喬永平，吳寧子

（南京林業(yè)大學(xué) 馬克思主義主義學(xué)院，南京 210037）

鎮(zhèn)江作為全國(guó)首批“生態(tài)文明先行示范區(qū)”之一，也是江蘇省唯一的生態(tài)文明建設(shè)綜合改革試點(diǎn)城市，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中以協(xié)同理念為指導(dǎo)，積極進(jìn)行協(xié)同治理的實(shí)踐探索，取得了顯著成效，國(guó)內(nèi)外影響不斷擴(kuò)大。2014年12月13日習(xí)近平總書記親臨鎮(zhèn)江視察，認(rèn)為鎮(zhèn)江“低碳工作做得不錯(cuò)，有成效，走在了全國(guó)前列”，并提出了進(jìn)一步要求，希望鎮(zhèn)江“繼續(xù)努力，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)文明水平，為全國(guó)做出更大貢獻(xiàn)”[1]。2015年12月8日聯(lián)合國(guó)城市與氣候變化特使布隆博格表示，“鎮(zhèn)江作為應(yīng)對(duì)氣候變化的先鋒城市，承諾2020年達(dá)到碳峰值，比全國(guó)平均水平提前10年……如果其他城市都能像鎮(zhèn)江一樣做出努力，那么我們的未來(lái)將會(huì)完全不同。”[2]同年，作為“中國(guó)唯一”，鎮(zhèn)江在巴黎氣候變化大會(huì)上舉辦了“城市主題日”邊會(huì)，原國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表、中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華對(duì)鎮(zhèn)江給予高度評(píng)價(jià)，指出，“在低碳城市建設(shè)方面鎮(zhèn)江做得非常好，這些經(jīng)驗(yàn)完全可以進(jìn)行介紹和推廣，不只是在中國(guó)推廣，在全球都很有借鑒意義?！币虼丝偨Y(jié)鎮(zhèn)江生態(tài)文明協(xié)同治理的經(jīng)驗(yàn)，分析其取得的成效和存在的問(wèn)題并提出進(jìn)一步完善對(duì)策，對(duì)于推動(dòng)江蘇省和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)將具有重要理論和實(shí)踐意義。

1 鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同治理的理論支撐

鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同治理是基于堅(jiān)實(shí)的理論支撐之上，吸收借鑒了系統(tǒng)論、協(xié)同學(xué)、治理理論等理論成果，具有豐厚的理論基礎(chǔ)。

1.1 系統(tǒng)論

系統(tǒng)論作為一門學(xué)科，是由美籍奧地利生物學(xué)家路德維格·馮·貝塔朗菲創(chuàng)立的，他在1952年提出了一般系統(tǒng)論的基本思想，并于1968年發(fā)表了代表作《一般系統(tǒng)理論基礎(chǔ)、發(fā)展和應(yīng)用》，奠定了這門學(xué)科的學(xué)術(shù)地位。系統(tǒng)論一般認(rèn)為系統(tǒng)是由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式構(gòu)成的具有某種功能的有機(jī)整體。其核心思想是系統(tǒng)的整體性，貝塔朗菲認(rèn)為，任何系統(tǒng)都是有機(jī)的整體，系統(tǒng)中各要素都處于特定的位置，起著相應(yīng)的作用，并相互聯(lián)系，構(gòu)成了一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。系統(tǒng)論的方法就是把研究的對(duì)象當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)，分析其結(jié)構(gòu)和功能，研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境之間的相互關(guān)系和變化規(guī)律。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，作為一個(gè)系統(tǒng)，涉及眾多的要素，需要運(yùn)用系統(tǒng)理論，分析其構(gòu)成的各要素及其功能，以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.2 協(xié)同學(xué)

協(xié)同學(xué)是由德國(guó)科學(xué)家赫爾曼·哈肯創(chuàng)立的一門科學(xué)理論。哈肯在《協(xié)同學(xué):大自然構(gòu)成的奧秘》一書中指出，“‘協(xié)同學(xué)’源于希臘文，意為‘協(xié)調(diào)合作之學(xué)’”[3]。協(xié)同學(xué)十分注重研究事物的發(fā)展變化過(guò)程，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間相互關(guān)系的協(xié)同作用，也就是1+1＞2的作用，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的自組織。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要借鑒協(xié)同學(xué)的過(guò)程思想，強(qiáng)調(diào)通過(guò)內(nèi)部各要素的協(xié)同，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

1.3 治理理論

1995年全球治理委員會(huì)的報(bào)告《我們的全球伙伴關(guān)系》界定了治理的內(nèi)涵，認(rèn)為“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和?！盵4]我國(guó)著名學(xué)者俞可平認(rèn)為治理是“官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益?！盵5]主體的多元化、網(wǎng)絡(luò)化、以協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)互動(dòng)和回應(yīng)，以公共利益最大化為目標(biāo)是治理的共同特征[6]。生態(tài)文明建設(shè)是功在千秋的大業(yè)，治理理論要求生態(tài)文明建設(shè)適應(yīng)由管理向治理的變化趨勢(shì)，順應(yīng)治理的要求，通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部各要素和各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

表1 鎮(zhèn)江與蘇南四市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的比較

2 鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)需要

鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同治理不僅有堅(jiān)實(shí)的理論支撐，也是對(duì)現(xiàn)實(shí)需要的一種積極回應(yīng)。

2.1 解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的需要

鎮(zhèn)江市位于江蘇省西南部，為江蘇省省轄地級(jí)市。全市總面積3848 km2，人口311萬(wàn)人。鎮(zhèn)江雖然地處蘇南，但與南京、蘇州、無(wú)錫、常州相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直面臨著不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的困境。

與蘇南其他四市相比，鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。2014年鎮(zhèn)江的人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入在蘇南地區(qū)都是最低的，分別為102652元和28850元，城鎮(zhèn)化率僅為66.6%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)比重較大，達(dá)到50.2%，其中機(jī)械、化工、造紙是鎮(zhèn)江三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)資源依賴性比較大，對(duì)環(huán)境的破壞性較高，而資源依賴低、環(huán)境破壞性小的高新技術(shù)相對(duì)較少，其產(chǎn)值僅為3900.80億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蘇南其他地區(qū)；第三產(chǎn)業(yè)尚未超過(guò)50%，只有46.1%。鎮(zhèn)江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了對(duì)資源的巨大依賴，而鎮(zhèn)江自身的資源條件有限，在生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的大環(huán)境之下，這樣的發(fā)展模式難以持續(xù)，需要結(jié)合自身的資源條件，通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同治理來(lái)緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。而鎮(zhèn)江具有“城市山林”的獨(dú)特自然稟賦，境內(nèi)有山體235座，河流63條，世業(yè)洲、江心洲、雷公島等8個(gè)洲嶼，大部分還處于原生態(tài)，為生態(tài)文明建設(shè)提供了良好條件[7]。2013年《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》將鎮(zhèn)江定位為“發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、自然生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全國(guó)重要的高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域物流基地、技術(shù)研發(fā)基地、創(chuàng)意生活休閑中心，成為現(xiàn)代山水花園城市和旅游文化名城?！盵8]

2.2 適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的需要

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)。據(jù)《中國(guó)城市居民環(huán)保態(tài)度藍(lán)皮書（2013—2015）》的調(diào)查，中國(guó)城市居民對(duì)環(huán)境保護(hù)的訴求已超過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)調(diào)。2013年針對(duì)問(wèn)題“比較而言，您認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展更重要，還是環(huán)境保護(hù)更重要？”，在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展更重要”和“環(huán)境保護(hù)更重要”兩個(gè)選項(xiàng)時(shí)，受訪者認(rèn)為“環(huán)境保護(hù)更重要”的為86.87%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展更重要”的13.13%。2015年同一問(wèn)題對(duì)于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展更重要”、“環(huán)境保護(hù)更重要”和“同等重要”三個(gè)選項(xiàng)時(shí)，63.85%的人認(rèn)為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要，33.08%的人認(rèn)為“環(huán)境保護(hù)更重要”，遠(yuǎn)大于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展更重要”的比例3.07%[9]。十九大報(bào)告也指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵10]鎮(zhèn)江根據(jù)人民群眾需要的這一重大變化，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同治理提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品來(lái)適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的需要，真正做到以人民為中心，以廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性的需要

生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同治理，歸根結(jié)底還在于其復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)涉居民、企業(yè)、政府等多元主體，需要從思想觀念、生產(chǎn)生活方式到政治經(jīng)濟(jì)體制等各個(gè)層面實(shí)現(xiàn)全方位轉(zhuǎn)型。生態(tài)文明建設(shè)不僅復(fù)雜，而且任務(wù)艱巨。黨的十八大提出的優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等生態(tài)文明建設(shè)的四大任務(wù)，但從目前來(lái)看，鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)雖然取得了一定的成效，但由于受限于我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情，工業(yè)化和城市化的尚未完成，居民生態(tài)意識(shí)普遍不高，相關(guān)法律體系不完善、制度和政策不健全、科技支撐能力不足等諸多不利因素的制約，生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。要突破這些制約因素，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，必須全社會(huì)形成一股合力，才能完成。生態(tài)文明建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性也決定了生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程的長(zhǎng)期性。歷史發(fā)展表明，一種文明的確立和主導(dǎo)需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。我國(guó)正處于工業(yè)化中后期，發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中呈現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)也正日益突顯，要從根本上轉(zhuǎn)變價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式及發(fā)展格局，更需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。生態(tài)文明建設(shè)需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量的共同參與，協(xié)同治理才能不斷取得成效。

3 鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同治理的主要做法

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的理念協(xié)同

觀念是行動(dòng)的指南，鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)首先堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展的理念。鎮(zhèn)江在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，突破了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾對(duì)立的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)完全可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，可以做到“既要金山銀山，也要綠水青山”。在“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念指導(dǎo)下，鎮(zhèn)江立足于蘇南最佳生態(tài)寶地的獨(dú)特生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略地位，在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化建設(shè)高度融合的過(guò)程中，堅(jiān)持低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，力爭(zhēng)把獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，使生態(tài)成為鎮(zhèn)江競(jìng)爭(zhēng)的第一優(yōu)勢(shì)和品牌。

3.2 “多規(guī)合一”推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的協(xié)同

生態(tài)文明是在一定的時(shí)空范圍內(nèi)推進(jìn)的，其中國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，生態(tài)文明建設(shè)的一切舉措最終要落實(shí)到國(guó)土空間上，因而科學(xué)合理地進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃是生態(tài)文明建設(shè)的前提。實(shí)踐中各部門出臺(tái)的規(guī)劃名目繁多，在現(xiàn)行規(guī)劃體系和部門架構(gòu)下，各部門事權(quán)不同，立足點(diǎn)和目標(biāo)不同，編制依據(jù)、法律基礎(chǔ)及規(guī)劃審批、監(jiān)督、實(shí)施機(jī)制均存在差異，各類規(guī)劃自成體系，造成了空間資源開發(fā)管理的混亂。為了克服這種多規(guī)“分立”甚至“沖突”的問(wèn)題，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》 明確提出要構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題。鎮(zhèn)江市結(jié)合自身的實(shí)際情況，在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)市發(fā)展改革委員會(huì)、土地局、環(huán)保局等部門，通過(guò)各種手段把各種規(guī)劃的空間界限統(tǒng)一起來(lái)，基本實(shí)現(xiàn)了主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的空間一張圖管理。

3.3 建立云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)管理與服務(wù)協(xié)同

生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中關(guān)涉政府、企業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)組織等不同的主體，貫穿生產(chǎn)、消費(fèi)、分配、交換等不同的環(huán)節(jié)，涵蓋生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政治、生態(tài)文化、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等不同領(lǐng)域，需要政府部門提供不同的管理與服務(wù)。為了滿足不同主體、不同環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的需要，鎮(zhèn)江充分利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)，開發(fā)了鎮(zhèn)江市生態(tài)文明建設(shè)管理與服務(wù)云平臺(tái)（一期）（以下簡(jiǎn)稱“生態(tài)云”）。這一平臺(tái)是依托云神工程，在原有的低碳城市建設(shè)管理云平臺(tái)的基礎(chǔ)上，整合了9個(gè)部門系統(tǒng)，集合了數(shù)據(jù)中心、管理中心、服務(wù)中心、查詢中心和交易中心等五大中心于一體，實(shí)現(xiàn)大氣、水、噪聲、重點(diǎn)污染源、大型公建、垃圾處理、環(huán)境整治、給排水、涵洞水位、33家重點(diǎn)能耗企業(yè)等數(shù)據(jù)在線監(jiān)測(cè)，為各主體有效參與生態(tài)文明建設(shè)提供了便利，是大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府深化推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)信息化綜合管理和服務(wù)平臺(tái)[11]。

3.4 生態(tài)環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)，也是生態(tài)文明建設(shè)成效的首要體現(xiàn)。三大生態(tài)環(huán)境綜合整治，是鎮(zhèn)江大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌之筆。按照習(xí)近平總書記提出的“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，從2014年開始，鎮(zhèn)江市各有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，積極開展兩大片區(qū)和“一湖九河”生態(tài)環(huán)境綜合整治。

由于多種原因，東部諫壁地區(qū)和西南部韋崗地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)存在多年，是居民舉報(bào)投訴的熱點(diǎn)地區(qū)。鎮(zhèn)江市成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，大力推進(jìn)兩大重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境整治。最新數(shù)據(jù)顯示，兩大片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，已取得階段性成效，諫壁片區(qū)完成46個(gè)整治工程和17家企業(yè)污染治理工作，西南片區(qū)完成43項(xiàng)整治工程[12]。

水環(huán)境的質(zhì)量也是人民群眾重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一。為此，2015年鎮(zhèn)江市決定實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一湖九河”水環(huán)境綜合整治工程，目標(biāo)是用3年時(shí)間，讓城市水環(huán)境達(dá)到“岸青水綠，魚蝦洄游”的生態(tài)要求。

從“青山”到“綠水”，“三大整治”行動(dòng)彰顯“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”這一核心追求。

3.5 聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的部門協(xié)同

生態(tài)環(huán)境治理，勢(shì)必會(huì)要求一些高污染企業(yè)實(shí)行一定的治理措施，就企業(yè)而言，在一定程度上會(huì)影響企業(yè)的效益。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，因而尚未從根本上形成“綠水青山就是金山銀山”理念的企業(yè)會(huì)采取一些諸如偷排、偷放等違法行為。面對(duì)環(huán)境違法行為，只靠環(huán)保部門執(zhí)法勢(shì)單力薄，執(zhí)法難度較大。為了更加有效地打擊環(huán)境違法行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，鎮(zhèn)江市創(chuàng)建了包括環(huán)保部門、法院、公安、檢察等部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的模式。由市中級(jí)法院、檢察院、公安局、環(huán)保局等部門聯(lián)合制定《鎮(zhèn)江市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法》，丹陽(yáng)、句容、揚(yáng)中等地，相繼出臺(tái)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制文件，實(shí)現(xiàn)了司法執(zhí)法關(guān)口前移。

4 鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的成效

“生態(tài)領(lǐng)先”的發(fā)展理念落到實(shí)地，生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的成效顯著。鎮(zhèn)江扎實(shí)推進(jìn)低碳城市“九大行動(dòng)”及“兩個(gè)片區(qū)”、“一湖九河”、長(zhǎng)江鎮(zhèn)江水域等環(huán)境綜合整治工程，深入實(shí)施藍(lán)天碧水綠地工程，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到全面提升。單位GDP化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放強(qiáng)度削減率提前完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，2016年全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為76.4%，地表水Ⅲ類水質(zhì)的比例達(dá)到75%[13]。在全國(guó)率先創(chuàng)立城市碳峰值、碳平臺(tái)、碳評(píng)估、碳考核的“四碳”創(chuàng)新機(jī)制，首創(chuàng)低碳城市建設(shè)管理云平臺(tái)，為全國(guó)推進(jìn)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

截至2014年底，鎮(zhèn)江市累計(jì)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道）39個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)占比為100%。建成市級(jí)以上生態(tài)村480個(gè)，占比達(dá)81%，有10個(gè)行政村創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)村。建成省、市級(jí)綠色學(xué)校485所，中小學(xué)環(huán)境教育普及率100%。建成市級(jí)以上綠色社區(qū)104家[14]。鎮(zhèn)江市先后成為國(guó)家低碳試點(diǎn)城市、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)和江蘇省唯一的生態(tài)文明建設(shè)綜合改革試點(diǎn)城市，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市和國(guó)家森林城市，榮獲2013年中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。

5 鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同治理需要進(jìn)一步完善

5.1 從治理主體來(lái)看，鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)過(guò)分依靠政府，尚未形成政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，社會(huì)組織和公眾積極參與的多元主體協(xié)同治理模式

鎮(zhèn)江的生態(tài)文明建設(shè)屬于典型的政府主導(dǎo)型模式，即生態(tài)文明建設(shè)是在政府強(qiáng)有力的主導(dǎo)下進(jìn)行組織和實(shí)施的。政府在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中起著主導(dǎo)性作用，有其客觀的需要。生態(tài)文明建設(shè)的公共性和社會(huì)主義性質(zhì)都決定我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)必須在政府的強(qiáng)有力主導(dǎo)下進(jìn)行組織和實(shí)施。這一點(diǎn)也得到了西方生態(tài)現(xiàn)代化成功國(guó)家的印證，“芬蘭、德國(guó)、日本、荷蘭、挪威和瑞典都是強(qiáng)勢(shì)政府，而作為主動(dòng)推進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化的一種結(jié)果，它們變得更加強(qiáng)大?！盵15]這種治理模式雖然能在短期內(nèi)集中大量的資源快速推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，但是不具有可持續(xù)性，一是這種政府主導(dǎo)型的治理模式由于資源都來(lái)自于單一的主體——政府，需要政府具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾，并且需要持續(xù)的大量資金投入才能維系；二是這種治理模式忽視其它治理主體的作用，未能形成有效的生態(tài)文明建設(shè)同盟，政府——污染企業(yè)模式下，政府有時(shí)候甚至還能被污染企業(yè)“俘虜”，極大地制約了生態(tài)文明建設(shè)的效率和效果。西方生態(tài)現(xiàn)代化國(guó)家最重要的特征就是存在一個(gè)廣泛的生態(tài)治理同盟，能夠有效地對(duì)抗污染同盟。鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)可以吸收借鑒政府主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體的各自優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的多元主體協(xié)同治理模式[16]。生態(tài)文明建設(shè)多元主體協(xié)同治理模式是指政府、企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾等主體在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中以協(xié)同理論為指導(dǎo)，相互作用、相互合作和相互協(xié)調(diào)，從而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的多元共同治理模式。在多元主體共同治理模式下，企業(yè)面對(duì)的不只是政府，非政府組織和媒體也會(huì)直接揭露污染企業(yè)，治理主體的多元化給污染企業(yè)帶來(lái)了越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和不安全，為推進(jìn)污染企業(yè)參與到生態(tài)治理進(jìn)程中提供了巨大的機(jī)會(huì)。

5.2 從治理政策工具來(lái)看，主要運(yùn)用命令控制型工具，忽視經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型和自愿型等其他政策工具的運(yùn)用

在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，政策工具的選擇和使用將會(huì)直接影響到生態(tài)文明建設(shè)的效果。政策工具是政府為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)而采取的措施、手段和方法的總和。根據(jù)政策工具對(duì)生態(tài)文明建設(shè)主體的強(qiáng)制程度，筆者將政策工具分為命令控制型工具、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型工具和自愿型工具三種類型。命令控制型工具是指依靠明確的法律法規(guī)、環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性手段來(lái)約束行為主體從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理目標(biāo)，如環(huán)境保護(hù)法、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量控制等。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型工具主要通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)刺激行為主體的動(dòng)機(jī)并進(jìn)而影響其行為以此實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理目標(biāo)，具體包括生態(tài)稅費(fèi)、政府補(bǔ)貼、押金——返還、排污權(quán)交易等。自愿型工具是指通過(guò)宣傳教育、輿論導(dǎo)向、協(xié)商協(xié)議、公眾參與等手段促使行為主體自愿采取行動(dòng)參與生態(tài)文明建設(shè)從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理目標(biāo)，具體包括生態(tài)信息披露、生態(tài)標(biāo)志、生態(tài)認(rèn)證、談判協(xié)議、生態(tài)聽(tīng)證、生態(tài)信訪、環(huán)境宣傳教育等[17]。鎮(zhèn)江在生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同治理過(guò)程中更多地依靠命令控制型工具，如采取行政命令的方式對(duì)重污染企業(yè)進(jìn)行關(guān)停或搬遷。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型工具和自愿型工具雖有一定的運(yùn)用，如環(huán)境宣傳教育、生態(tài)信息披露，但并不占主導(dǎo)地位，不利于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性。在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的背景下，應(yīng)該增加經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型工具和自愿型工具的應(yīng)用。

5.3 從治理環(huán)節(jié)來(lái)看，偏重于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，忽視消費(fèi)和流通等環(huán)節(jié)

馬克思認(rèn)為社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，尤其是生產(chǎn)與消費(fèi)過(guò)程中的物質(zhì)變換裂縫是造成資源枯竭、環(huán)境污染和生態(tài)失衡等問(wèn)題的直接原因[18]。同時(shí)，生產(chǎn)和消費(fèi)作為社會(huì)再生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)又是以分配和流通環(huán)節(jié)為紐帶連接起來(lái)的。因此治理生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際上是以生產(chǎn)和消費(fèi)為核心，涉及社會(huì)再生產(chǎn)的四大環(huán)節(jié)，是生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)四大環(huán)節(jié)的協(xié)同。從鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是“多規(guī)合一”的頂層設(shè)計(jì)，還是生態(tài)云平臺(tái)建設(shè)，抑或是生態(tài)環(huán)境綜合整治，關(guān)注的多是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)消費(fèi)和流通等環(huán)節(jié)關(guān)注不夠，未能使社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，從而削弱了生態(tài)文明建設(shè)的治理效果。鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該在關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時(shí)，增加對(duì)消費(fèi)和流通等環(huán)節(jié)的重視，形成社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同治理，提高生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同治理的效果。