一年多來，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊扣黨中央、國(guó)務(wù)院賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，建設(shè)取得了階段性的成果，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性突破，“虹吸效應(yīng)”初步顯現(xiàn)。

試點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，制度創(chuàng)新初見成效。陜西自貿(mào)區(qū)有165項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。截至今年6月底，82項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)完成，其余83項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)正在加快推進(jìn)。對(duì)上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)138項(xiàng)適合陜西省情的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了復(fù)制推廣。同時(shí)，不斷加大自主創(chuàng)新案例培育力度，目前形成118個(gè)制度創(chuàng)新案例。其中“微信辦照”受到李克強(qiáng)總理的肯定并被國(guó)務(wù)院作為典型經(jīng)驗(yàn)通報(bào)表?yè)P(yáng)，被人民日?qǐng)?bào)評(píng)為2017年度“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)類十大優(yōu)秀案例。“鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并新模式”被國(guó)務(wù)院作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣?！按蛟臁粠б宦贰F(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心”的經(jīng)驗(yàn)和“創(chuàng)新推進(jìn)中歐班列發(fā)展，推進(jìn)西向國(guó)際物流通道建設(shè)”的做法已被國(guó)務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)部際聯(lián)席會(huì)議辦印發(fā)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)借鑒學(xué)習(xí)?！皣?guó)際高層次人才‘一站式’服務(wù)平臺(tái)”及“‘一帶一路’語言服務(wù)及大數(shù)據(jù)平臺(tái)”經(jīng)驗(yàn)被國(guó)家11個(gè)部委批準(zhǔn)，在全國(guó)復(fù)制推廣。

深化“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。一是深化商事制度改革。建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入“多證合一、多項(xiàng)聯(lián)辦服務(wù)平臺(tái)”，在全國(guó)率先將“人民銀行開戶許可”納入聯(lián)辦事項(xiàng)。企業(yè)工商登記注冊(cè)實(shí)現(xiàn)“一口受理、并聯(lián)審批”和全程電子化，辦理時(shí)限縮短到3個(gè)工作日以內(nèi)，辦理時(shí)效提升95%以上。扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革，按照“五個(gè)一批”的要求，對(duì)97項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理。完全取消審批5項(xiàng)、審批改備案2項(xiàng)、告知加承諾23項(xiàng)、提高審批透明度和可預(yù)期性34項(xiàng)、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管33項(xiàng)，“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問題明顯改善。二是加快省市管理權(quán)限下放。省級(jí)34個(gè)部門首批217項(xiàng)省級(jí)管理事項(xiàng)下放（委托）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)辦理，第二批42項(xiàng)正在按程序報(bào)批。西安市將103項(xiàng)市級(jí)管理下放（委托）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。三是開展行政效能革命。西安市實(shí)行“預(yù)約服務(wù)、免費(fèi)幫辦、容缺辦理、快遞送達(dá)”等五星級(jí)服務(wù)，推出2043項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最多跑一次”事項(xiàng)，群眾滿意率達(dá)到99%以上。西安港整車進(jìn)口口岸從啟動(dòng)建設(shè)到驗(yàn)收完成僅用時(shí)36天，刷新全國(guó)同類口岸辦理速度之最。四是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。西安高新區(qū)市場(chǎng)綜合監(jiān)管平臺(tái)上線運(yùn)行，建立了事前誠(chéng)信承諾、事中評(píng)估分類、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的全鏈條信用監(jiān)管體系。全面推進(jìn)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，開啟“一枚公章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的政府管理新模式。

推進(jìn)投資、金融等領(lǐng)域改革，投資貿(mào)易便利化水平大幅提升。一是貿(mào)易成本顯著降低。推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”上線運(yùn)行，企業(yè)覆蓋率達(dá)70%以上；試行企業(yè)增信擔(dān)保及保險(xiǎn)公司、集團(tuán)財(cái)務(wù)公司參與擔(dān)保等多元化稅收改革，外貿(mào)企業(yè)融資成本顯著降低；在全國(guó)率先開展特殊區(qū)域外集成電路研發(fā)檢測(cè)全程保稅業(yè)務(wù)試點(diǎn)，大大提高了芯片設(shè)計(jì)企業(yè)參與全球協(xié)同的時(shí)間效率。建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度，落實(shí)海關(guān)總署支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新推進(jìn)“貨站前移”“艙單歸并”等24項(xiàng)監(jiān)管服務(wù)舉措，企業(yè)通關(guān)物流成本平均降低近30%；推行“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管+庫(kù)位管理+實(shí)時(shí)核注”監(jiān)管制度改革，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”及24小時(shí)通關(guān)，通關(guān)效率提升30%以上。二是通道建設(shè)富有成效。創(chuàng)新中歐班列運(yùn)營(yíng)模式，在德國(guó)法蘭克福、哈薩克斯坦卡拉干達(dá)州等地設(shè)立7處“海外倉(cāng)”，其輻射能力不斷提升，基本實(shí)現(xiàn)中亞及歐洲地區(qū)主要貨源地全覆蓋。航空樞紐能力不斷增強(qiáng)，國(guó)際全貨運(yùn)航線達(dá)13條。創(chuàng)新“長(zhǎng)安號(hào)+跨境電商”發(fā)展模式，加大與國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)物流企業(yè)的合作力度。三是金融服務(wù)功能更加完善。開通自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“賬戶核準(zhǔn)綠色通道”，賬戶核準(zhǔn)時(shí)間縮短50%；開展全國(guó)首批投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，“通絲路”跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算平臺(tái)上線運(yùn)行，可為市場(chǎng)主體提供在線人民幣跨境結(jié)算、報(bào)關(guān)報(bào)檢等10項(xiàng)“一站式”服務(wù)。獲得“資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化試點(diǎn)”批復(fù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了匯兌手續(xù)，提升金融服務(wù)水平。

積極探索與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作與人文交流新模式。一是創(chuàng)新國(guó)際產(chǎn)能合作模式。陜汽集團(tuán)在哈薩克斯坦、伊朗、南非等國(guó)家合作設(shè)立工廠，隆基樂葉光伏在馬來西亞投資設(shè)廠，廣聯(lián)達(dá)科技股份有限公司在美國(guó)、英國(guó)成立子公司。陜西煉石有色資源股份并購(gòu)英國(guó)航空零部件制造商加德納航空控股有限公司。西安愛菊集團(tuán)依托哈薩克斯坦愛菊農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)，積極推進(jìn)中哈農(nóng)業(yè)跨國(guó)合作體系建設(shè)。二是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作機(jī)制。打造農(nóng)業(yè)國(guó)際合作交流創(chuàng)新平臺(tái)，在美國(guó)、俄羅斯等6個(gè)國(guó)家設(shè)立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、中美大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣聯(lián)盟和絲路農(nóng)業(yè)網(wǎng)等國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作平臺(tái)，創(chuàng)新科技合作機(jī)制。積極推進(jìn)信息絲綢之路建設(shè)，設(shè)立我省首家省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范區(qū)，建設(shè)“絲路云”網(wǎng)上自貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園智慧園區(qū)。積極培育“一帶一路”科技創(chuàng)新合作主體，組織實(shí)施了80多項(xiàng)省級(jí)國(guó)際科技合作項(xiàng)目。三是創(chuàng)新文化交流合作機(jī)制?！敖z路匯”—文化產(chǎn)品跨境電商平臺(tái)正式上線運(yùn)營(yíng)。開播全國(guó)首家絲路頻道,以“一帶一路”為主題的大型實(shí)景演出劇目《駝鈴傳奇》、“宋城”大型綜合項(xiàng)目等落地自貿(mào)區(qū)。與18家絲路沿線國(guó)家博物館，聯(lián)手打造智慧博物館國(guó)際合作和歷史文化研究交流平臺(tái)。成立“絲綢之路”文物考古中心，持續(xù)開展“中亞考古與文化遺產(chǎn)保護(hù)”項(xiàng)目。全年與境外簽署合作協(xié)議、意向書、備忘錄13個(gè)，組織文物出入境展覽9次，首次在中亞國(guó)家舉辦了《中國(guó)秦始皇兵馬俑文物展》。四是創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生合作機(jī)制。舉辦首屆“一帶一路”中醫(yī)藥發(fā)展論壇和絲綢之路城市中醫(yī)發(fā)展論壇，與“一帶一路”沿線國(guó)家9個(gè)城市代表團(tuán)分別簽署合作備忘錄。

推進(jìn)“雙區(qū)”聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)，引領(lǐng)開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。一是吸引了一批重大項(xiàng)目和知名企業(yè)落戶自貿(mào)區(qū)。法國(guó)賽峰起落架維修、中科博億特種飛行器公司、阿里巴巴絲路總部、海航現(xiàn)代物流集團(tuán)、博世力士樂、瑞士德科、寶能新能源汽車、農(nóng)業(yè)夢(mèng)想小鎮(zhèn)、TUV南德意志集團(tuán)檢測(cè)認(rèn)證中心、宏天融資租賃、華盛融通商業(yè)保理、京東物流全球總部、亞馬遜等大項(xiàng)目和企業(yè)先后落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，二是市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)。自掛牌至今年6月底，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增市場(chǎng)主體21248家，占存量25558戶的83%，新增注冊(cè)資本4267.95億元，新增注冊(cè)資本億元以上的企業(yè)434家。三是對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。今年前6個(gè)月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額1291.2億元，同比增長(zhǎng)49.7%，占同期全省進(jìn)出口總額1718.66億元的75.13%。四是金融機(jī)構(gòu)集聚增長(zhǎng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)309家。其中，持牌金融機(jī)構(gòu)276家，非持牌金融機(jī)構(gòu)32家，境外直接投資設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)1家，資本金2.83億美元。

主要問題及短板

改革創(chuàng)新的管理體制機(jī)制不順。一是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制與原有行政體制存在沖突。二是作為日常協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的自貿(mào)區(qū)管委會(huì)（及下屬功能區(qū)），多被掛靠在各級(jí)政府的商務(wù)部門，未形成制度化的職能劃分。三是目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各功能區(qū)所在的開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)承接上級(jí)下放的各項(xiàng)職能權(quán)限以及實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)體制改革的各項(xiàng)具體工作。但是，作為“準(zhǔn)”政府組織和政府派出機(jī)構(gòu)，上述管委會(huì)未被正式列入行政機(jī)構(gòu)設(shè)置序列，缺乏法定行政資格，行政權(quán)威不足。

改革創(chuàng)新的系統(tǒng)集成不足。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目前推出的創(chuàng)新成果，大部分集中在政府管理領(lǐng)域的程序性的創(chuàng)新、優(yōu)化、簡(jiǎn)化，而制度創(chuàng)新、自主創(chuàng)新突破少，且呈現(xiàn)碎片化、環(huán)節(jié)化的特征，尚未形成可以推動(dòng)法規(guī)修訂、政策突破的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新成果。同時(shí)，各部門推進(jìn)改革重點(diǎn)不一、先后不一、快慢不同，導(dǎo)致創(chuàng)新無法實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。

改革創(chuàng)新的自主權(quán)不夠。一是中央部委出臺(tái)的關(guān)于陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的有關(guān)政策，復(fù)制推廣的多，改革突破的少，授權(quán)式改革多，自主性改革少，致使陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)壓力測(cè)試的功能遠(yuǎn)未達(dá)到中央的期望。二是在改革配套措施方面沒有自主權(quán)。如《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》規(guī)定“銀行應(yīng)對(duì)存款人的開戶申請(qǐng)書填寫的事項(xiàng)和證明文件的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性審查”，但自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“一口受理、一窗通辦”，將這一審查交由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)大廳綜合服務(wù)窗口辦理，在實(shí)際操作過程中因與法規(guī)制度不符，導(dǎo)致不能執(zhí)行。三是立法權(quán)限偏低束縛了制度創(chuàng)新的步伐。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，強(qiáng)調(diào)的不是政策的洼地，而是制度創(chuàng)新的高地。

營(yíng)商環(huán)境尚需進(jìn)一步優(yōu)化。一是在政策環(huán)境方面，首先是一些政策針對(duì)性不強(qiáng)。二是在法治環(huán)境建設(shè)方面，首先是法律的支持和保障作用發(fā)揮的還不夠。三是國(guó)際人才匱乏。目前，陜西仍面臨著高層次人才匱乏等現(xiàn)實(shí)難題，尤其是缺乏熟悉國(guó)際金融、貿(mào)易新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品等專業(yè)技術(shù)和管理的高層次人才，高端人才的集聚效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)。

幾點(diǎn)建議

構(gòu)建精簡(jiǎn)、高效、有序的管理模式和運(yùn)行體制。一是對(duì)現(xiàn)有管理體制進(jìn)行調(diào)整。二是提高各級(jí)自貿(mào)辦的領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)。三是參照上海的經(jīng)驗(yàn)做法，在新一輪機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中，賦予高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)等功能區(qū)相應(yīng)的社會(huì)管理職能。四是建議由海關(guān)總署、公安部出入境管理局等國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)派專人入職管委會(huì)或授權(quán)管委會(huì)執(zhí)法，形成統(tǒng)籌管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理運(yùn)行機(jī)制。

加大對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新開放力度和政策支持力度。一是要將“開放之門”再開放。二是將“特色之窗”再擦亮。三是政策支持力度再加大。設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新專項(xiàng)資金，引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新主體積極參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)理論和制度創(chuàng)新，加快形成研究牽引型的改革態(tài)勢(shì)；參照國(guó)際自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步降低自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)稅負(fù)。建議降低自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)的所得稅，減免楊凌自貿(mào)片區(qū)“設(shè)施農(nóng)業(yè)”設(shè)備進(jìn)口增值稅；建議在楊凌自貿(mào)片區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)，或?qū)⒕C合保稅區(qū)的政策復(fù)制給楊凌自貿(mào)片區(qū)，將海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫服務(wù)延伸至楊凌自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)；建議在楊凌自貿(mào)片區(qū)設(shè)“農(nóng)產(chǎn)品配額池”試點(diǎn)，發(fā)揮楊凌片區(qū)國(guó)際涉農(nóng)領(lǐng)域試點(diǎn)制度的特色，為提高其國(guó)際集聚輻射優(yōu)勢(shì)提供政策配套支持。

支持、指導(dǎo)陜西研究、探索和建設(shè)內(nèi)陸型自由貿(mào)易港。探索建設(shè)陜西內(nèi)陸型自由貿(mào)易港有利于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)及人文交流與合作，凸顯珍珠鏈效應(yīng)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)快速推進(jìn)。

進(jìn)一步完善與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要求相適應(yīng)的法治保障體系。一方面，我省可以借鑒吸納其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)建立起的具體成熟規(guī)則；另一方面，要及時(shí)、適時(shí)轉(zhuǎn)化本自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新成果和先進(jìn)舉措，使這些行之有效的改革創(chuàng)新成果能上升為法規(guī)或法規(guī)性文件固化下來。同時(shí)，創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)高端人才管理方式，充分發(fā)揮人才的集聚效應(yīng)。支持西安開展國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)。

陜西省政府參事課題組

黃漪清 陜西省政府參事、課題組組長(zhǎng)

張 劍 陜西省政府參事室（省文史研究館）副主任

聶洪濤 西安財(cái)經(jīng)學(xué)院法學(xué)院教授、省發(fā)改委法律顧問

楊 軍 西安財(cái)經(jīng)學(xué)院法學(xué)院教授、西安市人大常委

崔 盈 西安財(cái)經(jīng)學(xué)院法學(xué)院講師、法學(xué)博士