文 / 趙勇健

鎮(zhèn)巴地處大巴山腹地，漢中市東南隅，是陜西省11個深度貧困縣之一，也是秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)核心縣。截至2015年底，全縣共有貧困村129個（其中深度貧困村10個），建檔立卡貧困人口19572戶54411人，貧困發(fā)生率24.11%。

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，全縣認真貫徹落實習(xí)近平總書記精準扶貧、精準脫貧方略，把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)、第一民生工程和重要發(fā)展機遇，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，激情實干、聚力攻堅，取得了明顯成效。

經(jīng)過兩年的努力，全縣已有7個貧困村2999戶11182人脫貧退出，扶貧對象核實及數(shù)據(jù)清洗后，2017年底剩余貧困村122個、貧困人口16269戶43805人，貧困發(fā)生率由2015年底的24.11%下降到19.41%。2018年，鎮(zhèn)巴縣計劃2.3萬人脫貧、63個村退出，任務(wù)完成后，貧困發(fā)生率將下降到8%。2019年計劃2.07萬人脫貧、59個村退出，全縣脫貧摘帽。

近幾年，鎮(zhèn)巴縣脫貧工作殊榮不斷，2016、2017連續(xù)兩年被評為全市脫貧攻堅優(yōu)秀縣，2016年被評為全省扶貧績效考核優(yōu)秀縣，2018年榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。精準扶貧、精準脫貧系列舉措和成效得到九三學(xué)社中央脫貧攻堅民主監(jiān)督調(diào)研組及省市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。

分類施策保實效 同向發(fā)力增信心

積極探索破解因病致貧難題

聚焦健康鎮(zhèn)巴建設(shè)這一目標，圍繞減存量、控增量兩個重點，全縣同步推進硬件改造和軟件提升，有效防止因病致貧、因病返貧。大力改善深度貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，深入開展疾病預(yù)防控制“八大行動”，堅決遏制重大傳染病和地方病，創(chuàng)新建立統(tǒng)籌協(xié)作、服務(wù)保障、能力提升、健康管理、督查考評“五大體系”，實行“2+2+1”（1名村醫(yī)+1名村衛(wèi)計專干、1名鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生+1名鎮(zhèn)公衛(wèi)專干、1名縣級指導(dǎo)醫(yī)生）家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式，貧困戶家庭醫(yī)生簽約率達100%。全面夯實“4+X”（基本醫(yī)保+大病保險+民政救助+補充醫(yī)療保障+愛心基金）醫(yī)療保障政策，建檔立卡貧困人口參合率和參保率均達100%，全縣住院合規(guī)費用報銷比例達86.58%以上，有效降低了貧困群眾就醫(yī)負擔(dān)。

教育扶貧阻斷貧困“代際傳遞”

全面落實國家教育扶貧惠民政策，確保對象精準、資助精準，近三年累計為學(xué)前至高中階段困難家庭學(xué)生發(fā)放各類補助資金2624萬元，惠及學(xué)生39638人次；推行師生結(jié)對幫扶和“大家訪”舉措，全縣2506名教師和7139名建檔立卡貧困家庭學(xué)生，建立了“一對一”、“一對多”結(jié)對幫扶關(guān)系，累計開展幫扶活動7萬余次。持續(xù)改善辦學(xué)條件，近三年累計實施校建項目69個，總投資1.75億元；維修學(xué)校131所，新招錄教師432名，農(nóng)村教育教學(xué)水平不斷提高。

長短結(jié)合培育壯大脫貧產(chǎn)業(yè)

突出把產(chǎn)業(yè)增收作為脫貧攻堅的主要途徑和長久之策，按照“龍頭帶動、百業(yè)突破”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展茶葉、魔芋、生豬、中藥材四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用“公司+基地+貧困戶”、“合作社+貧困戶”等模式，通過入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、參與經(jīng)營、就業(yè)帶動等利益鏈接機制，實現(xiàn)貧困戶多點增收。建立獎補激勵機制，按照“村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有致富項目”目標，既注重穩(wěn)定增收的中長期項目，又注重貧困群眾當(dāng)下增收的“短平快”項目，鼓勵支持“小種小養(yǎng)”。目前，全縣培育涉農(nóng)經(jīng)營主體859個，主體帶動和“小眾產(chǎn)業(yè)”已覆蓋貧困戶1.1萬余戶，2017年實現(xiàn)戶均增收1750元，今年預(yù)計突破2000元。

精準聚焦加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以改善貧困村生產(chǎn)生活條件為先導(dǎo)，采取“八個一點”籌資3.73億元，規(guī)劃道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施對標項目337個，目前已竣工253個，在建84個，實施農(nóng)網(wǎng)改造項目88個，全縣129個貧困村道路、飲水達標率、電力入戶率都達到100%；規(guī)劃貧困村標準化衛(wèi)生室118個，目前已建成116個。

搬改并舉改善群眾居住條件

按照“住房安全有保障”的精準脫貧要求，加快實施貧困群眾易地扶貧搬遷和危房改造。脫貧攻堅期內(nèi)全縣共實施易地扶貧搬遷9487戶，目前入住7513戶，年底前將完成剩余1974戶搬遷入住工作；同步啟動茶葉、辣椒、蔬菜生產(chǎn)加工等移民產(chǎn)業(yè)園和社區(qū)工廠建設(shè)，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

內(nèi)聚外引加大涉農(nóng)資金整合

堅持以政府為主導(dǎo)，將小批量、多渠道的涉農(nóng)資金整合使用，集中投放到脫貧攻堅領(lǐng)域，形成“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧投入格局。制定《財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用實施細則》，就資金分配整合范圍、資金投向、項目管理和監(jiān)督檢查等方面予以明確。2018年計劃整合涉農(nóng)資金項目11類21個，整合財政涉農(nóng)資金3.73億元，重點用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)扶貧。

智志雙扶激發(fā)群眾內(nèi)生動力

深入開展“傳樹守做” 新民風(fēng)建設(shè)和“明理·感恩·自強”主題教育實踐活動，強化宣傳發(fā)動和典型選樹，突出“文明創(chuàng)建”“品牌提升”兩大手段，提高“精神扶貧”工作成效；以生產(chǎn)獎補為依托，建立179個脫貧攻堅“紅黑榜”，對129個“愛心超市”實行積分管理，推廣傳世家訓(xùn)185條，修訂村規(guī)民約370條，規(guī)范紅白理事會，評選“脫貧致富能手”，通過獎勤罰懶，營造勤勞致富氛圍，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。

創(chuàng)新舉措出成績 總結(jié)亮點提精神

通過聚焦就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、兜底保障、協(xié)作攻堅、扶志扶智和黨建引領(lǐng)，持續(xù)發(fā)力決戰(zhàn)脫貧攻堅，取得了發(fā)展思路更加清晰、扶貧路子更加寬廣、干部作風(fēng)更加務(wù)實、干群聯(lián)系更加緊密、廣大群眾更加滿意的“五大轉(zhuǎn)變”，呈現(xiàn)出“五大亮點”。

推行“125”健康扶貧模式 解決因病致貧這個主要問題

探索形成圍繞健康鎮(zhèn)巴建設(shè)這一目標，突出減存量、控增量兩個重點，建立統(tǒng)籌協(xié)作、服務(wù)保障、能力提升、健康管理、督查考評五大體系的“125”健康扶貧鎮(zhèn)巴模式，切實減輕了貧困群眾看病負擔(dān)，得到中央、省市肯定并推廣。

弘揚“傳樹守做”新民風(fēng) 解決貧困群眾內(nèi)生動力不足這個普遍問題

創(chuàng)新開展傳家風(fēng)家訓(xùn)、樹公德美德、守誠實誠信、做好人好事的“傳樹守做”新民風(fēng)主題教育實踐活動。“傳樹守做”新民風(fēng)激發(fā)內(nèi)生動力工作經(jīng)驗在中央、省市推廣運用。

建立“三抓三當(dāng)一引領(lǐng)”強黨建促脫貧模式 解決組織保障這個核心問題

三抓：抓鎮(zhèn)、村及縣級機關(guān)單位三個層面黨組織在脫貧攻堅中的作用發(fā)揮；“三當(dāng)”：農(nóng)村黨員當(dāng)好政策明白、致富帶頭、幫扶熱心“三種人”，機關(guān)黨員當(dāng)好脫貧政策宣講、精準扶貧指導(dǎo)、脫貧攻堅戰(zhàn)斗“三大員”；一引領(lǐng)：縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直部門單位黨組織書記駐貧困村擔(dān)任“一把手”，發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)引領(lǐng)作用。工作經(jīng)驗得到省市組織部門一致贊同和積極推廣運用。

創(chuàng)新推行“8+3”增收模式 破解貧困群眾持續(xù)增收這個重要難題

探索總結(jié)發(fā)展地域特色產(chǎn)業(yè)、合作經(jīng)濟組織(專業(yè)合作社)抱團發(fā)展、勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)、盤活土地林地存量資產(chǎn)、成功人士帶動、干部結(jié)對幫扶、強農(nóng)惠農(nóng)政策、企業(yè)幫扶8條增收途徑，采取三項機制干部獎懲激勵、三個辦法主體責(zé)任夯實、三個統(tǒng)籌資金保障措施落實，促進了貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，工作經(jīng)驗得到省市充分肯定。

推出“四抓四促兩落實”監(jiān)督執(zhí)紀模式 解決不嚴不實這個作風(fēng)問題

“四抓”：抓警示教育、監(jiān)督檢查、執(zhí)紀審查、巡視巡察?！八拇佟保阂浴凹o律黃頁”促部門規(guī)矩意識提升，以“溫馨提示卡”促鎮(zhèn)（辦）脫貧攻堅服務(wù)群眾“最后一公里”問題解決，以“望聞問切”四診法促村組扶貧領(lǐng)域微腐敗根治，以“明察暗訪輪崗制”促扶貧領(lǐng)域干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變?！皟陕鋵崱保狐h政主體責(zé)任全面落實，紀檢監(jiān)督責(zé)任全面落實。“四抓四促兩落實”錘煉過硬作風(fēng)護航脫貧攻堅先進經(jīng)驗在全市推廣。

統(tǒng)籌謀劃攻難點 匯聚眾智定目標

面對貧困面廣、量大、程度深的現(xiàn)實，在肯定成績增強信心的同時，我們統(tǒng)籌謀劃攻堅難點，以開展“脫貧攻堅沖刺年”和“交通會戰(zhàn)年”活動為抓手，突出“兩天一路一隧道”項目帶動，圍繞一條主線、突出兩個重點、狠抓四大產(chǎn)業(yè)、強化四個保障的硬措施，緊盯2019年全縣脫貧摘帽總目標，抓住中央、我省支持深度貧困縣脫貧攻堅政策機遇，扎實做好脫貧攻堅各項工作。

倒排時間 完成對標建設(shè)任務(wù)

2019年6月底前，完成剩余95個道路和飲水項目，以及2個標準化村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，易地搬遷群眾全面入??；多渠道籌集資金，著力改善非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件。

創(chuàng)新思路 促進群眾持續(xù)增收

堅持“三個好”“三覆蓋”“三保障”“三防范”（三個好：定好產(chǎn)業(yè)扶貧項目、選好市場經(jīng)營主體、建好利益聯(lián)結(jié)機制；三覆蓋：貧困群眾長中短產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)營主體與貧困群眾利益聯(lián)結(jié)機制，以及扶貧資金對貧困群眾全覆蓋；三保障：資金、技術(shù)和銷售保障；三防范：防范群眾等靠思想、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和干部廉政風(fēng)險）的產(chǎn)業(yè)扶貧基本思路，圍繞“4+X”產(chǎn)業(yè)布局，加快實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，加大干部幫扶力度，確保貧困群眾通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)持續(xù)增收。

加強統(tǒng)籌 落實各項扶貧政策探索推進互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧，

不斷提升健康扶貧成效，確保貧困群眾少生病，方便看病、看得好病、看得起病。持續(xù)推進生態(tài)、教育和兜底扶貧。強化扶智扶志舉措，有效激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。抓好《蘇陜扶貧協(xié)作規(guī)劃》實施，加強與中央、省市幫扶單位的銜接配合，凝聚脫貧攻堅合力。