賈 剛，張信杰，谷成龍

（國(guó)家林業(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京 100029）

低碳理念是全球氣候變暖問(wèn)題的產(chǎn)物，通常表現(xiàn)為低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活、低碳園林、低碳消費(fèi)等。然而，林業(yè)管理中存在的問(wèn)題依然較多，與林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的要求還有一定差距。

1 低碳理念下林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)

從根本上，低碳理念與林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)兩者一脈相承，都是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境問(wèn)題，不同的是，低碳理念是思想層面，林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是行動(dòng)層面。不可否認(rèn)，作為一種理念，低碳為林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃了方向，從而特點(diǎn)更加明確。

1.1 系統(tǒng)性

系統(tǒng)性即整體性，作為一個(gè)整體，林業(yè)系統(tǒng)自身、要素與環(huán)境是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，在林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中，必須以系統(tǒng)整體目標(biāo)的優(yōu)化為準(zhǔn)繩，協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系。在目標(biāo)制定中，從林業(yè)系統(tǒng)整體的可持續(xù)性出發(fā)，一方面，確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保低碳目標(biāo)的推進(jìn)；另一方面，林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的制定必須兼顧到林業(yè)自身的實(shí)際。林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中，必須站在系統(tǒng)的高度，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，確保系統(tǒng)整體的結(jié)構(gòu)最優(yōu)和功能最好。

1.2 生態(tài)可持續(xù)

林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提是生態(tài)可持續(xù)，失去生態(tài)可持續(xù)的林業(yè)發(fā)展，注定成為空話。林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是通過(guò)科學(xué)經(jīng)營(yíng)，使得林業(yè)作為一種資源既能滿足當(dāng)代人的需求，同時(shí)又不對(duì)于后代人滿足需要的能力構(gòu)成損害，根本上在于生態(tài)可持續(xù)性，通過(guò)生態(tài)可持續(xù)，既滿足林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的，又對(duì)林業(yè)系統(tǒng)和環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

1.3 格局合理

作為一種自然資源，基于林木品種、特性等差異，林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部存在一定的差異性，林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中必須具有“格局意識(shí)”。一方面，林業(yè)布局的整體性要合理。另一方面，林區(qū)布局要合理，林區(qū)與林業(yè)的具體表現(xiàn)，林區(qū)發(fā)展與建設(shè)中要注重科學(xué)性，要突出產(chǎn)品多樣性和服務(wù)功能的協(xié)調(diào)性。從根本上說(shuō)，森林可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)林業(yè)發(fā)展的核心，構(gòu)建產(chǎn)品多樣化、功能協(xié)調(diào)化的林業(yè)生態(tài)局面，實(shí)現(xiàn)林業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是低碳經(jīng)濟(jì)的落點(diǎn)所在。

1.4 科學(xué)經(jīng)濟(jì)

低碳理念下，林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)必須講究科學(xué)性與經(jīng)濟(jì)性。一方面，從目標(biāo)低碳角度，必須大力發(fā)揮科學(xué)手段的作用，為了實(shí)現(xiàn)高能效、低能耗的低碳，既要注重吸收和凈化，做好“減法”，通過(guò)科技手段、林業(yè)措施的方式，加大溫室氣體的吸收和凈化，同時(shí)，要改變傳統(tǒng)的對(duì)于林木資源過(guò)度依賴的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)做好“加法”，大力尋找林木替代資源。另一方面，低碳理念下林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)不能僅停留在傳統(tǒng)的林業(yè)保護(hù)層面，要從發(fā)展的眼光看問(wèn)題，將林業(yè)開發(fā)與管理結(jié)合起來(lái)，尤其是在林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值上，既要看到林業(yè)資源的物理價(jià)值，更應(yīng)認(rèn)識(shí)到并大力開發(fā)林業(yè)旅游、林業(yè)觀光等衍生價(jià)值。

2 當(dāng)前林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

2.1 絕對(duì)量大與相對(duì)量不足

中國(guó)地大物博，借助于自身的地理優(yōu)勢(shì)，我國(guó)林業(yè)資源在世界上排名居前，通過(guò)多年的造林護(hù)林，截至2017年我國(guó)森林覆蓋面積位居世界第五。由此，在應(yīng)對(duì)全球氣候問(wèn)題、維護(hù)生物多樣性上，發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，人口基數(shù)大、基礎(chǔ)薄弱的特殊國(guó)情，使得我國(guó)林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展面臨著人均擁有量不足的問(wèn)題。目前，與世界人均森林面積相比，我國(guó)人均擁有量不足前者的四分之一，總體上我國(guó)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)“面臨著總量不足、分布不均、質(zhì)量不高等問(wèn)題”[1]。

2.2 需求壓力與保護(hù)壓力同在

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于森林資源日益增長(zhǎng)的需求與相對(duì)量不足的矛盾較為突出，表現(xiàn)為：一方面，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中對(duì)于森林的依賴程度很高，林業(yè)粗放式開發(fā)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。另一方面，隨著城市化進(jìn)程的加快，人們?nèi)粘Ｉ钪袑?duì)于林木家具等各類產(chǎn)品的需求日益攀升。由此，直接引發(fā)的問(wèn)題就是森林保護(hù)壓力巨大。整體上，因?yàn)槲覈?guó)生態(tài)環(huán)境條件較為薄弱，水土流失、荒漠化等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，從根本上對(duì)于林業(yè)保護(hù)和林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提出了更高的要求。

2.3 區(qū)域分布不均衡，整體質(zhì)量欠佳

我國(guó)森林資源區(qū)域分布不均衡的問(wèn)題十分突出，東北、西南、華南地區(qū)森林面積占到了全國(guó)的70%，西北地區(qū)森林面積僅有全部的11%，區(qū)域分布的不均衡給林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了不便。在林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中，在兼顧區(qū)域特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，如何科學(xué)統(tǒng)籌，必然成為一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。與此同時(shí)，森林覆蓋率在不同地區(qū)也存在很大差異，其中，東部地區(qū)為35.68%，西部地區(qū)為17.05%，中部地區(qū)是33.3%，東北地區(qū)為40.22%，占國(guó)土面積相當(dāng)比例的西北、華北地區(qū)，森林覆蓋率缺不足15%，但是這些地區(qū)本身自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境薄弱，缺林少林無(wú)疑給森林保護(hù)與經(jīng)營(yíng)制造了難題。此外，森林質(zhì)量欠佳的問(wèn)題十分突出，尤其體現(xiàn)在單位面積蓄積量方面，作為衡量森林質(zhì)量的重要指標(biāo)，單位面積蓄積量在世界范圍的平均水平是110m3/hm2，日本達(dá)到了177m3/hm2，而我國(guó)僅為89.79m3/hm2，明顯低于世界平均水平。盡管我國(guó)人工林面積世界第一，但是樹種結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題卻十分嚴(yán)重。

2.4 林地保護(hù)壓力大

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，基礎(chǔ)投資占據(jù)很大比例，隨著房地產(chǎn)開發(fā)、道路建設(shè)等規(guī)模的不斷增大，林地占用的現(xiàn)象持續(xù)上升，林地保護(hù)壓力越來(lái)越大。隨著城市化進(jìn)程的加快，保護(hù)林地，堅(jiān)守生態(tài)底線，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要議題。

3 低碳理念下林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的建議

3.1 加大林業(yè)增量建設(shè)

林業(yè)增量建設(shè)是低碳理念下林業(yè)資源發(fā)展的基礎(chǔ)，要始終做好林業(yè)增加建設(shè)工程。一方面，應(yīng)繼續(xù)做好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、沿海防護(hù)林、濕地和野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)工程建設(shè)工作。另一方面，針對(duì)當(dāng)前林業(yè)保護(hù)中出現(xiàn)的問(wèn)題，要有的放矢，因地制宜，制定造林綠化工作大綱，確保林業(yè)資源建設(shè)有章可循。

3.2 注重林業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性建設(shè)

低碳經(jīng)濟(jì)下的林業(yè)建設(shè)，必須協(xié)調(diào)處理好林木內(nèi)部和林木外部的關(guān)系，林木內(nèi)部即森林內(nèi)部的協(xié)調(diào)與搭配，涉及樹種種類、數(shù)量、面積、區(qū)劃等多項(xiàng)問(wèn)題，從林木內(nèi)部角度，各種要素的搭配必須注重科學(xué)與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)作，有效提升對(duì)于病蟲災(zāi)害的抵抗能力。林木外部即林木與外界其他要素的關(guān)系，涉及林木與農(nóng)田、水利、公路、城市等這類要素的和諧共生，林業(yè)建設(shè)必須與外界要素相互協(xié)調(diào)與促進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)整體生態(tài)的長(zhǎng)治久安。

3.3 健全林業(yè)生態(tài)管護(hù)機(jī)制

林業(yè)管護(hù)是林業(yè)建設(shè)的必要環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)管護(hù)形式化、方法陳舊的問(wèn)題較為突出。生態(tài)理念下的林業(yè)生態(tài)管護(hù)，需要突出責(zé)任與效果，因此需要在整體方式方法上實(shí)行有效創(chuàng)新。根本上，要加大林地林權(quán)管理，“通過(guò)實(shí)行林地征占用定額制度、預(yù)審制度、用途管制制度等，確保林地規(guī)模適度增長(zhǎng)，保障林業(yè)發(fā)展空間”[2]，積極建立“主體落實(shí)、監(jiān)管到位、補(bǔ)償合理”的管護(hù)機(jī)制。一方面，要?jiǎng)?chuàng)新管護(hù)模式，根據(jù)林地實(shí)際情況，靈活開展聯(lián)合管護(hù)、責(zé)任承包、委托管護(hù)等新的管理模式。另一方面，要強(qiáng)化責(zé)任與稽查，在健全責(zé)任機(jī)制的基礎(chǔ)上，大力開展林業(yè)保護(hù)的定期與不定期巡查和檢查，建立林地破壞舉報(bào)制度。