黃 平

（貴州省國有扎佐林場，貴州修文 550299）

1 六個(gè)嚴(yán)禁專項(xiàng)行動(dòng)對林場保護(hù)利用規(guī)劃的價(jià)值

六個(gè)嚴(yán)禁專項(xiàng)行動(dòng)主要是指嚴(yán)禁濫砍濫伐林木、嚴(yán)禁進(jìn)行掘根剝皮毀林活動(dòng)、嚴(yán)禁非法采集野生植物、嚴(yán)禁燒荒野炊等容易引發(fā)林區(qū)火災(zāi)行為、嚴(yán)禁擅自破壞植被從事采石采砂取土等活動(dòng)、嚴(yán)禁擅自改變林地用途造成生態(tài)系統(tǒng)逆向演替等。通過這六個(gè)嚴(yán)禁專項(xiàng)行動(dòng)，就能夠給林場保護(hù)提供相應(yīng)的指導(dǎo)作用。事實(shí)上，六個(gè)嚴(yán)禁專項(xiàng)行動(dòng)本身就是林場保護(hù)規(guī)劃的重要根據(jù)，能夠促進(jìn)林場管理與相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的常態(tài)化與體系化，并通過這種方式來威懾那些破壞森林資源的各類行為。在這個(gè)過程中，六個(gè)嚴(yán)禁專項(xiàng)行動(dòng)的開展也能夠顯著提高區(qū)域社會(huì)民眾對于森林資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)水平，并在平時(shí)的時(shí)候主動(dòng)約束自身的各項(xiàng)行為。從這里就可以看出，六個(gè)嚴(yán)禁專項(xiàng)行動(dòng)能夠顯著保護(hù)林場資源不受破壞，在新時(shí)代背景下也能夠具有較好的應(yīng)用成效。除此之外，六個(gè)嚴(yán)禁專項(xiàng)行動(dòng)還能夠明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和森林資源保護(hù)之間的關(guān)系，最終能夠做到依法治林等各個(gè)發(fā)展成效。

2 六個(gè)嚴(yán)禁專項(xiàng)行動(dòng)開展的重點(diǎn)內(nèi)容

六個(gè)嚴(yán)禁專項(xiàng)行動(dòng)的開展重點(diǎn)內(nèi)容主要可以分為五個(gè)方面。第一，整個(gè)活動(dòng)會(huì)嚴(yán)厲打擊那些非法用地和濫砍濫伐等行為；第二，整個(gè)行動(dòng)也會(huì)制裁那些非法收購或者銷售濫砍濫伐所得林木的主體；第三，針對那些非法采購、捕獵、銷售野生動(dòng)植物資源的主體進(jìn)行打擊；第四，對于國家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物進(jìn)行全方位的管理，避免他們受到不法分子的侵害；第五，做好森林防火的排查，同時(shí)還要處理那些在森林資源監(jiān)管保護(hù)中出現(xiàn)的各類失職行為。

3 六個(gè)嚴(yán)禁專項(xiàng)行動(dòng)中存在的問題

3.1 佐證資料存在較多的欠缺

在六個(gè)嚴(yán)禁專項(xiàng)行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)一些圖斑并沒有在林場范圍內(nèi)，需要進(jìn)行進(jìn)一步的核實(shí)工作。但是在具體核實(shí)工作進(jìn)行的時(shí)候，則遇到了較多的障礙，其中主要集中在佐證資料獲取非常困難。需要使用的佐證資料主要有土地證、集體山林權(quán)證等。相關(guān)部門人員在被要求提供這些資料的時(shí)候，要么會(huì)直接表示沒有這些資料，要不就會(huì)拒絕提供，也就給后續(xù)活動(dòng)進(jìn)行帶來了較大的困難。

3.2 林場權(quán)屬邊界存在較多的爭議

在六個(gè)嚴(yán)禁專項(xiàng)行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)部分圖班雖然處于林場范圍之內(nèi)，但是這些圖班的權(quán)屬邊界存在較為顯著的爭議情況。這種情況也給林場管理工作帶來了較大的困難。綜合來看待這些爭議情況以后就可以發(fā)現(xiàn)，權(quán)屬邊界的爭議使得很多關(guān)于林場管理的事件存在立案難并且后續(xù)很難追究相關(guān)主體的責(zé)任，必須要在后續(xù)發(fā)展中進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與改善。

3.3 部分建設(shè)項(xiàng)目非法占用林地

在六個(gè)嚴(yán)禁專項(xiàng)行動(dòng)中，還發(fā)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)存在非法占用林地的情況。即有一些建設(shè)項(xiàng)目在占用林地的時(shí)候，并沒有通過相關(guān)林業(yè)部門的審核同意，最終也就使得建設(shè)用地辦理的相關(guān)手續(xù)存在很多不規(guī)范的地方。這種情況顯著影響了林場森林資源的安全性，同時(shí)也使得森林資源受到了建設(shè)項(xiàng)目的一定破壞。這種情況在當(dāng)前的發(fā)展過程中并不是一個(gè)個(gè)例，因此在后續(xù)發(fā)展過程中就應(yīng)該進(jìn)行專項(xiàng)的管理與調(diào)整。

3.4 區(qū)域內(nèi)存在森林資源違法犯罪活動(dòng)

在六個(gè)嚴(yán)禁專項(xiàng)行動(dòng)中，還發(fā)現(xiàn)了區(qū)域林場中存在非法使用森林資源等情況，比如非法占礦、占用或毀壞林地等。這些違法犯罪行為在當(dāng)前體系環(huán)境中雖然已經(jīng)暴露出來，但是依然存在立案較難、追究責(zé)任困難等問題。這種情況也使林場針對于森林資源違法犯罪活動(dòng)的監(jiān)管存在不足，同時(shí)也無法使用各種有效方法來規(guī)避或處理這些違法犯罪行為，在后續(xù)的發(fā)展中也應(yīng)該進(jìn)行專項(xiàng)的管理。

4 改善六個(gè)嚴(yán)禁專項(xiàng)行動(dòng)中各類問題的對策

4.1 加強(qiáng)宣傳與交流活動(dòng)

鑒于當(dāng)前六個(gè)嚴(yán)禁專項(xiàng)行動(dòng)中各個(gè)佐證資料獲取比較困難的情況，在后續(xù)的發(fā)展中也應(yīng)該能夠進(jìn)行專項(xiàng)的調(diào)整與改善。一方面，行動(dòng)負(fù)責(zé)人員應(yīng)該能夠面向各個(gè)佐證資料所對應(yīng)的當(dāng)事人進(jìn)行相應(yīng)的宣傳活動(dòng)，并充分展示自己使用資料的主要用途，同時(shí)還要結(jié)合生態(tài)保護(hù)等各個(gè)方面的內(nèi)容，讓這些當(dāng)事人充分理解自己工作，能夠獲得他們的支持。另一方面，行動(dòng)負(fù)責(zé)人還要跟當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明局、市政府、村組長等各個(gè)主體，溝通聯(lián)系解決資料獲取困難的問題。

4.2 重視對林場各個(gè)地區(qū)的調(diào)研與巡查活動(dòng)

在六個(gè)嚴(yán)禁專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行中，護(hù)林員或者其他管理人員應(yīng)該在秉承相關(guān)法律和政策的基礎(chǔ)上，掌握林場的實(shí)際情況，并積極調(diào)研各圖班的經(jīng)營面積、經(jīng)營界限等各個(gè)方面的信息，能夠?qū)Ω鱾€(gè)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)的防護(hù)。而在這個(gè)過程中遇到的各類爭議問題，應(yīng)該優(yōu)先使用協(xié)調(diào)的方式來進(jìn)行處理。如果協(xié)調(diào)無果，可以考慮使用訴訟方法，明確權(quán)屬邊界。

4.3 明確建筑項(xiàng)目使用林地的流程

根據(jù)六個(gè)嚴(yán)禁專項(xiàng)行動(dòng)的相關(guān)內(nèi)容，在后續(xù)的管理過程中應(yīng)加強(qiáng)各個(gè)用地單位和建設(shè)單位的管理，通過相應(yīng)審批同意才能夠繼續(xù)使用林地。在這個(gè)過程中，林場管理部門還應(yīng)該協(xié)同區(qū)域林業(yè)主管部門共同進(jìn)行林地使用手續(xù)的辦理工作，同時(shí)還要結(jié)合具體情況來明確建筑項(xiàng)目用地的各個(gè)流程，這樣嚴(yán)格管理建筑項(xiàng)目使用林地，保證區(qū)域內(nèi)林業(yè)資源都能夠得到充分有效的應(yīng)用。

4.4 嚴(yán)厲打擊森林資源違法活動(dòng)

在后續(xù)發(fā)展中，林場管理應(yīng)該繼續(xù)貫徹六個(gè)嚴(yán)禁專項(xiàng)行動(dòng)。對于林地管理部門，在日常的管理活動(dòng)中積極查處那些侵占林地的違法行為，森林公安部門要加大對毀壞林地行為的打擊力度。要面向社會(huì)民眾進(jìn)行林場保護(hù)的相關(guān)宣傳教育，充分貫徹各類相關(guān)法律法規(guī)，針對那些情節(jié)嚴(yán)重森林資源違法案例進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并通過社會(huì)媒體進(jìn)行曝光，提高森林資源的安全性。