何盼盼 陳 雅 ( 南京大學(xué)信息管理學(xué)院 江蘇 南京 210023 )

1 研究背景

在黨的十八屆三中全會上習(xí)近平主席明確指出：“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”[1]圖書館年度報(bào)告（以下簡稱年報(bào)）制度作為信息公示制度的一種，是現(xiàn)代圖書館制度的重要構(gòu)成；同時(shí)作為處理國家、圖書館、社會、公民之間互動(dòng)關(guān)系的完整架構(gòu)與機(jī)制，亦是現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分。公共圖書館作為公共文化設(shè)施類型之一，建立年報(bào)制度是勢在必然?！吨腥A人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第二十一條規(guī)定：“公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度和服務(wù)規(guī)范，建立公共文化設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和公共文化服務(wù)開展情況的年報(bào)制度?！盵2]另有《中華人民共和國公共圖書館法》第四十二條規(guī)定公共圖書館應(yīng)“定期公布服務(wù)開展情況”[3]，間接規(guī)定了建立圖書館年度報(bào)告制度，因?yàn)閳D書館年報(bào)是“定期公告”的重要載體和表現(xiàn)形式。圖書館年報(bào)是指回顧和總結(jié)圖書館管理和業(yè)務(wù)在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作、資源建設(shè)、讀者服務(wù)、活動(dòng)開展等方面情況，匯集了圖書館在一年內(nèi)的重要實(shí)事和各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[4]。

法制環(huán)境下，圖書館管理及服務(wù)在完善機(jī)制體系、業(yè)務(wù)程序、提高服務(wù)效能等方面遇到的新情況、新問題使得年報(bào)制度的建立具有重要的實(shí)踐作用。首先，年報(bào)制度將年報(bào)內(nèi)容及編制程序標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，這既是對圖書館的外在約束，又是圖書館內(nèi)在的自我規(guī)范。其次，基于標(biāo)準(zhǔn)化流程管理的年報(bào)制度滿足了圖書館標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，為圖書館評估定級及服務(wù)質(zhì)量的提高提供了依據(jù)，更為普及推廣圖書館領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供了保障。再次，作為公共文化設(shè)施單位的圖書館推動(dòng)信息公開，不僅保障了用戶的信息知情權(quán)，更提高了服務(wù)質(zhì)量和層次，是圖書館樹立外部形象、密切社會聯(lián)系、提升社會影響力的重要手段。最后，年報(bào)高度總結(jié)館內(nèi)年度各項(xiàng)服務(wù)資料，內(nèi)容詳實(shí)豐富，數(shù)據(jù)真實(shí)可信，能夠反映年度整體工作情況，集中表達(dá)和強(qiáng)化圖書館文化價(jià)值和事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，更在一定程度上為國家公共文化服務(wù)事業(yè)的規(guī)劃提供了一種既具分析性又具操作性的借鑒，有助于確立、展示與體驗(yàn)公共文化事業(yè)獨(dú)特性和競爭優(yōu)勢的功能，也有助于恢復(fù)公共文化空間活力、塑造公平民主的文化環(huán)境以及培育公共文化認(rèn)同[5]。

城市圖書館在公共圖書館事業(yè)發(fā)展中起引領(lǐng)作用，而建立城市圖書館年報(bào)制度推動(dòng)了圖書館管理與服務(wù)的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。本文首先回顧城市圖書館的概念以及其在公共圖書館事業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，隨后采用文獻(xiàn)分析法、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法、實(shí)地考察等方法對全國省、市圖書館年報(bào)制度建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并就年報(bào)制度及年報(bào)編制情況提出建議，以為后期圖書館年報(bào)制度建設(shè)提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2 城市圖書館年報(bào)發(fā)展概述

2.1 城市圖書館概念

一般來說，“城市圖書館是由城市政府部門設(shè)立的公共圖書館。在地域概念上，城市圖書館可以包括人口在10萬以上的小城市，也可以包括人口在1 000萬以上的大城市。在行業(yè)層面，圖書館涵蓋城市所屬的市、區(qū)、街道、社區(qū)等各級公共圖書館，也可以包括位于城市行政區(qū)劃范圍內(nèi)的各類型圖書館”[6]。

伴隨著十九大的召開和《中華共和國公共圖書館法》的頒布實(shí)施，我國公共圖書館事業(yè)進(jìn)入了新一輪發(fā)展期。城市圖書館逐步在公共圖書館行業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)機(jī)制作用。城市圖書館應(yīng)是結(jié)構(gòu)有序、高效的圖書館服務(wù)體系，以圖書館群整體形態(tài)成為城市的有機(jī)組成部分，以總分館制、圖書館聯(lián)盟、圖書館集群網(wǎng)絡(luò)等多樣方式讓更多市民享有圖書館服務(wù)[7]。廣州圖書館館長方家忠認(rèn)為，城市圖書館以“服務(wù)效能”為引領(lǐng)核心，以“信息公開”為起點(diǎn)，一方面發(fā)現(xiàn)標(biāo)桿圖書館并推動(dòng)交流推廣，另一方面以城市圖書館年報(bào)形式發(fā)揮整體引領(lǐng)作用，并與社會建立良性互動(dòng)[8]。故城市圖書館應(yīng)積極承擔(dān)使命，繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)總分館制、法治建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮其在創(chuàng)新服務(wù)、引領(lǐng)閱讀、加強(qiáng)合作等優(yōu)勢領(lǐng)域中的示范作用。

2.2 相關(guān)研究

關(guān)于圖書館年報(bào)的研究成果可分為兩個(gè)階段。第一階段主要探討如下內(nèi)容：（1）圖書館年報(bào)制度的理論探討，如分析建立年報(bào)制度的必要性和影響[9]；（2）對國外公共圖書館年報(bào)編制情況的經(jīng)驗(yàn)介紹[10-11]；（3）對已有年報(bào)的圖書館的實(shí)踐總結(jié)和思考[4，12]。該階段研究缺乏對當(dāng)前圖書館年報(bào)制度建立及編制現(xiàn)狀的調(diào)查和研究，也缺乏對具體年報(bào)制度實(shí)施操作層面的思考。

第二階段則是2018年6月1日中國圖書館學(xué)會召開的“城市圖書館年報(bào)制度”學(xué)術(shù)會議的研究成果[13]。會上，廣州圖書館館長方家忠發(fā)布了《中國城市圖書館2017年度報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）和《公共圖書館年度報(bào)告編制指南（建議稿）》（以下簡稱《指南》），并分析修改稿編制背景、意義以及存在的不足。中山大學(xué)資訊管理學(xué)院肖鵬副研究員分析了《報(bào)告》的特點(diǎn)，并指出了年報(bào)編制過程中存在的問題，他認(rèn)為作為促進(jìn)城市圖書館信息公開共享的重要工具，以研究為手段，希望通過科學(xué)化、規(guī)范化的方式，促進(jìn)圖書館之間的交流，發(fā)現(xiàn)圖書館最佳實(shí)踐，以達(dá)到各級各類圖書館共同提升和發(fā)展的目的。隨后還詳細(xì)報(bào)告了《指南》的起草思路，并圍繞年報(bào)總則、制度建設(shè)、內(nèi)容形式和其他共35項(xiàng)細(xì)目，詳細(xì)闡述了起草《指南》所遵循的七大原則，指出《指南》的最終目的是指導(dǎo)公共圖書館建立完善的年報(bào)制度，全面發(fā)揮保存資料、輔助管理和宣傳推廣的功能，并規(guī)范公共圖書館的信息公開行為。中山大學(xué)資訊管理學(xué)院唐瓊副教授認(rèn)為圖書館年度報(bào)告承載了圖書館各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的功能，是反映圖書館業(yè)務(wù)工作和發(fā)展歷程的重要史料。她結(jié)合實(shí)證研究數(shù)據(jù)，系統(tǒng)梳理了我國圖書館信息公開及年報(bào)編撰的現(xiàn)狀、特征，通過介紹國外公共圖書館優(yōu)秀年報(bào)案例經(jīng)驗(yàn)，針對我國圖書館年報(bào)編撰目前存在諸多問題，提出了建議。

3 我國城市圖書館年報(bào)制度建設(shè)現(xiàn)狀分析

為全面了解和把握我國城市圖書館年報(bào)制度建設(shè)現(xiàn)狀，筆者對全國省、市的圖書館進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查時(shí)間在2018年4月1日至4月30日，問卷內(nèi)容主要包括以下內(nèi)容：本館是否建立年報(bào)制度，或建立年報(bào)編制工作規(guī)范；若未建立年報(bào)制度，那是否編寫發(fā)布年報(bào)，計(jì)劃在何時(shí)完成年報(bào)制度的構(gòu)建。若已建立年報(bào)制度，則對以下問題進(jìn)行調(diào)查：年報(bào)制度編制體系，年報(bào)編制流程，年報(bào)編寫組織，年報(bào)框架及內(nèi)容結(jié)構(gòu)，評估及監(jiān)督機(jī)制。除以上問題外，問卷內(nèi)容還包括建立圖書館年報(bào)制度及編寫年報(bào)過程中面臨的困難以及相關(guān)意見和建議。

調(diào)查回收的16個(gè)城市圖書館均于2013年編寫發(fā)布年報(bào)，而建立年報(bào)制度工作規(guī)范的圖書館是深圳圖書館和廣州圖書館；多數(shù)城市圖書館發(fā)布了2013—2016年的年報(bào)，具有連續(xù)性、長期性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)，只有國家圖書館、廣州圖書館、深圳圖書館發(fā)布了2017年報(bào)，目前完成情況具體如表1所示。

表1 城市圖書館年報(bào)報(bào)送審核及發(fā)布完成情況

3.1 編制流程

年報(bào)制度建設(shè)流程是管理過程的行動(dòng)階段，城市圖書館年報(bào)制度建設(shè)過程可細(xì)分為計(jì)劃階段、實(shí)施運(yùn)作階段、評估與考核階段。計(jì)劃階段，以思維活動(dòng)為中心，由少數(shù)具有統(tǒng)籌部署和分析能力的人員參與，確立實(shí)施機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、職責(zé)與分工、編寫大綱等方面內(nèi)容，使年報(bào)制度建設(shè)工作最大限度地具體化，其中成立年報(bào)編制小組為主要負(fù)責(zé)部門。實(shí)施階段，以操作活動(dòng)為中心，是由圖書館全體成員參與的，需將編制工作納入常態(tài)化工作體系中，將年報(bào)編制總體目標(biāo)進(jìn)行職責(zé)分解到短期工作中，具體融入到館員日常工作中及工作分工中。年報(bào)編制小組辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各部門信息工作，并對各部門報(bào)送的信息進(jìn)行匯總和審核，組織整理、編發(fā)和存檔，對全館信息工作進(jìn)行評估、通報(bào)、考核和表彰。年報(bào)編制過程中可能會遇到與編制大綱發(fā)生沖突的地方，屆時(shí)就需要年報(bào)編制小組辦公室定期對年報(bào)編制情況進(jìn)行總結(jié)調(diào)整，并向辦公室作進(jìn)展情況報(bào)告，匯報(bào)編制工作中遇到的困難及解決策略。評估與考核階段，是年報(bào)的成果消化階段，圖書館辦公室負(fù)責(zé)對編制工作及編制人的評估考核，才能不斷調(diào)整年報(bào)制度以使其適應(yīng)館內(nèi)工作目標(biāo)，其主要流程如圖1 所示。

在年報(bào)編制過程中，圖書館必須遵循真實(shí)性原則，堅(jiān)持嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和具體規(guī)定（包括格式、事項(xiàng)等）填寫，于規(guī)定時(shí)間內(nèi)向文化廳、文化和旅游部等相關(guān)主管部門報(bào)送上一年度年報(bào)[14]。其必須按時(shí)報(bào)送年報(bào)，不允許拖延。

3.2 編制結(jié)構(gòu)

圖1 城市圖書館年報(bào)編制流程

城市圖書館在搜集、整理、編寫年報(bào)資料時(shí)，本著存真求實(shí)，盡量做到分類科學(xué)、資料詳實(shí)、內(nèi)容全面、表述準(zhǔn)確，以全面反映圖書館在文獻(xiàn)資源、讀者服務(wù)、館員風(fēng)貌等方面的基本情況和發(fā)展歷程。通過對16個(gè)城市圖書館年報(bào)內(nèi)容的分析，筆者發(fā)現(xiàn)天津圖書館、安徽省圖書館、合肥圖書館等城市圖書館的年報(bào)存在著內(nèi)容不全面、編制結(jié)構(gòu)每年都有所調(diào)整的現(xiàn)象，故筆者選取在年報(bào)編制上具有代表性的8個(gè)城市圖書館，對其年報(bào)內(nèi)容結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)年報(bào)總體上包括8個(gè)方面內(nèi)容（見下頁表2）：（1）目錄：年報(bào)的框架，便于快速查閱所需信息。（2）工作要點(diǎn)：依據(jù)本館工作思路，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)基礎(chǔ)建設(shè)，明確未來發(fā)展目標(biāo)和工作原則、重點(diǎn)任務(wù)、改革舉措，為本館的科學(xué)發(fā)展奠定思想、規(guī)劃和管理基礎(chǔ)。（3）工作總結(jié)（年度概覽）：圍繞本館總體發(fā)展目標(biāo)，全面總結(jié)年度各項(xiàng)工作任務(wù)，包括對重要服務(wù)及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的概述。（4）大事記：簡述上一年度本館各月重大事件，包括時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等方面，具有記錄性和宣傳性。（5）組織機(jī)構(gòu)與人員：分析機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員構(gòu)成，包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨工團(tuán)組織、組織架構(gòu)、人員統(tǒng)計(jì)與分析。（6）業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：對年度圖書館的管理、服務(wù)、用戶等各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，如館藏量、用戶借閱量、用戶訪問量等與用戶相關(guān)的服務(wù)數(shù)據(jù)。（7）服務(wù)項(xiàng)目：概述上一年度圖書館開展的基本服務(wù)、重要服務(wù)和延伸服務(wù)。（8）學(xué)術(shù)成果與媒體報(bào)道：以報(bào)紙、電視、微信、微博等方式將館內(nèi)重大事件、影響、服務(wù)效益、學(xué)術(shù)成果及獲獎(jiǎng)情況在盡可能短的時(shí)間內(nèi)傳遞給用戶讀者。

表2 城市圖書館最新發(fā)布的年報(bào)內(nèi)容結(jié)構(gòu)一覽表

年報(bào)內(nèi)容中一個(gè)重要部分就是重視對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，對館舍面積與閱覽室，服務(wù)人口，注冊讀者數(shù)，文獻(xiàn)外借量，數(shù)字資源利用量，用戶活動(dòng)次數(shù)，參加活動(dòng)人次，信息咨詢服務(wù)量，網(wǎng)站、微信、微博及其他宣傳途徑的服務(wù)指標(biāo)等分條目進(jìn)行揭示，并公開各項(xiàng)條目數(shù)據(jù)明細(xì)。其中財(cái)務(wù)信息包括實(shí)體文獻(xiàn)購置費(fèi)、數(shù)字文獻(xiàn)購置費(fèi)、服務(wù)收入等；資產(chǎn)包括圖書館現(xiàn)有硬件、館藏配置等；文獻(xiàn)信息資源包括實(shí)體文獻(xiàn)館藏量、年新增實(shí)體文獻(xiàn)館藏量、數(shù)字文獻(xiàn)館藏量、年新增數(shù)字文獻(xiàn)館藏量；設(shè)施設(shè)備包括建筑面積、分館數(shù)量、自助圖書館數(shù)量、計(jì)算機(jī)配置數(shù)量；工作人員包括工作人員數(shù)量、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、志愿者數(shù)量與服務(wù)時(shí)長。

各館因?qū)嶋H業(yè)務(wù)和服務(wù)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不同，內(nèi)容結(jié)構(gòu)存在一定差異，國家圖書館詳細(xì)列舉基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作、服務(wù)工作、數(shù)字圖書館建設(shè)、重點(diǎn)文化工程、文獻(xiàn)整理與開發(fā)等方面，實(shí)則可將以上內(nèi)容歸入服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)。廈門圖書館將文獻(xiàn)外借冊次、讀者咨詢情況、讀者活動(dòng)統(tǒng)計(jì)分門別類，實(shí)則可將其歸入到基本業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)或服務(wù)效益大類中。南京圖書館內(nèi)容框架為思想建設(shè)、讀者服務(wù)、交流合作、學(xué)術(shù)研究、資源開發(fā)、文獻(xiàn)保護(hù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、內(nèi)部管理、館中館建設(shè)、惠民舉措、借閱結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出“館中館”建設(shè)及文獻(xiàn)保護(hù)部分，但服務(wù)數(shù)據(jù)包含在各部分內(nèi)容中，并未單獨(dú)列出。在業(yè)務(wù)進(jìn)展的分析中，對于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑各館并不一致，并未闡述各項(xiàng)指標(biāo)的定義方式與統(tǒng)計(jì)方式，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)多以表面數(shù)據(jù)的簡單展示為主，欠缺對圖書館各數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性、館藏利用等方面潛藏的有價(jià)值內(nèi)容的分析，缺少以數(shù)據(jù)列表、逐年對比等形式對數(shù)據(jù)展開分析。

在效果呈現(xiàn)方面，多數(shù)城市圖書館做到了圖文并茂，必要的館舍、服務(wù)和活動(dòng)以圖片輔助說明，從而生動(dòng)形象地向讀者呈現(xiàn)了本館總體情況，然而浦東圖書館年報(bào)以excel表格呈現(xiàn)，內(nèi)容可讀性不強(qiáng)，表中內(nèi)容僅僅是對數(shù)據(jù)的簡單呈現(xiàn)，并未做到圖文并茂；首都圖書館年報(bào)，黑體字和表格占滿整個(gè)篇幅，全篇不具美感，內(nèi)容形式缺乏吸引力。添加目錄索引能夠方便網(wǎng)站用戶快速查找年報(bào)，然而多數(shù)城市圖書館并未添加，導(dǎo)致用戶查找比較麻煩，如南京圖書館。

4 我國城市圖書館年報(bào)制度建設(shè)策略分析

目前我國城市圖書館年報(bào)制度處于探索和實(shí)踐階段，在年報(bào)編制過程中，出現(xiàn)的制度設(shè)計(jì)不完善、內(nèi)容缺乏吸引力、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致、編制缺乏及時(shí)性等諸多問題，可從以下方面提出策略聚力突破。

4.1 制度設(shè)計(jì)

在我國，盡管《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》對圖書館年報(bào)有所提及，但并沒有具體的法律法規(guī)對圖書館年報(bào)制度進(jìn)行明確規(guī)定，為此需要建立一整套的制度體系來確保運(yùn)作程序的公開透明化，保證各環(huán)節(jié)工作有序開展。首先，作為國家聯(lián)系圖書館的重要橋梁和紐帶，中國圖書館學(xué)會應(yīng)督促建立完善的、操作可行的規(guī)章制度，推動(dòng)《公共圖書館年度報(bào)告編制指南（建議稿）》的完善實(shí)施以及《業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)章》的制定，包括編制原則、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、編制組織及流程、職責(zé)與分工、評估與考核、年報(bào)公開方式及發(fā)布時(shí)間、監(jiān)督主體等方面，各省級圖書館也應(yīng)結(jié)合本館實(shí)際編制符合本館特色的年報(bào)編制規(guī)范。

其次，年報(bào)制度建設(shè)是項(xiàng)長期、系統(tǒng)的工程，需要足夠的資金來支持年報(bào)編制工作。建立資金保障機(jī)制，明確規(guī)定圖書館建立年報(bào)制度的責(zé)任、具體撥款數(shù)量、資源來源、社會與個(gè)人捐助細(xì)目、資金的分配與監(jiān)督機(jī)構(gòu)、資金的管理等內(nèi)容。圖書館可采取專項(xiàng)基金的方式進(jìn)行資金支持，以激勵(lì)和督促各館年報(bào)編制工作。圖書館屬于公共文化空間，應(yīng)放開和拓寬捐贈(zèng)渠道，加大對對圖書館及年報(bào)制度的宣傳力度，用以贏得社會各界對圖書館工作和年報(bào)制度的理解和支持，廣泛吸收社會資金贊助。

再次，將圖書館各項(xiàng)信息搜集與規(guī)范納入常態(tài)化工作體系，形成周報(bào)、季報(bào)、年報(bào)三級編撰制度，多角度、分層次、各有側(cè)重地全方位收集、整理和發(fā)布業(yè)務(wù)信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，既減輕了圖書館年報(bào)編制中的工作量，又為自身持續(xù)性開展業(yè)務(wù)研究、推進(jìn)重大工作項(xiàng)目服務(wù)提供了支撐。

最后，宣傳與推廣機(jī)制也是推動(dòng)年報(bào)制度建設(shè)的關(guān)鍵因素，圖書館須每年按期報(bào)送上一年度年報(bào)并發(fā)布年報(bào)，有條件的城市圖書館，應(yīng)當(dāng)印刷并發(fā)布紙質(zhì)版的年報(bào)；鼓勵(lì)各館以新穎、有趣、易懂的方式，靈活地運(yùn)用不同渠道向社會公眾介紹年報(bào)的核心內(nèi)容。例如利用微信、微博等用戶接觸率較高的移動(dòng)平臺、媒體單位向公眾宣傳。

4.2 用戶感受

圖書館年報(bào)是一種影響社會公眾、展示圖書館形象、識別圖書館品牌的有效工具，主要目的是加強(qiáng)圖書館與上級部門、社會公眾之間的溝通聯(lián)系。要想讓用戶感受到年報(bào)的價(jià)值，應(yīng)以目標(biāo)用戶感受為中心。年報(bào)設(shè)計(jì)應(yīng)以穩(wěn)健連貫的風(fēng)格突出主題，往往要十分注重材質(zhì)和印刷的工藝，從而展現(xiàn)一個(gè)鮮明的形象，使用戶更容易理解本館服務(wù)的重點(diǎn)和特色。年報(bào)中引用的數(shù)字應(yīng)采用阿拉伯?dāng)?shù)字，各項(xiàng)數(shù)字或指標(biāo)的計(jì)量方式、計(jì)量單位應(yīng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家有關(guān)規(guī)定；采用第三人稱寫法，文風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)簡明，語義確切明朗、行文通俗流暢，符合現(xiàn)代漢語規(guī)范；編制年報(bào)盡可能圖文并茂，多采用柱狀圖、餅狀圖等統(tǒng)計(jì)圖表，以必要的館舍、服務(wù)和活動(dòng)圖片輔助說明，提高可讀性。在進(jìn)行客觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)，應(yīng)在統(tǒng)計(jì)表中增加歷年數(shù)據(jù)及同比增長率，使統(tǒng)計(jì)表充分體現(xiàn)各年圖書館發(fā)展建設(shè)情況。由于年報(bào)面向的受眾群體在不斷擴(kuò)大，年報(bào)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)變得更加開放，打破老套固定的設(shè)計(jì)理念。

年報(bào)內(nèi)容不完全依據(jù)年度總結(jié)、大事記、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、工作要點(diǎn)等框架，部分城市圖書館應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整年報(bào)內(nèi)容，闡述媒體報(bào)道、獲獎(jiǎng)情況、學(xué)術(shù)研究、國內(nèi)外交

流、志愿工作、社會力量參與捐贈(zèng)情況、服務(wù)群體未來發(fā)展戰(zhàn)略等，使得其覆蓋面更加廣泛。杭州圖書館在年報(bào)中增加了“服務(wù)績效（評估）”，用以對部門工作、服務(wù)內(nèi)容、資源情況進(jìn)行評估。南京圖書館在年報(bào)編制內(nèi)容中可突出“古籍”部分，深圳圖書館以專題形式重點(diǎn)介紹總分館制建設(shè)。年報(bào)內(nèi)容可詳細(xì)列舉捐助人及捐助金額，以此肯定和感謝捐助者，并吸引更多的社會團(tuán)體、個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行投資[11]。針對年報(bào)多以數(shù)據(jù)展示為主、欠缺分析的現(xiàn)象，圖書館可利用工具實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析和數(shù)據(jù)挖掘，利用圖書館的各行為之間的相關(guān)性、館藏利用分析、跨學(xué)科比較研究等方面潛藏在年報(bào)的表面數(shù)據(jù)去探索挖掘隱藏在其中的有價(jià)值的內(nèi)容，以此來指導(dǎo)圖書館決策服務(wù)[13]。也可采用廣州圖書館對服務(wù)效益、經(jīng)費(fèi)投入、建筑面積、文獻(xiàn)信息資源、工作人員的相關(guān)概念進(jìn)行闡釋的經(jīng)驗(yàn)，并采用《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為依據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

4.3 監(jiān)督評估

城市圖書館從本質(zhì)上來講是由政府資助的公益性文化服務(wù)設(shè)施單位，故建立健全年報(bào)編制工作目標(biāo)監(jiān)督評估體系，將工作實(shí)績作為檢驗(yàn)各部門和館員業(yè)務(wù)水平和工作能力的重要標(biāo)志，形成分工明確、責(zé)任分明、績效考核的工作機(jī)制，有利于激發(fā)館員的工作能動(dòng)性，推動(dòng)年報(bào)編制工作實(shí)現(xiàn)新的飛躍。

一是要跟蹤回訪。年報(bào)報(bào)送后，應(yīng)及時(shí)對領(lǐng)導(dǎo)批閱情況進(jìn)行回訪，第一時(shí)間收集反饋相關(guān)意見，并對意見建議進(jìn)行歸納分類，結(jié)合實(shí)際情況制定符合實(shí)際的具體方案，并及時(shí)落實(shí)意見報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，爭取支持，提高執(zhí)行力。

二是建立監(jiān)控支撐系統(tǒng)，辦公室負(fù)責(zé)人需要足夠的監(jiān)控信息并對信息的可靠性和一致性進(jìn)行核實(shí)；辦公室要考察年報(bào)編制程序及內(nèi)容是否按照大綱執(zhí)行。確立中期匯報(bào)及檢查機(jī)制，及時(shí)對周期內(nèi)編制情況如存在的問題、意外時(shí)間或有待完善的信息等方面進(jìn)行總結(jié)調(diào)整并向公眾進(jìn)行公開，同時(shí)發(fā)布下一年度預(yù)防工作計(jì)劃和工作要點(diǎn)，將領(lǐng)導(dǎo)批示決策情況和年報(bào)提出的預(yù)防對策分解到各成員單位的具體工作任務(wù)中去[23]，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)成果轉(zhuǎn)化情況，并主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)部門，采取多種方式抓好落實(shí)，確保領(lǐng)導(dǎo)決策轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。

三是成效評估。在轉(zhuǎn)化為具體工作后，應(yīng)注重對成果轉(zhuǎn)化實(shí)際成效的評估。評估體系建設(shè)應(yīng)由政府部門評價(jià)、專家學(xué)者評價(jià)與公眾評價(jià)相組成[24]。政府部門在成立評估小組時(shí)，采用定期與不定期評價(jià)相結(jié)合的方式，對年報(bào)內(nèi)容和編制工作開展定性和定量考評，堅(jiān)持邊評估邊總結(jié)、邊修改邊完善，不斷優(yōu)化年報(bào)編制工作流程和方法，并及時(shí)公布考評結(jié)果和進(jìn)展情況。此外也應(yīng)將民眾滿意度引入評估流程，調(diào)動(dòng)社會力量的參與積極性，形成圖書館與社會、公民的友好互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，以讀者座談、館長信箱、社交網(wǎng)絡(luò)平臺、主管部門匯報(bào)等方式將年報(bào)編制進(jìn)展定期公布，同時(shí)城市圖書館應(yīng)設(shè)計(jì)監(jiān)督投訴程序和采取補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)措施，為讀者監(jiān)督提供無障礙反饋渠道，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會各界建言獻(xiàn)策，指出不足和差距[25]。

5 結(jié) 語

《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》的施行，給圖書館提出了年報(bào)制度的法定任務(wù)，并對城市圖書館的管理與服務(wù)提出了更高的要求。作為信息公示制度的一種，其已成為圖書館事業(yè)的基礎(chǔ)性、規(guī)范性要求。目前我國城市圖書館年報(bào)制度建設(shè)仍處于摸索實(shí)驗(yàn)階段，城市圖書館在面對這一新制度時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)交流、集思廣益，激發(fā)學(xué)術(shù)和實(shí)踐創(chuàng)新，從而為新一輪發(fā)展機(jī)遇期下圖書館管理及服務(wù)在完善機(jī)制體系、業(yè)務(wù)程序、提高服務(wù)效能等方面的建設(shè)起到基礎(chǔ)支撐作用。