本刊記者 / 張永軍 王薇

漢中市洋縣位于秦嶺南麓、漢江上游，縣域面積3206平方公里，總?cè)丝?4.5萬人，是著名的“朱鹮之鄉(xiāng)”，也是國家南水北調(diào)中線重要的水源地和陜西“引漢濟(jì)渭”工程的取水點(diǎn)。近年來，洋縣牢固樹立新發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，積極探索繁榮經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)融合發(fā)展的新路子。

為探尋洋縣生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新足跡和發(fā)展成果，《西部大開發(fā)》雜志社專訪了洋縣縣委書記胡瑞安。

《西部大開發(fā)》：胡書記，您好。洋縣被譽(yù)為地球上同緯度生態(tài)最好的地區(qū)之一，那么在生態(tài)文明建設(shè)過程中，洋縣一貫秉持怎樣的理念和思路？生態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了哪些影響？

胡瑞安：黨的十八大以來，洋縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)省委“五新”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞漢中“三市”建設(shè)任務(wù)，著力厚植生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、循環(huán)發(fā)展”戰(zhàn)略，以建設(shè)“陜南循環(huán)發(fā)展生態(tài)宜居示范縣”為目標(biāo)，以綠色發(fā)展理念作為培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的突破口，在生態(tài)文明建設(shè)上精準(zhǔn)發(fā)力，走出了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的新路徑。

在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中，我們把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為最基本的價(jià)值理念，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分考慮資源環(huán)境的承載能力，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)獲取一時(shí)一域的發(fā)展。

綠色發(fā)展理念更加深入人心。我們出臺(tái)了《各鎮(zhèn)辦及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》《網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作方案》和《生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)問責(zé)辦法》等系列文件，建立了全縣環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，率先設(shè)立了村級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管員。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境助推了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。先后獲得“全國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”“全國朱鹮生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”稱號(hào)，認(rèn)證有機(jī)產(chǎn)品14大類76種13.2萬畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值43.6億元，有機(jī)產(chǎn)品已成為洋縣對(duì)外的金字招牌。全域旅游亮點(diǎn)紛呈，2017年全年接待游客704萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入35.6億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整到21.2∶43.5∶35.3。

生態(tài)成果更加惠民。全面貫徹落實(shí)“水十條”“河長(zhǎng)制”，全縣集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，漢江出境水質(zhì)穩(wěn)定在II類標(biāo)準(zhǔn)。開展“散亂污”企業(yè)整治，開展生態(tài)治理修復(fù)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村70多個(gè)，新造林綠化35萬畝，全縣森林總面積達(dá)到370萬畝，森林覆蓋率達(dá)67%，全縣秸稈綜合利用率達(dá)90%以上，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)300天，生態(tài)建設(shè)成為最大的民生福利。

《西部大開發(fā)》：朱鹮是洋縣舉世無雙的品牌，這些年是怎樣保護(hù)和開發(fā)的？

胡瑞安：1981年5月，科研工作者在洋縣八里關(guān)鄉(xiāng)姚家溝，重新發(fā)現(xiàn)了世上僅存的7只野生朱鹮，由此拉開了朱鹮拯救與保護(hù)的序幕。經(jīng)過37年的不懈努力，保護(hù)區(qū)野生朱鹮數(shù)量已達(dá)2000多只，活動(dòng)范圍已從發(fā)現(xiàn)時(shí)不足5平方公里擴(kuò)展至1.5萬平方公里，朱鹮種群及其棲息地得到有效保護(hù)，極大地緩解了瀕危局面。

為了保護(hù)朱鹮這一世界幸存的極瀕危物種，洋縣人民日復(fù)一日地付出著艱辛的努力。我們成立了專業(yè)的朱鹮保護(hù)機(jī)構(gòu)，劃定了37549公頃的國土面積作為朱鹮國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，這是全球唯一的野生朱鹮分布地和朱鹮人工種群種源基地。在保護(hù)區(qū)內(nèi)我們嚴(yán)格執(zhí)行“四不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)在朱鹮活動(dòng)區(qū)狩獵，不準(zhǔn)砍伐朱鹮營(yíng)巢棲息的樹木，不準(zhǔn)在朱鹮覓食區(qū)使用化肥農(nóng)藥，不準(zhǔn)在朱鹮繁殖巢區(qū)開荒、放炮。我們采取形式多樣、生動(dòng)有趣的宣教活動(dòng)向全縣群眾開展教育，使保護(hù)與開發(fā)相得益彰，愛護(hù)朱鹮已經(jīng)成為全縣人民的集體行動(dòng)，取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一是生態(tài)環(huán)境明顯改善，生物多樣性日益豐富。過去無序的森林砍伐或礦山開采得到有效遏制，野生動(dòng)物棲息環(huán)境破碎化局面得到根本扭轉(zhuǎn)。在朱鹮種群規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，保護(hù)區(qū)內(nèi)鳥類資源數(shù)量逐年增長(zhǎng)，區(qū)內(nèi)還繁衍生息著金絲猴、羚牛、大熊貓等國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，清水綠岸、魚翔淺底，人與自然和諧共生的生態(tài)格局日益鞏固。

二是積極打造朱鹮品牌，有機(jī)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。先后成功創(chuàng)建全國首批“國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”和“全國朱鹮生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”。2017年洋縣“朱鹮生態(tài)有機(jī)產(chǎn)品”品牌評(píng)估價(jià)值達(dá)44.5億元，潛在估價(jià)達(dá)93.57億元，名列全國區(qū)域品牌價(jià)值百強(qiáng)榜。

三是弘揚(yáng)朱鹮文化，生態(tài)文明理念深入人心。朱鹮作為在地球上生存6000多萬年的古老鳥類，其對(duì)環(huán)境的適應(yīng)和抗?fàn)?，體現(xiàn)出旺盛的生命力，具有極高的物種價(jià)值和審美價(jià)值。朱鹮被視為“吉祥之鳥”“愛情之鳥”，自古以來就在文學(xué)和詩歌中被歌頌，象征著高山流水的雅士和忠貞不渝的愛情。我們通過對(duì)朱鹮文化的挖掘和弘揚(yáng)，使朱鹮文化扎根社會(huì)、深植民間，激發(fā)起群眾保護(hù)自然的力量，使生態(tài)文明建設(shè)成為群眾的自覺行動(dòng)。

四是以朱鹮為媒，擴(kuò)大對(duì)外交流合作，提升了洋縣的美譽(yù)度和知名度。朱鹮被譽(yù)為“政治之鳥”和“外交使者”，被多位國家領(lǐng)導(dǎo)人作為國禮贈(zèng)送給日本和韓國，架起了中國人民對(duì)外友好交流的橋梁。2018首屆朱鹮國際論壇在洋縣成功舉辦，構(gòu)建了中、日、韓朱鹮分布地經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展新趨勢(shì)。

《西部大開發(fā)》：用生態(tài)文明托起的秀美洋縣，在鄉(xiāng)村振興方面有著怎樣因地制宜的創(chuàng)新思路和做法？效果如何？

胡瑞安：黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展提供了行動(dòng)指南。今年以來，我們出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加強(qiáng)新時(shí)代三農(nóng)工作的意見》，實(shí)施了助力鄉(xiāng)村振興的“八大行動(dòng)”，即產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動(dòng)、基礎(chǔ)提升行動(dòng)、環(huán)境整治行動(dòng)、文化引領(lǐng)行動(dòng)、基層治理行動(dòng)、民生改善行動(dòng)、穩(wěn)定脫貧行動(dòng)和教育培訓(xùn)行動(dòng)。把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于鄉(xiāng)村振興的全過程，不斷培育發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。圍繞米、果、藥、菌、畜“五大產(chǎn)業(yè)帶”，推進(jìn)一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證種類和面積，打造國家原生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把鄉(xiāng)村旅游作為推進(jìn)農(nóng)村景美業(yè)盛的重要抓手，推廣“景區(qū)帶村”“能人帶戶”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村步伐，建設(shè)縣鎮(zhèn)村三級(jí)電商服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

著力加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治力度。加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)路水電氣訊五提升，推進(jìn)所有行政村“三通”、安全飲水、4G網(wǎng)絡(luò)、垃圾處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村綠化亮化美化工程，營(yíng)造生態(tài)宜居的良好環(huán)境，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，集中開展農(nóng)村生活垃圾和污水治理，漢江及其沿線重點(diǎn)村環(huán)境面貌得到極大提升。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，畜禽糞便得到無害化處理。

著力建設(shè)綠色健康的文明鄉(xiāng)風(fēng)和治理體系。開展以“熱情友好、開放包容、理性平和、明理感恩、崇德守法、互助有為”為內(nèi)容的新民風(fēng)建設(shè)，塑造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。抓好“村兩委”組織換屆選舉工作，推動(dòng)完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治法治德治鄉(xiāng)村治理體系，保障農(nóng)村社會(huì)充滿活力。培育就業(yè)示范基地，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)2340人。開展就業(yè)技能培訓(xùn)1750人，提升農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

在生態(tài)文明的引領(lǐng)下，通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們將會(huì)努力把洋縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的人人向往之地。

《西部大開發(fā)》：這些做法是否與脫貧致富的思路一脈相承？未來要提升洋縣脫貧致富速度還需從哪些方面做出行動(dòng)？

胡瑞安：沒有貧困地區(qū)的小康就沒有全面的小康，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困戶走上致富的道路，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工程。我們按照中央《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》要求，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)洋縣《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》，把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)，在立足全縣脫貧摘帽和鄉(xiāng)村振興發(fā)展實(shí)情的基礎(chǔ)上，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接。未來還需在以下幾個(gè)方面加大行動(dòng)力度。

一是做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。只有產(chǎn)業(yè)振興了，貧困群眾才能穩(wěn)定脫貧致富，才能增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力、凝聚力，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕。以綠色有機(jī)為主攻方向，繼續(xù)打造一批“朱鹮”農(nóng)業(yè)品牌，建設(shè)一批特色產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)附加值，厚植貧困群眾脫貧致富、鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)村電商服務(wù)中心作用，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)產(chǎn)品流通。同時(shí)，依托得天獨(dú)厚的生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批休閑觀光園、農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)、農(nóng)家樂等，讓生態(tài)旅游扶貧帶動(dòng)群眾致富增收。

二是補(bǔ)齊民生短板、提高保障力。無論是貧困村，還是非貧困村，都面臨提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要任務(wù)，但貧困村的缺口更大，需求也更迫切。當(dāng)前，我們集中力量整合各種資源，聚焦深度貧困村，大力加快水電訊路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)壓茬推進(jìn)兩房建設(shè)，完善教育醫(yī)療等配套設(shè)施，切實(shí)做好搬遷后續(xù)管理服務(wù)工作，切實(shí)增強(qiáng)搬遷群眾獲得感、幸福感。另外，我們還將加大科技人才支持力度，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。

三是狠抓新民風(fēng)、激發(fā)內(nèi)驅(qū)力。提高脫貧致富的速度，必須提升群眾脫貧致富思想動(dòng)能，思想差一節(jié)，行動(dòng)就差一丈。洋縣一些群眾身上還存在“爭(zhēng)貧”“賴貧”和“盼貧”等思想頑疾。我們對(duì)癥下藥，開展新民風(fēng)建設(shè)，以更多吸引人才流、資源流、資金流、信息流匯聚，形成靶心效應(yīng)。短期來看，有利于幫助貧困戶樹立脫貧致富志氣，增強(qiáng)擺脫貧困信心。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，將促進(jìn)全縣群眾思想道德整體水平提升，有利于全縣干部群眾把思想行動(dòng)統(tǒng)一到縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來，聚力“六個(gè)洋縣”建設(shè)，奮力實(shí)現(xiàn)洋縣各項(xiàng)工作追趕超越。