，抗戰(zhàn)之初即著手將民生事宜列入日常政務(wù)之中。1937年10月省府奉令頒行《非常時期救濟(jì)難民大綱》，著手戰(zhàn)時難民救濟(jì)工作。翌年又頒行《廣東省非常時期推進(jìn)各縣鄉(xiāng)倉暫行章程》，規(guī)定縣倉之外再建鄉(xiāng)倉。1939年省府更將賑濟(jì)難民列為戰(zhàn)時要政之一，相繼頒行《賑濟(jì)義民辦法》與《認(rèn)養(yǎng)難民實(shí)施辦法》，對數(shù)量龐大之災(zāi)難民實(shí)施救助。進(jìn)入抗戰(zhàn)相持階段后，省府對民生政策法規(guī)也做了相應(yīng)修改。1940年頒布《救濟(jì)漁民計劃》，規(guī)定通過組織漁民合作社、舉辦漁業(yè)貸款、給漁民介紹工作等方式來救助失業(yè)漁民。1942年又頒布《修正勘報災(zāi)歉規(guī)程》，對各縣市因?yàn)?zāi)受損而減免賦稅的政策做出具體規(guī)定：以中穩(wěn)年份收成為參照，荒年收成不及一成，準(zhǔn)免全部賦稅；不及二成，減免正稅十分之八；不及三成，減免十分之五；不及四成，減免十分之三；不及五成，減免十分之一；五成以上，不予減免。同年，省府又頒布《廣東省各縣市辦理社會福利事業(yè)辦法大綱》，將社會福利事業(yè)范圍劃定為勞工福利、社會福利、兒童福利三種。翌年又頒行《修正救濟(jì)民糧發(fā)放辦法》，要求各地在發(fā)放救濟(jì)糧時，按平糴占50%、施粥20%、收養(yǎng)難童棄嬰15%、其他救濟(jì) 15%的比例施行。[26]104-105，128，142，229

除頒行并完善民政法規(guī)政策外，粵省在民政建制上也有一定成效。省級民政機(jī)構(gòu)建置始于1925年《民政廳組織法》的出臺。據(jù)此，各縣市相繼設(shè)立民政機(jī)構(gòu)，將民生之事納入工作之中。[26]128抗戰(zhàn)時期，省市縣相繼設(shè)有專門性民政救災(zāi)賑濟(jì)機(jī)構(gòu)，專司戰(zhàn)時災(zāi)荒救濟(jì)事宜。省府在1937年設(shè)立“非常時期難民救濟(jì)委員會廣東分會”（后改稱廣東省賑濟(jì)會），并在各地設(shè)置分會，同時設(shè)東江、西江、北江、南路4個救濟(jì)區(qū)和14個救濟(jì)分隊，潮汕即屬于東江區(qū)。[3]1671期間，潮汕各地多設(shè)有縣級賑濟(jì)委員會，下轄或聯(lián)系相關(guān)救濟(jì)院、貧民教養(yǎng)院、育嬰堂等。另針對日趨嚴(yán)重的歸僑問題，省府在廣州、汕頭、普寧等地設(shè)立貧難僑胞招待所，以接濟(jì)歸國貧難華僑。[26]128

（二）賑災(zāi)濟(jì)民舉措

比之民生立法工作，潮汕當(dāng)局的賑災(zāi)濟(jì)民之舉則滯后得多。但仍有可圈點(diǎn)之處。

1938-1939年正值日軍入侵，又逢糧荒，當(dāng)局為調(diào)節(jié)民食，遂將封存之備荒米糧撥出一部，用以平糴，并處罰了部分囤積居奇的奸商，后又撥存米25,000包，強(qiáng)化平糴。同時，各縣市長聯(lián)電省府及國府，請求撥款救荒。[27]到1940年后，潮汕各地已建立多個縣鄉(xiāng)糧倉。僅豐順，是年即有鄉(xiāng)倉175個，貯糧441,616公斤。[28]736大饑荒前后，縣府則聯(lián)合慈善團(tuán)體開倉賑災(zāi)、施濟(jì)饑貧。

除鄉(xiāng)倉存糧外，上級政府亦撥發(fā)一定量的賑災(zāi)糧款。如惠來，1941年時遭受臺風(fēng)暴雨，損失嚴(yán)重。省府及省第五賑濟(jì)區(qū)共撥賑款35，000元、大米100包、麥子60包。大饑荒時計有中央賑濟(jì)會撥來賑款15萬元，第七戰(zhàn)區(qū)轉(zhuǎn)來軍糧2.8萬公斤等，縣賑濟(jì)會也舉辦過好幾場施粥活動。[29]538-539又如普寧，1943年時縣救濟(jì)委員會從江西購來大米，依照人口數(shù)量廉價售于災(zāi)民（比市面價格便宜 40%-50%）。[20]466

各縣政府還對本縣抗敵出征兵士及其家屬撥發(fā)一定量優(yōu)待及撫恤金，并減免家屬田賦。如饒平在1943年即為本縣10,624名出征者發(fā)放優(yōu)待金262元；惠來為14,834名出征者發(fā)放1,500元；南山局為9,624人發(fā)放900元。[18]1105優(yōu)待金數(shù)額微末，并不能起到實(shí)質(zhì)性撫恤作用，但能表明地方當(dāng)局態(tài)度。

（三）官民協(xié)作施賑

戰(zhàn)時潮汕當(dāng)局的民生工作多由官方與民間共同完成。對于賑災(zāi)救荒之事，官方多是制定大致方針政策，一線施濟(jì)則由慈善團(tuán)體來完成。

1937年汕市聯(lián)合救濟(jì)委員會成立，其由市府提供場地，并指定委員會主席，具體事務(wù)由警察局、商會、貧民工藝院、普益社、存心、誠心、誠敬等眾多官民機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦理。[25]由于人數(shù)及時間關(guān)系，警局很少管理此類事務(wù)，而是交由善堂代為施辦。翌后兩年糧荒，官民協(xié)作救荒的情況更為明顯。省府先準(zhǔn)許潮梅商會購運(yùn)免稅賑米50萬公擔(dān)入潮救荒，并與粵漢鐵路局達(dá)成協(xié)議，由該局每月?lián)軐＼?6列，運(yùn)載糧食來粵，并要求平均每次發(fā)車兩列，運(yùn)載賑米2萬包，勿許間斷。[15]后省府又指定由華南米業(yè)公司專司潮汕賑糧事宜，限定每百斤賑米不得超過大洋券10元。[30]隨之，潮汕當(dāng)局又通過贛潮通運(yùn)公司出面與贛省糧食調(diào)委會達(dá)成協(xié)議：潮汕購運(yùn)贛米入潮濟(jì)荒，而潮汕土糖亦借此通道輸入贛省，具體事務(wù)由兩地運(yùn)輸公司協(xié)商報批。[31]

1942年后，官民協(xié)作救荒已成共識。是年揭陽警局與縣商會、救濟(jì)院、善堂聯(lián)合開展收容難民游乞活動，被收容者如愿返籍，則由官民雙方一同出資遣返，反之則暫時安置在民間善團(tuán)所設(shè)之臨時工廠。[32]492翌年大饑荒時，幾乎每一場大型賑濟(jì)活動中都可看到民間善團(tuán)與官方機(jī)構(gòu)合作賑濟(jì)的身影。以豐順為例，縣府與善團(tuán)一起開倉賑饑、施粥予民、施行平糴等。[28]736

（四）學(xué)校教育與公共衛(wèi)生

就學(xué)校教育而言，戰(zhàn)時潮汕地區(qū)的中小學(xué)校共有3種，即省立、縣立、私立（含教會）。政府對前兩者的撥款及補(bǔ)助較多，私立則少。隨日軍侵略的加劇，許多學(xué)校相繼停頓，出現(xiàn)大批失學(xué)難童。當(dāng)局一面極力推動私人辦學(xué)發(fā)展，并鼓勵善堂興辦義學(xué)；另一面則加強(qiáng)對教育的管制，推進(jìn)“國民教育制度”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)中心國民學(xué)校、在?；蚵?lián)保設(shè)國民學(xué)校。

同時，當(dāng)局為解決失學(xué)難童問題，施行過一些臨時性措施。1939年當(dāng)局將部分失學(xué)難童送至梅縣、興寧等臨近地區(qū)就學(xué)，并贈予食宿路費(fèi)及部分學(xué)雜費(fèi)。對流落他鄉(xiāng)的潮汕學(xué)子，則由潮汕當(dāng)局與當(dāng)?shù)夭块T協(xié)調(diào)，就地解決入學(xué)問題，所需費(fèi)用由兩地政府墊付。如對流浪梅縣的吳俊書、陳浩峰等人，由潮汕政府介紹到梅州中學(xué)免費(fèi)入讀，并發(fā)給每人4元生活補(bǔ)貼。后又在豐順、普寧、揭陽等縣山區(qū)增設(shè)臨時中學(xué)5所，挑選500名青年負(fù)責(zé)學(xué)校相關(guān)工作。[33]此外，當(dāng)局還提高了教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額。以饒平為例，1940年縣教育經(jīng)費(fèi)為146,490元，1944年上升至3,271,660元，1945年又升至 39,284,742 元。[14]839①教育經(jīng)費(fèi)的大幅度上升，也與國幣貶值、物價上漲等有關(guān)。

另就衛(wèi)生工作來說，潮汕當(dāng)局亦開展得頗具聲色。一是設(shè)立衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)。汕市內(nèi)設(shè)有衛(wèi)生局（科），其他各縣（局）則設(shè)衛(wèi)生院（衛(wèi)生事務(wù)所），兩者分別負(fù)責(zé)所在轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生、疾病防治、衛(wèi)生宣傳教育等工作。早在1921年即設(shè)有汕市衛(wèi)生局（科）（當(dāng)時汕頭還不是正式的市），是為潮汕衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之源起。但自1939年淪陷之后，汕頭市政基本停頓及癱瘓，直到戰(zhàn)后才復(fù)設(shè)市衛(wèi)生局（科）。其他縣（局）衛(wèi)生院的設(shè)置基本是在1940-1943年間完成的：惠來（1940），潮陽（1940），揭陽（1941），普寧（1941），澄海（1941），潮安（1941），饒平（1942），南山（1942）。②南澳縣到1948年才設(shè)立衛(wèi)生院。二是支持私立醫(yī)院和教會醫(yī)院的發(fā)展。受戰(zhàn)爭影響，1940年后潮汕僅存汕頭博愛醫(yī)院（日屬）、潮安縣醫(yī)院、部分善堂附設(shè)醫(yī)院等少數(shù)幾家醫(yī)院。這就使得當(dāng)局不得支持及鼓勵私立醫(yī)院的興辦，以應(yīng)付大批急需救治之傷殘病患。三是加大衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的經(jīng)費(fèi)撥款。當(dāng)局在1940年前后做出規(guī)定：各縣醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)占該縣年度財政支出總額5%以上。雖然各縣實(shí)際執(zhí)行程度不盡相同，但基本遵照這一規(guī)定。以揭陽為例，1939年該縣歲出總額中衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)所占比重為3%-5%，翌年，縣府即強(qiáng)令規(guī)定衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)所占份額須在5%以上。[23]62四是由官員帶領(lǐng)民眾開展衛(wèi)生防疫運(yùn)動。鑒于霍亂、瘧疾、天花等疾疫肆行，1940年后，潮汕各縣先后成立夏令衛(wèi)生運(yùn)動委員會，由縣長主持，帶領(lǐng)民眾開展衛(wèi)生防疫活動。每年一次，主要內(nèi)容有大掃除、清除垃圾、疏通溝渠等。[23]124

三、戰(zhàn)時潮汕慈善救助事業(yè)的若干思考

與和平年代的慈善公益事業(yè)不同，亂世災(zāi)荒下的慈善救助事業(yè)有著鮮明的應(yīng)急特征。在全民族抗戰(zhàn)的歷史洪流下，海內(nèi)外潮人的人道善舉又自然而然地與國家民族情懷聯(lián)系在一起，呈現(xiàn)出戰(zhàn)時特有的強(qiáng)烈民族屬性。

（一）戰(zhàn)時潮汕慈善救助事業(yè)的基本特征

第一，民間慈善活動是戰(zhàn)時潮汕慈善救助事業(yè)的主體部分。無論是失去半壁江山而成為半流亡式政權(quán)的潮汕當(dāng)局，還是尚未站穩(wěn)腳跟、尚無強(qiáng)大力量的中共潮汕地方組織，其在頻仍劇烈的天災(zāi)人禍面前均顯得力不從心。于是，慈善救助的重?fù)?dān)便落在了海內(nèi)外潮人身上?？梢哉f，抗戰(zhàn)時期潮汕地區(qū)的慈善救助事業(yè)以民間慈善活動為主，以官方民生舉措為輔。

第二，戰(zhàn)時潮汕慈善救助事業(yè)范圍廣泛、形式多樣。凡賑災(zāi)救荒、施醫(yī)贈藥、興資助學(xué)、收尸殮骸、公益活動等都是民間慈善團(tuán)體及官方民政機(jī)構(gòu)所操心之事。這也在側(cè)面折射出當(dāng)時社會秩序的失范與所屬時代的混亂。

第三，潮汕慈善救助事業(yè)仍以傳統(tǒng)賑災(zāi)濟(jì)民為主，部分帶有近代公益活動色彩。傳統(tǒng)慈善以救人身體、延存人性命為主，而較少顧及受救者文化素養(yǎng)的培育。如何在亂世災(zāi)荒下求得生存成為絕大多數(shù)人的第一選擇，而倫理道義在此時是難以發(fā)揮其效用的。

第四，民間與官方之間通力協(xié)作，共同推動了戰(zhàn)時潮汕慈善救助事業(yè)的發(fā)展。這事實(shí)上是任何時代、任何地區(qū)慈善事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的一個通例，只不過因抗戰(zhàn)的關(guān)系使其變得更為明顯罷了。潮汕當(dāng)局已失去對所轄地區(qū)有效、穩(wěn)固的統(tǒng)治，面對吃人的災(zāi)荒，其需要民間慈善界救場，以緩解本已尖銳的官民矛盾。而對民間各界來說，賑濟(jì)故土災(zāi)荒則是其義不容辭之責(zé)任。

第五，抗戰(zhàn)時期潮汕慈善救助事業(yè)帶有明顯的民族性特征。人道善舉與民族情懷聯(lián)系在一起，施濟(jì)災(zāi)黎與捐輸救國一樣，都是在為祖國之自由與民族之尊嚴(yán)而奮斗，都有一種強(qiáng)烈的民族認(rèn)同感。戰(zhàn)時華僑毀家紓難、捐輸救國之舉即是最為鮮明的表現(xiàn)。

第六，潮汕慈善救助事業(yè)帶有一定的“神事”色彩。亂世災(zāi)荒下，求神拜佛以求神明庇佑進(jìn)而度過劫難的人比比皆是，這幾乎成為每一次災(zāi)荒過后必有之社會現(xiàn)象。民眾或許沒有虔誠的宗教信仰，卻有明確的實(shí)用性價值取向，供奉與祭祀神明的過程亦是一種自我營造的人神交易過程。

第七，潮汕民間慈善事業(yè)的主體力量是海外潮僑和本地善堂。海外潮僑的捐助是桑梓慈善事業(yè)最主要的經(jīng)費(fèi)來源。若缺乏潮僑的經(jīng)濟(jì)支援，很多施賑活動都難以有效展開。本地善堂則是絕大部分慈善活動的直接操辦者和具體施行者。如殮葬尸骸這一既繁重又晦氣的工作，便是靠著數(shù)以百計之善堂社友方才得以完成。

第八，潮汕民間慈善活動有著一套較為完整的辦賑程序。一般先是了解、勘察災(zāi)情，并與當(dāng)?shù)卣〉寐?lián)系；接著根據(jù)災(zāi)情的嚴(yán)重程度制定出相應(yīng)的賑災(zāi)救荒政策，以此為參照，發(fā)動各方力量，籌募賑災(zāi)糧款；爾后由專門的慈善團(tuán)體代為施賑；最后，在賑濟(jì)基本完成后，慈善團(tuán)體一般還要集結(jié)出版征信錄或刻碑紀(jì)念。此項工作完成后，整個賑濟(jì)事宜方暫告段落。

第九，戰(zhàn)時潮汕慈善救助事業(yè)呈現(xiàn)出鮮明的應(yīng)激性與失序性特征。日本侵華戰(zhàn)爭使得中國絕大部分的慈善活動都成了一種應(yīng)對戰(zhàn)爭及相關(guān)災(zāi)禍的應(yīng)激性舉措。但當(dāng)天災(zāi)人禍過于頻仍劇烈時，應(yīng)激舉措的社會修補(bǔ)功能便會受到極大的削弱。這一點(diǎn)在1943年大饑荒中便可看出來。慈善事業(yè)無法從根本上修補(bǔ)破裂的社會秩序，只能以人道之力盡力維系災(zāi)民性命。

（二）關(guān)于潮汕日偽政權(quán)賑濟(jì)工作的問題

對潮汕日偽政權(quán)的民生賑濟(jì)之事做一探討，并不是肯定日偽政權(quán)，更不是為侵略者和賣國者翻案，而是因?yàn)槿諅握?quán)作為潮汕地區(qū)某一歷史階段的實(shí)際統(tǒng)治者，其為維護(hù)殖民統(tǒng)治，勢必對統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)的災(zāi)荒事宜給予或多或少的關(guān)注及應(yīng)對。對此問題，后來者不應(yīng)也無需避而不談。

1.日偽人員捐助善款的問題。這是潮汕日偽人員最常見、最直接的賑濟(jì)方式。淪陷區(qū)發(fā)生災(zāi)荒時，日偽人員大多會捐助善款，以示“新政府”重視及撫慰之意。大饑荒時，存心堂向各界籌募善款，日偽人員即多有所表示：汕市警察局捐儲備券10萬，汕市所得稅征收所2萬，汕市府4萬（另藥丸150粒），日本株式會社汕頭運(yùn)輸公司5萬，日本三井洋行4萬，汕市自來水廠廠長巖崎和弘1萬等。[34]105-188另汪精衛(wèi)一幅“墨寶”經(jīng)拍賣，所得1萬元悉數(shù)充作潮汕賑災(zāi)善款。[35]同年，潮汕日偽人員亦對汕市“救濟(jì)院”捐助善款若干。較具代表性的有汕市所得稅征收所、汕市稅務(wù)分局、汕市省稅局分別捐儲備券200元，潮汕鹽務(wù)處500元，南澳許縣長1,000元，澄海陳縣長100元，日人佐佐木大僧正500元，楊佐三郎500元，伊江朝貞牧師100元，省特務(wù)機(jī)關(guān)長277.77元，市特務(wù)機(jī)關(guān)長555.55元，中原武夫55元，江川千代子軍票 5.3 元等。[36]116-119，143-144

就日偽人員的捐贈動機(jī)來說，應(yīng)是復(fù)雜多樣的。日人無疑存有借此善舉來籠絡(luò)民心、博得民眾好感、以維護(hù)其殖民統(tǒng)治的意圖。而偽政權(quán)中的中國籍人員的行善動機(jī)則更為矛盾沖突，其既有借此掩飾并撫慰內(nèi)心不安的想法（即便是真正的賣國投敵者，其內(nèi)心也同樣塞滿了恐懼不安，而行善自古以來即是自我“贖罪”的必配良藥）。當(dāng)然，這也是他們彰顯自身“曲線救國”，為他日留一退路的一種籌劃。

2.日偽政權(quán)重建汕頭救濟(jì)院、容留饑貧難民的問題。這是潮汕日偽政權(quán)賑濟(jì)工作中較具“成效”的一項。汕市救濟(jì)院原為“八·二”風(fēng)災(zāi)后建立起來的華洋貧民工藝院?？箲?zhàn)爆發(fā)后，院務(wù)停頓，人員星散。1940年由偽汕市府重建，以容留孤寡鰥獨(dú)饑貧疾等“可憐之人”。初時有貧民900余人，1942年時收容貧民2,505人，1943年時容留饑貧2,134人，1944年時留院饑貧1,889人。容留的饑貧難民，大部分為潮汕籍，亦有少數(shù)梅縣、興寧、廣州、贛閩等地過境及逃荒難民。救濟(jì)院日常經(jīng)費(fèi)除由偽市府撥發(fā)部分伙食費(fèi)外，多向海內(nèi)外善士募捐善款。同時，救濟(jì)院亦有院屬農(nóng)場及手工場，所得收成及售賣收入均充作院務(wù)開支之用。[36]16，34-37

對于饑貧難民來說，院內(nèi)生活充其量能夠延存性命，并無發(fā)展性目標(biāo)可言。院內(nèi)饑貧每日可得早晚兩餐，規(guī)格上分為院職工、特別貧民（有工作能力）、普通貧民（無工作能力）三種。院職工所得食物最多，也最有可能吃上大米等細(xì)糧，而貧民尤其是普通貧民，其每餐所得則少得可憐，且多是番薯一類的雜糧。以普通貧民為例，其所得餐食最多時不過雜碎米10兩/日，最少時4兩/日（另有番薯12兩），且多是稀粥配咸菜及腐乳，鮮有干飯可吃，肉類更是難以想象的事情。這還是院內(nèi)工作人員兢兢業(yè)業(yè)、不貪不克才可能有的理想結(jié)果。事實(shí)上，院內(nèi)饑貧的死亡率及流失率相當(dāng)高，以1944年數(shù)據(jù)為例，1,889人中有335人死去，離院及出院者873人，實(shí)際容留者681人。[36]37，62-65

此外，院內(nèi)饑貧還要從事繁重的體力勞作。僅兒童而言，他們基本上是半工半讀，每天需勞作6小時。至于成年饑貧，則需花費(fèi)更多的時間去做勞務(wù)，如此方能換來一頓稀粥。同時，救濟(jì)院實(shí)行全封閉式的準(zhǔn)軍事化管理，無論出入均有院警嚴(yán)格管控，違規(guī)者輕則扣除粥量，重則關(guān)禁閉。若有親朋探訪，須有管理人員全程隨同，探訪地點(diǎn)僅限于宿舍，時間更限于半小時內(nèi)。[36]70對院內(nèi)饑貧來說，這實(shí)際上是一種監(jiān)獄式生活方式與管理模式。

3.日偽政權(quán)為民眾提供生活“便利”的問題。潮汕日偽政權(quán)偶爾也會略施“恩惠”及“便利”于民眾。如1939年，在澄源法師等人力爭下，偽深澳區(qū)公所允諾從所抽寺庵稅中拿出一部分充作慈濟(jì)善堂經(jīng)費(fèi)，以救濟(jì)島上災(zāi)貧。又如1944年，偽南澳縣長許偉齋率眾在城西門外校場重建大峰祖師廟（即慈濟(jì)善堂，原址為日偽軍所占），以收治島上饑貧病患。同時，偽縣府發(fā)布聲明：若慈濟(jì)社友佩戴有善堂新徽章，則可免帶“良民證”，免受崗哨檢查。[37]57，65

此外，日偽人員對淪陷區(qū)中小學(xué)校復(fù)辦之事亦較上心。如1938年即在隆澳、深澳、云澳各建小學(xué)1所，1942年又建南瀛中學(xué)，并復(fù)辦了潮安縣立中學(xué)。[38]589日偽政權(quán)對于興辦日語學(xué)校一事更是樂此不疲。據(jù)不完全統(tǒng)計，澄海淪陷期間復(fù)辦的中小學(xué)校（含日語學(xué)校）有30多所。[39]675

日偽政權(quán)的零星“善舉”并不能掩蓋其侵略本質(zhì)與罪惡面孔。僅從戰(zhàn)時潮汕地區(qū)的人員傷亡來看，日偽政權(quán)便犯下了滔天大罪。僅汕頭，淪陷前（1939年6月）人口約為220,000人，至戰(zhàn)后（1945年11月）約為150,000人，減員約60,000人。其中，死于災(zāi)荒饑饉及疾疫者約25,000人，為日軍殺害或掠去而無音信者約5,000人，死于日軍空襲者約1,000人,29,000人無法查明生死去向。[40]這些無不與日本侵略者直接關(guān)聯(lián)！

受戰(zhàn)爭環(huán)境影響，無論是民間善舉還是官方救助，戰(zhàn)時潮汕慈善救助事業(yè)的核心內(nèi)容仍在于傳統(tǒng)善舉領(lǐng)域，即賑災(zāi)救荒、施衣施食、施贈醫(yī)藥、施棺殮葬、資辦義學(xué)等，在近代公益方面則較少涉及。因?yàn)閬y世災(zāi)荒之下，百姓最迫切需要的不過是如何延存自身性命罷矣，而非其他文化教養(yǎng)的教導(dǎo)及熏陶。坦率地說，戰(zhàn)時的慈善救助活動并不能從根本上救護(hù)流離失所的所有潮汕民眾，也無法從根本上改變這個失范的世道。但就人道主義而言，這又無疑是一件莫大之功德，從保存國家元?dú)夂蛻?zhàn)后社會重建來說，戰(zhàn)時慈善活動也起到重要的作用。